Письмо от 12.05.2004 г № 28-151-04
О разъяснении письма прокуратуры Санкт-Петербурга от 04.12.2003 N 28-96-03
В прокуратуру Санкт-Петербурга продолжает поступать информация о проблемах, возникающих у сотрудников органов внутренних дел при истребовании из учреждений системы здравоохранения медицинских документов, необходимых для проведения судебно-медицинских исследований.
Ранее направленное письмо N 28-96-03 от 04.12.2003 касалось выемок медицинских документов по уже возбужденным уголовным делам, так как у следственных работников возникали определенные проблемы при производстве данных следственных действий. С целью устранения причин и условий, препятствовавших выполнению органами предварительного следствия целей и задач, возложенных на них действующим законодательством, и был подробно разъяснен порядок производства такого следственного действия по уже возбужденному уголовному делу, как выемка в соответствии со ст. 183, 182 и 170 УПК РФ.
К сожалению, работниками медицинских учреждений на местах письмо прокуратуры города было истолковано в широком смысле, и информация, содержащаяся в письме, стала применяться формально ко всем случаям истребования вышеуказанных документов сотрудниками правоохранительных органов.
В соответствии с действующим законодательством уголовное судопроизводство делится на несколько стадий. К первичной относится так называемая доследственная проверка, проводимая в порядке ст. 144 УПК РФ по фактам поступающей информации о совершенных либо готовящихся преступлениях. По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях в порядке ст. 145 УПК РФ принимаются предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством решения, в том числе и о возбуждении уголовного дела. С момента возбуждения уголовного дела наступает стадия предварительного расследования, длящаяся до момента окончания производства по делу, в том числе и до направления материалов дела в суд, после чего ее сменяет стадия судебного следствия.
Вышеуказанное письмо было посвящено порядку изъятия медицинской документации в ходе предварительного расследования. Применение указанного в письме порядка, согласно которому медицинские документы предоставляются сотрудникам милиции и других правоохранительных органов только на основании постановления о выемке, санкционированного прокурором, на стадии доследственной проверки, то есть когда еще только решается вопрос о возбуждении уголовного дела, является неверным, так как делает невозможным получение указанных документов без нарушения действующего уголовно-процессуального законодательства.
Истребование в учреждениях системы здравоохранения медицинских документов (медкарт стационарных и амбулаторных больных, карт-травматик, рентгеноснимков и т.д.) на стадии доследственной проверки, то есть до возбуждения уголовного дела, предусмотрено ч. 1 ст. 22 Закона РФ "О прокуратуре РФ", ч. 4 ст. 11 Закона РФ "О милиции", а также п. 5 ч. 4 ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации действующее законодательство предусматривает два различных порядка истребования медицинских документов:
1.По возбужденному уголовному делу - в соответствии со ст. 183, 182 и 170 УПК РФ, на основании постановления о выемке, санкционированного прокурором.
2.До возбуждения уголовного дела, на стадии доследственной проверки сообщения о преступлении, проводимой на основании ст. 144 УПК РФ - в соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, на основании мотивированного и надлежаще оформленного письменного запроса правоохранительного органа (запрос должен содержать ссылку на конкретный материал проверки, в нем должны быть указаны данные лица, запрашивающего медицинские документы: фамилия и инициалы, N служебного удостоверения, должность и принадлежность к подразделениям МВД РФ, прокуратуры РФ либо иного органа дознания и предварительного следствия и т.д.). Выдача медицинских документов может быть произведена только при предъявлении служебного удостоверения, указанного в запросе.
В связи с вышеизложенным прошу разъяснить указанную информацию на местах и обязать руководителей медицинских учреждений города и их сотрудников исполнять требования действующего законодательства.
В случае невыполнения указанных требований действующего законодательства, а также в случаях препятствования осуществлению законной деятельности сотрудников прокуратуры, МВД РФ и других правоохранительных органов по истребованию медицинских документов со стороны прокуратуры города как надзирающего органа за состоянием законности будут приниматься соответствующие меры прокурорского реагирования.
Заместитель прокурора города
старший советник юстиции
А.Е.Жуков