Протест от 11.02.2013 г № 07-10/2-2013

На пп. 2.4, 2.6, 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга», утвержденного распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 12.04.2012 N 1952-рк


Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 11 февраля 2013 г. N 07-10/2-2013
НА ПП. 2.4, 2.6, 2.10 АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "УТВЕРЖДЕНИЕ
И ВЫДАЧА СХЕМ РАСПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА КАДАСТРОВОМ
ПЛАНЕ ИЛИ КАДАСТРОВОЙ КАРТЕ ТЕРРИТОРИИ, ЕСЛИ УКАЗАННОЕ
ПОЛНОМОЧИЕ НЕ ОТНЕСЕНО К КОМПЕТЕНЦИИ ИНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА",
УТВЕРЖДЕННОГО РАСПОРЯЖЕНИЕМ КОМИТЕТА ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ
И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ ОТ 12.04.2012 N 1952-РК
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 12.04.2012 издано распоряжение N 1952-рк "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга" (далее - Регламент).
Пунктом 2.6 регламента в исчерпывающий перечень документов, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, включены нотариально заверенные копии свидетельства (решения) о регистрации заявителя в качестве юридического лица, свидетельства о внесении записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц и свидетельств о государственной регистрации изменений и дополнений учредительных документов, а также документов, содержащих сведения о присвоенном юридическому лицу идентификационном номере налогоплательщика и коде постановки на налоговый учет.
Вместе с тем включение данных документов в перечень документов, подлежащих представлению заявителем, противоречит ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон), согласно которой органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг.
В силу ст. 14 Федерального закона, пп. "к" п. 14 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373, стандарт предоставления государственной услуги должен содержать информацию о перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документах, выдаваемых организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги.
Однако в п. 2.10 Регламента "Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги" отсутствует информация о перечне таких услуг, указан лишь документ, выдаваемый организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, - схема расположения земельного участка, изготовленная топогеодезической организацией (кадастровым инженером).
Кроме того, данный документ не включен ни в перечень документов, необходимых для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем, ни в перечень документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, участвующих в предоставлении государственных услуг, Регламента, что создает неопределенность условий и оснований принятия решений по результатам оказания услуги и противоречит положениям ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", п. "а", ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96.
Кроме того, п. 2.4 Регламента создает неопределенность сроков предоставления государственной услуги.
В силу п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждается и выдается заявителю органом государственной власти в месячный срок со дня поступления заявления.
Согласно п. 2.4 Регламента срок предоставления государственной услуги не превышает двадцати девяти дней с момента регистрации заявления об утверждении схемы.
Кроме того, указанным пунктом установлен срок выдачи копии распоряжения Комитета или заключения об отказе - в день регистрации сектором контроля и документационного обеспечения отдела по вопросам государственной службы, кадров и документационного обеспечения копии распоряжения Комитета или заключения об отказе, при этом сроки регистрации названных документов в Регламенте не указаны.
Неопределенность указанных положений Регламента свидетельствует о наличии коррупционных факторов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:
1.Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры и привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" пункты пп. 2.4, 2.6, 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга", утвержденного распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 12.04.2012 N 1952-рк.
2.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Санкт-Петербурга в письменной форме.
Заместитель прокурора района
старший советник юстиции
П.Ф.Панфилов