Протест от 20.11.2012 г № 7-10/70-2012
На п. 2.2.1, 4.8 Административного регламента, утвержденного распоряжением Комитета от 19.05.2011 N 62-р
19.05.2011 издано распоряжение N 62-р "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности государственной функции по оформлению охранных обязательств, паспортов и других документов на памятники природы регионального значения (в части оформления охранных обязательств и паспортов на памятники природы регионального значения)".
Пунктом 2.2.1 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции осуществляется Комитетом в соответствии с действующим законодательством по мере необходимости в сроки, установленные поручениями Правительства Санкт-Петербурга и председателя Комитета.
Разделом 4 названного Административного регламента установлен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Комитета, исполняющего государственную функцию. В соответствии с пунктом 4.8 Административного регламента при обращении в письменной (электронной) форме срок рассмотрения жалобы (претензии) не должен превышать 30 дней со дня регистрации жалобы (претензии). В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, при этом необходимо уведомить заявителя о продлении срока рассмотрения жалобы (претензии).
Пункты 2.2.1 и 4.8 Административного регламента противоречат требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявители имеют право на своевременное получение государственной услуги, полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных услуг, а также на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных услуг.
Согласно статье 14 названного Федерального закона стандарт предоставления государственной услуги предусматривает в том числе сроки предоставления государственной услуги, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, а также требования к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги.
Вместе с тем в нарушение данной нормы рассматриваемый Административный регламент не содержит вышеназванных требований к предоставлению государственной услуги.
При этом формулировка пункта 2.2.1 не позволяет сделать однозначного вывода о сроке предоставления данной услуги, что в силу подп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно - неопределенность сроков принятия решения.
В соответствии с ч. 10 ст. 11.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 6 ст. 11.2 данного Федерального закона жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, подлежит рассмотрению в течение 15-ти рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5-ти рабочих дней со дня ее регистрации.
Вместе с тем в нарушение указанной нормы пунктом 4.8 Административного регламента, утвержденного распоряжением от 19.05.2011 N 62-р, установлен больший срок рассмотрения жалобы заявителя на действия должностных лиц Комитета при предоставлении данной государственной услуги - 30 дней, а также необоснованно предусматривается возможность его продления еще на 30 дней.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:
1.Привести в соответствие с действующим законодательством пункты 2.2.1, 4.8 Административного регламента, утвержденного распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 19.05.2011 N 62-р.
2.Рассмотреть настоящий протест в течение 10-ти дней с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Санкт-Петербурга в письменной форме.
Заместитель прокурора города
старший советник юстиции
П.Ф.Панфилов