Письмо от 25.05.2012 г № 020-089/470
О вопросах выдачи гражданам из числа инвалидов вследствие радиационного воздействия «удостоверения инвалида о праве на льготы»
С целью урегулирования вопроса о праве граждан из числа инвалидов вследствие радиационного воздействия на получение "удостоверения инвалида о праве на льготы" Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга сообщает следующее.
В 2005 году в связи с изменением действующего законодательства в части выплаты ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) взамен ранее предоставлявшихся льгот в органы социальной защиты населения стали поступать обращения граждан, пострадавших от радиационных воздействий, имеющих инвалидность вследствие увечья (заболевания), полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС (участием в действиях подразделений особого риска).
Указанная категория граждан претендовала на получение удостоверения - "удостоверение инвалида о праве на льготы", которое давало им право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для инвалидов войны, в частности, на получение второй ЕДВ в размере, предусмотренном для инвалидов войны.
По данному вопросу Комитетом было запрошено мнение Минздравсоцразвития России. Из поступившего ответа от 09.06.2006 следовало, что гражданам, имеющим причинную связь инвалидности вследствие "увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" или "увечья (травмы, ранения, контузии), полученных при исполнении обязанностей военной службы, связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска", может выдаваться удостоверение инвалида о праве на льготы, которое дает право на меры социальной поддержки, предусмотренные для инвалидов войны.
Письмом Комитета от 10.07.2006 N 020-058/331 в адрес отделов социальной защиты населения были даны разъяснения о возможности выдачи "удостоверения инвалида о праве на льготы" гражданам, имеющим причину инвалидности "увечье, полученное при исполнении обязанностей (иных обязанностей) военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС", или "увечье (травма, ранение, контузия) полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска".
Таким образом, гражданам, имеющим одну из вышеуказанных причин инвалидности, после 10.07.2006 по мере обращения отделами социальной защиты населения выдавались "удостоверения инвалида о праве на льготы", которые дают право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".
Известны случаи, когда вышеуказанной категории граждан "удостоверение инвалида о праве на льготы" выдавалось органами социальной защиты населения гораздо раньше, например, в 2003 году.
С 01.01.2010 инвалиды вследствие радиационных воздействий, имеющие "удостоверение инвалида о праве на льготы", переведены на получение денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по коду льготной категории "П", т.е. по коду, установленному для инвалидов Великой Отечественной войны.
Инвалиды, имеющие причинную связь инвалидности вследствие "заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС" или "заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска", права на "удостоверение инвалида о праве на льготы" не имели, в связи с чем группа таких граждан обратилась в суд.
В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2006, даются ответы на вопросы о правомерности выдачи "удостоверений о праве на льготы" гражданам, ставшим инвалидами вследствие заболевания, полученного при исполнении "иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей)", связанных с аварией на Чернобыльской АЭС. Согласно этим ответам "удостоверение инвалида о праве на льготы" было установлено Положением о льготах для инвалидов Отечественной войны, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 N 209 (далее - Положение).
Льготы, предусмотренные вышеназванным Положением, предоставлялись также инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан Гражданской войны.
На момент принятия Положения такая категория инвалидов, как инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, отсутствовала.
Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует норма о распространении Положения на лиц, принимавших участие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.
Следовательно, граждане - инвалиды вследствие заболевания, полученного при исполнении "иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей)", связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, не могут быть отнесены к гражданам, которым выдается "удостоверение инвалида о праве на льготы".
Формулировки причин инвалидности, которые применяются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, содержатся в Разъяснении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003 N 17 и разграничены в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья. Как следует из пункта 7 названного Разъяснения, если инвалидность военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, причина инвалидности определяется с формулировкой "военная травма".
Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными казенными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и п. 9 - 12 Разъяснения от 15.04.2003 N 17 с иными формулировками, например "заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, действующим законодательством формулировки причин инвалидности разграничены в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.
Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны на основании пункта 3 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах", распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки "военная травма". На граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС, указанные льготы не распространяются.
Аналогичное разъяснение содержится и в определении N 78-В08-19 от 04.07.2008 Верховного Суда Российской Федерации, а также в письме Минздравсоцразвития России, направленном в 2010 году в адрес Комитета по частному обращению.
Таким образом, меры социальной поддержки как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в отношении инвалидов вследствие радиационных воздействий, пользующихся правом на меры социальной поддержки, предусмотренные для инвалидов войны, должны быть упразднены.
Руководствуясь распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 20.09.2010 N 166-р "Об организации работы", считаем необходимым провести следующую работу:
- всем гражданам из числа инвалидов вследствие "заболевания, увечья, полученных при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" или "заболевания, увечья, травмы, ранения, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска", которым было выдано "удостоверение инвалида о праве на льготы", направить письменные разъяснения действующего законодательства;
- рассмотреть вопрос об обоснованности выдачи "удостоверения инвалида о праве на льготы" и принять соответствующее решение;
- привести сведения в автоматизированной информационной системе "Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга" в соответствие с принятым решением;
- известить граждан о прекращении предоставления денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг по нормам, установленным для инвалидов Великой Отечественной войны, и предложить представить заявление на предоставление денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг по другой имеющейся у гражданина льготной категории;
- о принятом решении известить соответствующие органы и организации, предоставляющие меры социальной поддержки и осуществляющие пенсионное обеспечение;
- в случае обращения граждан, имеющих вышеназванные причины инвалидности, по вопросу получения "удостоверения инвалида о праве на льготы" давать разъяснения об отсутствии права на получение такого удостоверения.
В случае предъявления гражданами исков и привлечения администраций районов Санкт-Петербурга к участию в судебном заседании в обязательном порядке в соответствии с положениями статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду следует представлять необходимую доказательственную базу, основанную на действующих правовых нормах, в письменных возражениях на исковые заявления. В случаях вынесения судами положительных решений по данной категории дел судебные акты должны обжаловаться в установленном порядке в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Письмом Комитета от 10.07.2006 N 020-058/331 (о порядке выдачи вышеназванных удостоверений инвалидам из числа лиц, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) руководствоваться не следует.
Председатель Комитета
по социальной политике
Санкт-Петербурга
А.Н.Ржаненков