Протест от 10.08.2006 г № 7-295-06
На п. 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.08.2002 N 1588
Пунктом 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.08.2002 N 1588 "Об организации в Санкт-Петербурге государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации" установлено, что государственную специализированную экспертизу градостроительной, предпроектной и проектной документации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также соблюдения при проектировании норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны на территории Санкт-Петербурга осуществляет экспертный орган Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга.
Постановление в данной части не соответствует федеральному законодательству по следующим основаниям.
Статьей 26 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера" предусмотрено, что государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуется и проводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 29, 49 Градостроительного кодекса РФ порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5, 6 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1008, на уровне субъектов Российской Федерации государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием территориальных подразделений органов специализированной экспертизы.
В области предупреждения чрезвычайных ситуаций в настоящее время полномочия по проведению государственной экспертизы градостроительной документации предоставлены территориальным подразделениям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, определено, что территориальными органами МЧС России являются входящие в его систему региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
Согласно п. 1.1 Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.12.2004 N 1968, Главное управление ГОиЧС Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подчиненным Правительству Санкт-Петербурга.
Главное управление ГОиЧС Санкт-Петербурга не входит в систему органов МЧС России, следовательно, не уполномочено на проведение специализированной экспертизы в рамках государственной экспертизы градостроительной документации.
Кроме того, в силу ст. 13 Федерального закона "О гражданской обороне" осуществление нормативного регулирования, специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны относится к компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и пожарной безопасности, каковым также является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
Пункт 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.08.2002 N 1588 "Об организации в Санкт-Петербурге государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации" привести в соответствие с федеральным законодательством.
О результатах сообщить в прокуратуру Санкт-Петербурга не позднее 10 дней с момента получения настоящего протеста.
И.о. прокурора города
государственный советник
юстиции 3 класса
С.И.Литвиненко