Письмо от 16.11.2007 г № 07/14685
О некоторых вопросах, возникающих при закупке пищевых продуктов и работ по организации питания
В связи с поступающими запросами о порядке размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на выполнение работ по организации питания на 2008 год, а также о порядке уменьшения цены государственных контрактов на поставку пищевых продуктов в 2007 году Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли на основании пункта 3.60.1 Положения о Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 N 177, направляет главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга методические разъяснения о некоторых вопросах, возникающих при закупке пищевых продуктов и работ по организации питания.
1.Закупка работ по организации питания на 2008 год
В соответствии с пунктом 7 протокола с участием вице-губернатора Санкт-Петербурга Осеевского М.Э. от 11.10.2007 в связи с проводимой реформой социального питания в Санкт-Петербурге государственным заказчикам Санкт-Петербурга рекомендовано на первое полугодие 2008 года размещать государственный заказ Санкт-Петербурга на закупку работ по организации питания способом у единственного поставщика в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), с обязательным согласованием организатора питания с руководителями соответствующих учреждений.
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2.4.10 Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 N 1829 "О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга", решение о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, установленных в пунктах 3-6 части 2 статьи 55 Федерального закона, оформляется распоряжением исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, являющегося государственным заказчиком Санкт-Петербурга.
2.Уменьшение цены государственных контрактов на поставку пищевых продуктов в 2007 году
В соответствии со статьей 2 Федерального закона законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, в соответствии с которым при исполнении бюджетов получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Конкурсная документация, на основании которой был заключен государственный контракт Санкт-Петербурга на поставку пищевых продуктов (конец 2006 года - начало 2007 года), не содержала норм о порядке изменения условий государственных контрактов. Следовательно, при решении вопроса об уменьшении цены государственного контракта на поставку пищевых продуктов следует исходить из следующего.
Отклонение от ожидаемого выполнения плана дето-дней в дошкольных образовательных учреждениях, экстренное закрытие дошкольных учреждений на какой-либо период, невыполнение планов по контингенту образовательных учреждений - эти и подобные ситуации можно квалифицировать как существенное изменение обстоятельств, поскольку, если бы стороны могли такую ситуацию разумно предвидеть, государственный контракт был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Кроме того, необходимо учитывать, что исполнение государственного контракта без изменения условий контракта приведет к неэффективному и неэкономному расходованию средств бюджета Санкт-Петербурга.
Таким образом, в соответствии со статьей 451 ГК РФ при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, в случае если стороны достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, а также руководствуясь принципом эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленным статьей 34 БК РФ, заключение дополнительного соглашения на уменьшение цены государственного контракта является правомерным.
При этом обращаю внимание на следующее. Изложенная выше позиция Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли касается исключительно ситуации, возникшей в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга в связи с невыполнением норм по контингенту обучающихся или в связи с незапланированным простоем в работе образовательного учреждения, и не распространяется на иные виды закупок.
Ответственность за изменение условий государственных контрактов на закупку пищевых продуктов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации несут государственные заказчики Санкт-Петербурга.
Председатель Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
А.И.Сергеев