Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Круглова Наталья Владимировна, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна ‑ начальник отдела финансовых рынков,
Клименко Ирина Васильевна – заместитель начальника юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-139/09 по признакам нарушения ООО «Сигма-Энерго» (местонахождение: 190031, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 5) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов, обязательному медицинскому страхованию работающих граждан, страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты в период с 01.09.2008 по 31.10.2009 без проведения открытых конкурсов (аукционов),
Установила:
Основанием для возбуждения дела явился Акт № 06-115/09 от «12» ноября 2009г. по результатам проверки документов, представленных ООО «Сигма-Энерго» по запросу Санкт-Петербургского УФАС России, на предмет соблюдения статьи 18 Закона о защите конкуренции.
ООО «Сигма-Энерго», осуществляющее деятельность в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам, Приказом Федеральной службы по тарифам от 26 августа 2008 г. № 328-э «О включении организации в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным N 78.2.7.
В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в отношении субъектов естественных монополий введено государственное регулирование и контроль.
В соответствии со ст. 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг.
ООО «Сигма-Энерго» без проведения открытого конкурса (аукциона) заключены:
‑ Договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 22.05.2008 № 8169-05/08 заключен с ОАО «Росно-МС». Срок действия – 1 год. Если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее, чем за 30 дней до окончания срока, на который заключен договор, то его действие продлевается каждый раз на этот же срок.
‑ Договор страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, № 27180100-00131 от 06.05.2009 заключен с ООО СК «ВТБ Страхование». Срок действия – 12 месяцев.
В представленном объяснении от 09.12.2009 № 0912/01 ООО «Сигма-Энерго» поясняет, что для заключения договора гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, № 27180100-00131 был осуществлен запрос котировок. Ссылаясь на подпункт 14 пункта 2 статьи 55 Закона о размещении заказов ООО «Сигма-Энерго» считает, что конкурс не проводится поскольку договор заключается на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами – 100 000 руб.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.
При этом положения статьи 18 Закона о защите конкуренции носят отсылочный характер на Закон о размещении заказов в части организации и проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Сигма-Энерго» нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и пролонгации договора обязательного медицинского страхования работающих граждан в период с 01.09.2008 по 31.10.2009 без проведения открытых конкурсов (аукционов).
2.Выдать ООО «Сигма-Энерго» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Круглова Н.В.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.
_____________ Клименко И.В.
_____________ Хухрина Н.Л.