Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 15.12.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:
Председатель Комиссии:
Соколова И.П. - заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Хасиева Е.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
Птуха А.А. главный специалист-эксперт юридического отдела,
рассмотрев дело № Р09-211/10, возбужденное определением от 28.09.2010 №09/10256 по признаку нарушения рекламодателем – ООО «Петербургская Панорама» (197022, Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д.100, лит.А, пом. 14Н, ИНН 7813307672) пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»), в отсутствии заявителя и представителей Управления Росздравнадзора по СПб и ЛО, Комитета по здравоохранению Правительства СПб;
Установила:
29.07.2010 в отдел контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе Санкт-Петербургского УФАС России поступило обращение <...>, относительно распространения на канале «Твое TV» рекламы методов диагностики и лечения на клеточном уровне при помощи аппаратуры КВЧ (крайне высокая частота), переданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
По результатам проверки фактов, изложенных в заявлении, установлено следующее:
I.В апреле 2010 года на телевизионном рекламном канале "Твой тв петербург" (СМИ ""Региональное кабельное телевидение" учредитель ОАО «"Т"Тктооо «"П"Петербургская панорамаазмещало рекламные материалы - программу «"П"Популярные истории о здоровье
В программе «Популярные истории о здоровье» рассказывается о том, что:
1.«…Даже мы сегодня имеем системы, которые видят за 10 лет до появления патологии, понимаете, и не только видят, но и исправляют эти дефекты. Различные воздействия, различные программы, которые заложены в эти приборы. Уважаемые коллеги, это все есть, используется уже во многих клиниках, даже в Иркутске есть вот такие приборы..»;
2.«..КВЧ терапия позволяют избегать огромного количества хирургических операций. Самыми уникальными методами, которыми мы владеем является информационные методы, которые позволяют лечить человека в очень короткие сроки и которые позволяет убирать заболевания с энерго-информационными матрицами. Потому, что если этого не делать болезнь будет снова появляться...»;
3.«…это действительно уникальная диагностика, позволяющая в короткий период, это очень быстро, увидеть состояние всех органов и систем человека…»;
4.«…Мы совместили и психологию и анатомию и научились видеть гораздо глубже, чем клеточный уровень, это внутриклеточный уровень…».
В рекламных материалах (в программе «Популярные истории о здоровье»), представленных в форме интервью с руководителем одного из медицинских центров нашего города Грибковой Любовью Александровной, распространяемых в эфире телевизионного рекламного канала «Твой ТВ Петербург» в апреле 2010 года, регулярно дается контактный телефона «для связи в Санкт-Петербурге -716-18-48» - телефон Центра инновационной медицины «На Невском», генеральным директором которого является Грибкова Любовь Александровна.
Исходя из анализа информации, заключенной в программе «Популярные истории о здоровье», в ней содержатся все квалифицирующие признаки рекламы, определенные статьей 3 ФЗ «О рекламе»: информация предназначена для привлечения внимания неопределенного круга лиц к применяемым уже сегодня уникальным методам, при применяя которые «…совместили и психологию и анатомию и научились видеть гораздо глубже, чем клеточный уровень, это внутриклеточный уровень…», и где «..КВЧ терапия позволяют избегать огромного количества хирургических операций. Самыми уникальными методами, которыми мы владеем является информационные методы, которые позволяют лечить человека в очень короткие сроки и которые позволяет убирать заболевания с энерго-информационными матрицами. Потому, что если этого не делать болезнь будет снова появляться...».
В заключении передачи «Популярные истории о здоровье» сообщается: «..Всем кто постоянно смотрит нашу программу известен телефон Центра инновационной медицины – 716-18-48. Позвонив по этому телефону любой желающий может узнать о том, что такое информационная медицина и каким образом этот передовой метод используется в диагностике и лечении людей».
II.В соответствии с письмом ФАС от 26.07.2010 №ац/23949 "..лицензии на медицинскую деятельность с применением медицинских технологий, связанных с использованием клеточных и генных манипуляций, выданы только девяти медицинским учреждениям, разрешено применение 40 медицинских технологий (из них 27 действующие), связанных с использованием клеточных технологий…".
Для рассмотрения обращения <...> по существу заявленных в нем требований, Санкт-Петербургское УФАС России обратилось в управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Управление Росздравнадзора по СПб. И ЛО) с просьбой дать заключения (разъяснения) относительно законности применения ООО «Петербургская Панорама» методики КВЧ для лечения различных заболеваний.
В соответствии с разъяснениями (вх.№11092 от 16.09.2010) Управления Росздравнадзора по СПб. И ЛО «…методика КВЧ является физиотерапевтической процедурой, используемой в медицине в нашей стране более 20 лет. Методика не является «клеточной технологией» и сама по себе не требует регистрации как «медицинская технология». Однако, если в рекламе, помимо методики КВЧ, декларируется использование конкретной медицинской аппаратуры, в таком случае необходимо указывать регистрацию на территории РФ соответствующего медицинского изделия и медицинской технологии для КВЧ лечения».
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара.
В соответствии с требованиями части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания рекламы лицо.
Согласно пункту 2.1 договора №15/ММК/10 от 01 января 2010, заключенному между ОАО «Телекомпания Санкт-Петербургское кабельное телевидение» (далее «Исполнитель») и ООО «Петербургская Панорама» (далее «Заказчик»), Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется организовать в сетке выпуска рекламы в сетке вещания Телеканала рекламных материалов Заказчика в соответствии с условиями настоящего Договора.
Таким образом, рекламодателем рекламных материалов (программы «Популярные истории о здоровье»), является ООО «Петербургская Панорама».
III.На основании проведенного анализа представленных документов санкт-петербургским уфас России определением №09/10256 от 28.09.2010 возбуждено производство по делу №Р09-211/10 по признакам нарушения ООО "Петербургская панорама" пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ ""О рекламе"
25.10.2010 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России определением № 09/11656 отложила рассмотрение дела № Р09-211/10 на 15.12.2010 на 15.00 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и материалов.
Копию вышеуказанного определения получила на руки 28.10.2010 представитель ООО «Петербургская Панорама» Андреевская О.В.по доверенности б/н от 25.10.2010.
Согласно письменным объяснениям (вх.№ 14062 от 17.11.2010) генерального директора ООО «Петербургская Панорама» Л.А.Грибковой, представленными на запрос Санкт-Петербургского УФАС России, «…программы «Популярные истории о здоровье», о которой идет речь, создавались в рамках некоммерческого проекта «Профессионалы», и с 2005 года было выпущено более 200 таких программ. Программы проекта были и остаются направленными на освещение новых научных и технических достижений и разработок, современных направлений в медицине и носят просветительский характер. Автором проекта является Некоммерческое Партнерство «Творческое Объединение «Петербургская Панорама».
Поиском и производством информации и информационных материалов для передач занималось НП «ТО «Петербургская Панорама», а ООО «Петербургская Панорама» занимается доведением материалов до формата телепередачи, доставкой и размещением программ на телевизионных каналах…».
Однако, документальное подтверждение к вышеуказанным пояснениям генерального директора ООО «Петербургская Панорама» Л.А.Грибковой в материалы дела представлено не было.
IV.27.10.2010 (исх. № 09/11651) санкт-петербургским уфас России в адрес комитета по здравоохранению Правительства спб направлен запрос о предоставлении заключения эксперта относительно достоверности рекламной информации, размещенной в программе "Популярные истории о здоровье".
26.11.10 в Санкт-Петербургское УФАС России поступил ответ на запрос Комиссии из Комитета по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга за подписью главного специалиста терапевта-пульмонолога В.И.Мазурова (вх.» 14519 от 26.11.10), в котором указано: «…Авторами передачи заявляется концепция «единого информационного поля», воздействуя на которое, можно регулировать функции человеческого организма. Однако среди физиологов эта концепция не нашла подтверждение, поскольку в настоящее время нет аргументированных доказательств ее существования. «Единое информационное поле» является лишь философской категорией. Не существует инструментов или методов его измерения и оценки, также не существует физической возможности влиять на него.
Информация, представленная соответствующей программой, по сути представляет собой набор медицинских терминов, не связанных логической цепью и не имеющая содержательных аргументов. Общими фразами о здоровье, физиологических механизмах, гомеостазе, репарации, регенерации и пр. авторы создают иллюзию «правдивости» для обывателя, не заботясь о какой бы то ни было доказательной базе. Нам не известны официальные источники информации, подтверждающие правомочность использования КВЧ-излучения для диагностики соматических заболеваний и лечения «информационного поля» человека. На проведение таких манипуляций не существует сертификатов, лицензий и разрешений Росздравнадзора
Представленные в телепередаче компьютерные программы по выявлению патологии при помощи КВЧ и их графическое отражение являются симуляторами, поскольку при получении объективных сканов органов и тканей необходимо использовать лучевые методы визуализации: ультразвук. Магниторезонансную или рентгеновскую томографию. КВЧ-волны не обладают проникающей способностью и не могут быть отражением демонстрируемых на дисплее рисунков. В данном случае можно констатировать фальсификацию и подлог».
Позиция эксперта, изложенная в письме от 26.11.10 вх.№ 14519, опровергает утверждения, содержащиеся в рекламных материалах (в программе «Популярные истории о здоровье»), распространяемых в эфире телевизионного рекламного канала «Твой ТВ Петербург» в апреле 2010 года о том, что КВЧ позволяет:
- осуществлять диагностику и выявление патологий;
- осуществлять лечение заболеваний на клеточном уровне;
- осуществлять лечение заболеваний с «энерго-информационными матрицами»
Доказательств, подтверждающих заявленные в программе «Популярные истории о здоровье» характеристик и методов лечения и диагностики, ООО «Петербургская Панорама» в Санкт-Петербургское УФАС России не представило.
Таким образом, наличие в рекламных материалах (в программе «Популярные истории о здоровье») не соответствующих действительности сведений о методах лечения и диагностики на клеточном уровне при помощи аппаратуры КВЧ противоречит требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара.
Рекламодателем, в соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», – лицом, определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламных материалов (программы «Популярные истории о здоровье»), на основании имеющихся в материалах дела документов, является ООО «Петербургская Панорама».
В соответствии с требованиями части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
V.24.11.2010 (исх.№09/12976 от 25.11.2010) санкт-петербургским уфас России в адрес ООО "Петербургская панорама" в связи с производственной необходимостью, обусловленной переездом управления по другому адресу, направлено определение о переносе Даты Рассмотрения Дела № Р09-211/10 на 15.12.2010 в 15.00 по адресу: спб., в.о., 4-Я линия, д.13.
Копия вышеуказанного определения, отправленная по адресу местонахождения общества ООО «Петербургская Панорама», указанному в выписках из ЕГРЮЛ, возвращена с отметкой ФГУП Почта России « организация не значится ».
Представитель ООО «Петербургская Панорама» Андреевская О.В. по доверенности уведомлена по телефону № 8-911-969-71-47 о переносе даты рассмотрения дела № Р09-211/10 на 15.12.2010 в 15.00 по адресу: СПб., В.О., 4-я линия, д.13.
15.12.2010 на рассмотрение дела №Р09-211/10 законный представитель ООО «Петербургская Панорама» не явился при надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения дела.
ООО «Петербургская Панорама» не проинформировало Санкт-Петербургское УФАС России о невозможности явки на рассмотрение дела №Р09-211/10 своего законного представителя.
На основании изложенного дело № №Р09-211/10 рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «Петербургская Панорама».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу методов диагностики и лечения на клеточном уровне при помощи аппаратуры КВЧ, размещаемую ООО «Петербургская Панорама» в апреле 2010 года на телевизионном рекламном канале «Твой ТВ Петербург» в программе «Популярные истории о здоровье» – ненадлежащей.
2.Признать в действиях рекламодателя ООО «Петербургская Панорама» (ИНН 7813307672, юр. адрес: 197022, г. Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д.100, лит.А, пом.14Н), выразившихся в определении объекта рекламирования и содержания рекламы медицинских услуг, содержащей не соответствующие действительности сведения о методах диагностики и лечения на клеточном уровне при помощи аппаратуры КВЧ, размещенной в апреле 2010 года на телевизионном рекламном канале «Твой ТВ Петербург» в программе «Популярные истории о здоровье», нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»,
3.Выдать ООО «Петербургская Панорама» предписание о прекращении нарушения, указанного в пункте 2 настоящего решения со сроком исполнения до 16 января 2011 года.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Петербургская Панорама» .
Решение изготовлено в полном объёме 20 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ «О рекламе» и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.П.Соколова
Члены Комиссии:
Е.А.Хасиева
А.А.Птуха