Протест от 22.08.2012 г № 86-20/2-2012
На п. 4.5 раздела 4 Административного регламента Комитета по транспортно-транзитной политике, утвержденного распоряжением Комитета от 23.04.2010 N 16
23.04.2010 Комитетом по транспортно-транзитной политике Санкт-Петербурга (далее - Комитет) издано распоряжение N 16 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции", которым утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по подготовке предложений Правительства Санкт-Петербурга в уполномоченные органы об установлении на территории Санкт-Петербурга пунктов пропуска через государственную границу, по подготовке предложений Правительства Санкт-Петербурга в уполномоченные органы о проведении реконструкции пунктов пропуска через государственную границу, расположенных на территории Санкт-Петербурга (далее - Административный регламент), с учетом изменений, внесенных распоряжением Комитета от 16.08.2012 N 54.
Указанным Административным регламентом определены сроки и последовательность административных действий (процедур) при рассмотрении обращений по осуществлению государственной функции, а также требования к исполнению государственной функции.
Разделом 4 Административного регламента установлен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц, государственных служащих.
Пункт 4.5 раздела 4 Административного регламента принят с нарушением компетенции органов государственной власти (их должностных лиц), в связи с чем подлежит отмене или приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Так, п. 4.5 раздела 4 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы (претензии) и порядок рассмотрения отдельных обращений, а именно:
- в ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении жалобы (претензии), если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в жалобе (претензии) вопросов;
- в случае если в письменной (электронной) жалобе (претензии) не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу (претензию) не дается. Если в указанной жалобе (претензии) содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба (претензия) подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
- жалоба (претензия), в которой обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
- Комитет или должностное лицо Комитета при получении письменной (электронной) жалобы (претензии), в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу (претензию) без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю о недопустимости злоупотребления правом;
- в случае если текст письменной (электронной) жалобы (претензии) не поддается прочтению, ответ на жалобу (претензию) не дается и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы (претензии) сообщается заявителю, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- в случае если в письменной (электронной) жалобе (претензии) содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные (электронные) ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами (претензиями), и при этом в жалобе (претензии) не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель Комитета, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы (претензии) и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба (претензия) и ранее направляемые жалобы (претензии) направлялись в Комитет или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу (претензию);
- в случае если ответ по существу поставленного в жалобе (претензии) вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
- в случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе (претензии) вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу (претензию) в Комитет или соответствующему должностному лицу.
Вместе с тем в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено только одно основание отказа гражданину в рассмотрении обращения - в ходе личного приема при условии, если заявителю ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно пп. "д" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, является коррупциогенным фактором, поскольку не устанавливает дополнительных гарантий прав граждан.
Действие указанных коррупциогенных норм может способствовать проявлениям коррупции, привести к ущемлению прав граждан и организаций.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры Санкт-Петербурга, предварительно уведомив о дате его рассмотрения начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Яковлеву С.Ю.
2.Пункт 4.5 раздела 4 Административного регламента отменить или привести в соответствие с требованиями п. 6 ст. 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру города в установленный законом 10-дневный срок.
Заместитель прокурора города
государственный советник
юстиции 3 класса
А.В.Чубыкин