Представление от 31.03.2004 г № 7-58-04
Об устранении нарушений Федерального закона «Об органах судейского сообщества»
Прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего организационное обеспечение судебной деятельности судов Санкт-Петербурга.
24.05.2000 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга N 241-21 "Об Уставном суде Санкт-Петербурга". В настоящее время данный Закон Санкт-Петербурга действует в редакции законов Санкт-Петербурга от 18.06.2001 N 438-60, от 17.12.2001 N 841-111.
В соответствии со ст. 21 названного Закона Санкт-Петербурга до принятия федерального закона, устанавливающего порядок организации и деятельности квалификационных коллегий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, полномочия квалификационной коллегии Уставного суда осуществляет Уставный суд на своих заседаниях.
Статья 21 указанного Закона Санкт-Петербурга противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.
Согласно пункту "о" ст. 71 Конституции РФ судоустройство находится в ведении Российской Федерации.
Статья 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень органов судейского сообщества, в который не включены квалификационные коллегии конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральное законодательство не предусматривает существование квалификационных коллегий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, федеральное законодательство устанавливает, что нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут предусматриваться случаи, когда квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Федеральное законодательство не содержит норм, предусматривающих принятие федерального закона, устанавливающего порядок организации и деятельности квалификационных коллегий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять меры по приведению ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.06.2000 N 241-21 "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" в соответствие с федеральным законодательством.
2.О дне рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру Санкт-Петербурга.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.
Прокурор города
старший советник юстиции
Н.А.Винниченко