Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.11.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 96» пр. Просвещения, дом 53/корпус 2 Санкт-Петербург, 195274 Телефон: +7 (812) 5578858 Факс: +7 (812) 5578858 ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» ул. Большая Татарская, д.9 Москва, 115184 факс: (495) 787-29-98 ООО «Балтмонтаж - ХXI век» ул. Звенигородская., д. 11, оф.215 Санкт-Петербург, 191119 факс: (812) 320-09-67
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Балтмонтаж - ХXI век» от 15.11.12 исх. № 322 (вх. № 16958 от 15.11.2012) на действия Аукционной комиссии СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 96» при размещении государственного заказа способом проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в поликлиническом отделении №90 Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 96» по адресу: Тимуровская ул., д. 17, корпус 1, литера А, документы и сведения, представленные Заказчиком, Заявителем, а также в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17, ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) Заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 (далее – Административный регламент),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru (номер извещения 0372200119912000058). Начальная (максимальная) цена контракта – 10 218 792,01 рублей.
В жалобе ООО «Балтмонтаж - ХXI век» указывает на неправомерные действия Аукционной комиссии заказчика, нарушающие, по мнению заявителя, требования Закона о размещении заказов, выразившиеся в недопуске общества к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Информация, изложенная в жалобе ООО «Балтмонтаж - ХXI век», пояснения представителей Заказчика и Заявителя, представленные документы по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме подтверждают следующие обстоятельства.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 13.11.2012, ООО «Балтмонтаж - ХXI век» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием первой части заявки требованиям документации об аукционе, а именно, показатель верхнего диапазона длины качалки не соответствует техническому заданию.
Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен гл. 3.1 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В силу ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Пункт 3.2 Аукционной документации содержит предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требования к содержанию первой части заявки, а именно: «Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:
- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), предлагаемого для использования товара.».
Требования к показателям товара установлены в приложении № 3 к техническому заданию аукционной документации.
Проанализировав заявку Заявителя, Комиссия УФАС пришла к выводу, что заявка ООО «Балтмонтаж - ХXI век» не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В техническом задании по позиции 48 «Гидроизоляция» Заказчиком установлено: «температура гибкости на брусе радиуса 25 мм должна быть менее -20 градусов Цельсия». В заявке ООО «Балтмонтаж - ХXI век» по данной позиции указано «температура гибкости на брусе радиуса 25 мм равна -15 градусов Цельсия», что не соответствует аукционной документации.
Таким образом, Аукционная комиссия, руководствуясь положениями аукционной документации, правомерно отказала Обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Внеплановая проверка обстоятельств размещения заказа, проведенная в порядке ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, показала следующее.
В соответствии с ч. 8 ст. 16 Закона о размещении заказов, информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
В соответствии с частями 6, 8 ст. 16 Закона о размещении заказов, информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, размещаемая на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Согласно ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 № 646/21н утверждено Положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения, «Информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений».
Рассматривая материалы, Комиссия УФАС установила, что документация об аукционе размещена Заказчиком на официальном сайте в формате Microsoft Word, в котором содержится приложении № 3 к техническому заданию в формате JPG. При этом заказчиком умышленно исключена возможность использования функции «поиск», а также функция «копировать». Запрет на копирование и печать не обеспечивает участникам размещения заказов возможности ознакомления с электронным документом, техническая часть которого представляет собой документ, включающий 26 страниц, с описанием требований к большому числу показателей товаров, используемых при выполнении работ.
Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что информация на официальном сайте размещена Заказчиком не в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации о размещении заказов, что нарушает часть 8 статьи 16 Закона о размещении заказов.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Балтмонтаж - ХXI век» необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 8 ст. 16 Закона о размещении заказов в части размещения на официальном сайте в сети интернет аукционной документации в недоступной форме.
3.Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.
4.Передать материалы данного дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.