Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 16.12.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Нотариальной палаты Санкт-Петербурга
Дата оглашения резолютивной части – 07 декабря 2011 года.
Дата изготовления решения в полном объеме – 16 декабря 2011.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом №368-ОВ от 01.09.2011, в составе:
| Соколова И.П. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
| Рябух | - главный специалист юридического отдела, член Комиссии; |
| Буравлев Д.М. | - ведущий специалист отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии, |
рассмотрев дело №К05 -188/11, возбужденное по признакам нарушения Нотариальной палатой Санкт-Петербурга (далее- НП СПб) (местонахождения: Конная ул. 13, СПб, 191024) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии представителей:
гр. <………>
Нотариальной палаты Санкт-Петербурга: Романенко Н.М – Президента Нотариальной Палаты СПб, Беляковой М.В. (доверенность), Василевской Н.П. (доверенность), Герасименко П.В.(доверенность)
Установила:
1.В Управление поступило заявление гр. <……> о согласованных действиях нотариусов при оказании услуг правового и технического характера.
По мнению заявителя на рынке услуг нотариусов Санкт-Петербурга сложилась ситуация, при которой нотариусы Санкт-Петербурга обязывают клиентов оплачивать работы правового и технического характера. Получить соответствующую услугу по установленным ценам невозможно. «Технические работы», выполняемые попутно нотариусами весомо увеличивают стоимость нотариальных услуг.
При этом документы, подготовленные и представленные заявителем, нотариусы обычно не берут в расчет, ограничивая тем самым граждан в праве принести нотариусу готовый подлежащий удостоверению документ. На практике чаще всего нотариусы в любом случае требуют заплатить за технические услуги.
Данные расценки нотариусы объясняют указаниями Нотариальной палаты СПб.
2.Позиция ответчика по делу представлена в письмах от 26.10.11 №02-2363 и на заседаниях Комиссии и состоит в следующем.
Нотариальная палата не может рассматриваться в качестве хозяйствующего субъекта в понимании п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции. Согласно ст. 24 Основ законодательства о нотариате (№4462-1 от 11.02.1993 года) Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющее собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Деятельность НП СПб не направлена на получение дохода и не преследует цели получения прибыли. Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь. Размеры нотариальных тарифов, взимаемых нотариусами при совершении нотариальных действий, устанавливаются ст. 333.24 Налогового кодекса РФ и ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате. Взимание платы за услуги правового и технического характера предусмотрены ст.ст. 15, 23 Основ законодательства РФ О нотариате. При этом ни НК РФ, ни Основы законодательства РФ о нотариате не определяют размер платы за оказание услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий и порядок их установления. При совершении нотариусами одних и тех же нотариальных действий размеры нотариальных тарифов и платы за услуги правового и технического характера должны быть одинаковыми, что обеспечивает равенство граждан и юридических лиц перед законом. В целях установления в нотариальном округе Санкт-Петербург единообразной практики по взиманию платы за услуги правового и технического характера при совершении нотариальных действий, а также исключения недобросовестной конкуренции, Методический совет Нотариальной Палаты (далее - НП СПб) разработал рекомендации, которые были утверждены общим собранием нотариусов города. Полномочия НП СПб по рекомендации объема и стоимости услуг правового и технического характера закреплены в ст. 6 Закона Санкт-Петербурга №803-З от 16.01.2009.
Нотариусы поясняют данные обстоятельства тем, что документы необходимо составить и напечатать, причем обязательно на специальном, защищенном от подделки, бланке. Для взыскания тарифа и сумм за оказание правовой и технической помощи у нотариусов есть как законные юридические основания, так и основания экономические, продиктованные не жаждой личного обогащения, а необходимостью обеспечивать возложенные на них государством функции в связи с полным самообеспечением института частного нотариата.
Тариф, а также суммы за оказание услуг правового и технического характера обеспечивают самофинансирование деятельности частных нотариусов. Взимаются они строго в соответствии с законом, а также на основании принятых в соответствии с действующим законодательством нормативных актов и поднормативных актов, таких как методические рекомендации, призванных регулировать деятельность нотариусов. В настоящий момент готовится Закон о Нотариате, который будет устанавливать тарифы, определять суммы, подлежащие взысканию за услуги правового и технического характера, с полной градацией по совершаемым действиям. К новому закону также, вероятно, будут приняты методические рекомендации, так как нет возможности внести в закон все нюансы и особенности, все вопросы, возникающие в процессе правоприменительной практики.
Содержание нотариальной конторы включает в себя:
- содержание нотариальной конторы (аренда помещения либо содержание собственного помещения, приобретение оборудования, защищенных бланков);
- оплату высококвалифицированного персонала нотариальной конторы;
- обеспечение сохранности документов нотариальной конторы и безопасности деятельности нотариуса;
- расходы по повышению квалификации нотариуса и персонала конторы, приобретению юридической литературы и подписке на нее;
- страхование нотариальной деятельности;
- уплату налогов и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;
- уплату обязательных взносов, вытекающих из членства в нотариальной палате.
Иногда для согласования одного заявления и правильной его подготовки необходимо потратить несколько дней работы, несколько часов бесплатных консультаций. А порой можно подготовить договор за 10 минут.
3.Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.
3.1 Согласно Уставу, зарегистрированному в ФРС по СПб и ЛО, Нотариальная палата Санкт-Петерубурга (далее - НП СПб) создана 5 мая 1993 года, является некоммерческой организацией, представляющей профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой в нотариальном округе Санкт-Петербург.
НП СПб создана в целях организации публично-правовой деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществления контроля за этой деятельностью, представления и защиты интересов нотариусов, оказания им содействия в нотариальной деятельности. Согласно представленным выпискам из протокола внеочередного собрания членов НП СП от 21 июля 2010 всего членов НП СПб с правом решающего голоса – 320 человек. Количество членов НП СПб на 25.01.2011 составляет 319 нотариусов (Перечень членов НП СПб). Членами Нотариальной палаты Санкт-Петербурга являются все нотариусы нотариального округа Санкт-Петербург.
Нотариусы, не являясь государственными органами, действуя от имени государства как частные лица (в этом и заключается уникальность нотариата), совершают действия, удовлетворяющие потребности граждан, организаций, через которые государство, в свою очередь, реализует свои правоохранительные функции. Нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.
В соответствии со ст. 35, 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы совершают следующие действия: удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов; накладывают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах; свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам и т. п.
3.2 Нотариальная палата СПб разработала для применения нотариусами Методические рекомендации от 27.10.2010, касающиеся стоимости дополнительных услуг.
Согласно ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных ВС РФ от 11.02.1993 №4462-1, за совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах. За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ.
Статьей 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы) установлены нотариальные тарифы за совершение указанных в настоящей статье действий, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма.
Главой VIII Основ предусмотрены виды совершаемых нотариальных действий. При этом услуги правового и технического характера, оказываемые нотариусами гражданам и юридическим лицам, в качестве нотариального действия не указаны.
Нормы не содержат запрета на взимание нотариусами платы за оказываемые гражданам и юридическим лицам услуги правового и технического.
В соответствии со статьей 23 Основ предусматривает одним из источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Закона СПб «Об организации и деятельности нотариата в СПб» от 17 декабря 2008 года, Нотариальная палата СПб может рекомендовать объем и стоимость услуг правового и технического характера, оказываемых нотариусами по составлению проектов сделок, заявлений и других документов, изготовлению копий документов и выписок из них, а также по разъяснению вопросов совершения нотариальных действий.
Часть 2 ст. 333.16 НК РФ введен запрет на взимание за совершение юридически значимых действий, иных платежей, за исключением государственной пошлины, оплата услуг правового и технического характера не является оплатой нотариального действия.
Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. В соответствии со статьями 9, 16, 48, 50 Основ нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства, оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.
В определении Конституционного суда от 01 марта 2011 №272-0-0 указано, что лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса – помимо нотариальных действий – дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.
Согласно, представленным в письме от 01.12.2011 №02-2696, пояснениям НП СПб не проводит контрольные мероприятия в отношении членов НП, не применяющих рекомендуемые методическим советом размеры оплаты за услуги правового и технического характера. Ответственность за не взимание оплаты за услуги правового и технического характера не предусмотрена. Методические рекомендации разработаны для того, чтобы при оказании услуги правового и технического характера сохранялось равенство граждан и юридических лиц перед законом.
Документальных доказательств навязывания нотариусами СПб услуг правового и технического характера не предоставлено.
7.Часть 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на совершение физическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в части 1 статьи 11.
В статье 4 Закона о защите конкуренции (в редакции, действующей на момент совершения действий и принятия решения по делу №К05-118/11) определено, что под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность приносящую доход.
Из приведенных норм следует, что нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин РФ, получивший лицензию на право этой деятельности (статья 3 Основ).
По смыслу нормативных положений, определяющих понятие «хозяйствующий субъект», нотариус не рассматривается как хозяйствующий субъект с позиций антимонопольного законодательства. Таким образом, нормы части 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции к нотариальной Палате не применимы.
На основании изложенного действия НП СПб по выдаче рекомендаций нотариусам по оказанию услуг правового и технического характера не могут быть квалифицированы как нарушение статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статья 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Прекратить производство по делу №К05-118/11 в связи с отсутствием в рассматриваемых Комиссией действиях Нотариальной палаты СПб нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
И.П.Соколова
Члены Комиссии:
Е.Л.Рябух
Д.М.Буравлев
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».