Письмо от 01.03.2005 г № 05-32/862
О применении бюджетной классификации при формировании и исполнении местных бюджетов муниципальных образований в 2005 году
В связи со вступлением в силу с 01.01.2005 изменений в федеральном законодательстве в части применения бюджетной классификации при формировании и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в целях оказания содействия органам местного самоуправления в выборе единых подходов к применению бюджетной классификации, в дополнение к письму Комитета финансов Санкт-Петербурга от 07.12.2004 N 05-01-18/3032 "О рекомендациях по составлению местных бюджетов муниципальных образований на 2005 год" направляем рекомендации по применению бюджетной классификации при формировании и исполнении местных бюджетов в 2005 году.
Следуя правовым нормам, установленным главой 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), статьями 93, 96 БК РФ, решением о местном бюджете муниципального образования на финансовый год должны быть утверждены доходы местного бюджета, функциональная и ведомственная структуры расходов местного бюджета, а также источники финансирования дефицита местного бюджета.
При решении задач по отнесению доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета на соответствующие статьи бюджетной классификации следует руководствоваться положениями Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.12.2004 N 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации", Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.12.2004 N 114н <*> (далее - приказ N 114н, Указания), а также локальным классификатором доходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - локальный классификатор доходов местных бюджетов), утвержденным распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга от 24.12.2004 N 212-р.
-------------------------------
<*> В соответствии с пунктом 2 настоящего приказа приказ Минфина России от 27.08.2004 N 72н признан утратившим силу с 1 января 2005 года.
Об отражении в местных бюджетах средств финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга
Для определения кодов доходов местных бюджетов в части отражения бюджетных назначений и исполнения по средствам финансовой помощи местным бюджетам из бюджета Санкт-Петербурга органам местного самоуправления следует использовать локальный классификатор доходов местных бюджетов.
Средства дотаций из фонда финансовой поддержки местных бюджетов отражаются по коду доходов 2 02 01010 03 0000 151 "Дотации местным бюджетам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности".
Средства дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предусмотренные в бюджете Санкт-Петербурга по целевой статье расходов 4851069, отражаются по коду доходов 2 02 01070 03 0000 151 "Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов".
Средства субвенций местным бюджетам из бюджета Санкт-Петербурга отражаются по коду доходов 2 02 02220 03 0000 151 "Прочие субвенции, зачисляемые в местные бюджеты".
Средства субсидий местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга, предусмотренные в бюджете Санкт-Петербурга по целевой статье расходов 4850696, на реализацию Закона Санкт-Петербурга от 17.11.2004 N 587-80 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге" в части покрытия разницы между установленной указанным Законом Санкт-Петербурга величины компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и спортивной формы на детей из многодетных семей и размером норматива минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов, установленного Законом Санкт-Петербурга от 17.11.2004 N 578-81 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2005 год", отражаются по коду доходов 2 02 04120 03 0100 151.
Для отражения бюджетных назначений в местных бюджетах в части средств указанных субсидий органам местного самоуправления предлагается использовать расчетные значения, представленные в приложении 2.
Обращаем внимание на то, что указанные расчетные показатели бюджетных ассигнований используются исключительно в целях формирования консолидированной отчетности. Фактическое предоставление субсидий будет осуществляться в порядке, определенном Комитетом финансов Санкт-Петербурга, который будет доведен до сведения органов местного самоуправления дополнительно.
Средства субсидий местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга, предусмотренные в бюджете Санкт-Петербурга по целевой статье расходов 4851067, на содержание учреждений, переданных в собственность муниципальных образований в Санкт-Петербурге в соответствии со вступившими в силу законами Санкт-Петербурга, по которым завершение процедур перехода прав собственности предполагается в течение текущего финансового года (Невский округ, Малая Охта, Город Пушкин), отражаются в размере 1 тыс. руб. каждым из упомянутых муниципальных образований по коду доходов 2 02 04120 03 0200 151.
Средства субсидий местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга, предусмотренные в бюджете Санкт-Петербурга по целевой статье расходов 4851068, на возмещение расходов по выполнению заказа на оказание услуг банного хозяйства по тарифам, установленным нормативными правовыми актами Администрации Санкт-Петербурга, предприятиями, переданными в муниципальную собственность в соответствии со вступившими в силу законами Санкт-Петербурга, по которым завершение процедур перехода прав собственности предполагается в течение текущего финансового года (поселок Парголово, город Павловск), отражаются в размере 1 тыс. руб. каждым из упомянутых муниципальных образований по коду доходов 2 02 04120 03 0300 151.
В общем виде формат утверждаемой решениями органов местного самоуправления структуры доходов местных бюджетов представляется следующим образом:
| Но- мер | Наименование источника доходов | Код ад- минист- ратора | Код источника доходов | Сумма (в тыс. руб.) |
| (Наименование источника доходов) | 000 | 0 00 00000 00 0000 000 | ||
| ... | ... | ... |
О структурах расходов местных бюджетов муниципальных образований
Функциональная структура расходов местных бюджетов
В функциональной структуре расходов местного бюджета муниципального образования расходы должны быть отражены по уровням и кодам функциональной бюджетной классификации.
Код функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации занимает 14 знаков: 2 знака - раздел, 2 знака - подраздел, 7 знаков - код целевой статьи расходов, включающий программный срез, и 3 знака - код вида расходов.
Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации - разделы - отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства.
Подразделы являются вторым уровнем функциональной классификации, конкретизирующим направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности администраторов бюджетных средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов.
В рамках новой классификации целевых статей и видов расходов предлагается упорядочить отражение расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации расходов, реализовав при помощи целевых статей функциональное наполнение деятельности администраторов бюджетных средств: посредством формирования программ или непрограммным способом.
Учитывая, что в силу статьи 27 БК РФ органам местного самоуправления предоставлено право производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации, органам местного самоуправления предлагается кодировать целевые статьи расходов местного бюджета, используя последние четыре знака, обозначающих код программного среза. Детализация кодов, соответствующая конкретным целевым статьям, утверждается решениями органов местного самоуправления.
Каждая целевая статья должна отражать целевой (адресный) характер расходов. В зависимости от количества финансируемых целевых (адресных) программ (подпрограмм) в рамках одного предмета ведения может быть утверждено несколько целевых статей расходов местного бюджета.
Ниже приведена структура кодов целевых статей местных бюджетов:
XXX XXXX
└───┘└────┘
/\ /\
│ │
│ └───────────── номер целевой статьи(программный срез)
│
└───────────────────── код целевой статьи Код программного среза, в свою очередь, может быть представлен в виде кода программы (первые 2 знака кода программного среза) и кода подпрограммы (последние 2 знака кода программного среза), действующей в рамках реализации программы.
┌─────────────────── программный срез: код программы
│
│ ┌─────────────── программный срез: код подпрограммы
│ │
\/ \/
┌──┐┌──┐
XXX XX XX
└───┘└──────┘
/\ /\
│ │
│ └───────────────── номер целевой статьи (программный срез)
│
└──────────────────────── код целевой статьи Таким образом, возможными вариантами присвоения целевым статьям расходов местных бюджетов локальных номеров могут стать следующие:
1) присвоение кодов осуществляется в порядке возрастания, начиная с младшего разряда, в пределах остающихся неизменными первых трех знаков кода целевой статьи (например, 001 0001, 001 0002, 001 0003, ..., 001 0009 и т.д. или 351 0001, 351 0002, ..., 351 0009 и т.д.);
2) коды присваиваются программным способом в зависимости от реализации целевых программ/подпрограмм (например, 351 01 01, 351 01 02, 351 01 03, ..., 351 02 01, 351 02 02 и т.д.).
Возможны и иные варианты детализации целевых статей расходов местных бюджетов при условии обеспечения идентичности построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и сохранения структуры единого 20-значного кода классификации расходов.
Виды расходов, образуя четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.
В общем виде формат функциональной структуры расходов местных бюджетов представляется следующим образом:
| Но- мер | Наименование | Код раздела, подраздела | Код целевой статьи | Код вида расходов | Сумма (в тыс. руб.) |
| НАИМЕНОВАНИЕ РАЗДЕЛА | 0000 | ||||
| Наименование подраздела | 0000 | ||||
| Наименование целевой статьи | 0000 | 0000000 | |||
| Наименование вида расходов | 0000 | 0000000 | 000 | ||
| ... | ... | ... | ... |
При формировании и исполнении местных бюджетов органам местного самоуправления рекомендуется к использованию примерный перечень кодов функциональной бюджетной классификации расходов местных бюджетов в 2005 году согласно приложению 1.
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов
В силу статьи 25 БК РФ, статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Перечень главных распорядителей средств местных бюджетов, расходы местных бюджетов по главным распорядителям средств местных бюджетов, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местных бюджетов утверждаются решениями о бюджете муниципального образования на соответствующий год.
Обращаем внимание на то, что при формировании и исполнении местных бюджетов органам местного самоуправления следует исходить из необходимости осуществления расходования средств местных бюджетов исключительно в рамках решения вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципальных образований Законом Санкт-Петербурга от 23.06.1997 N 111-35 "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге".
В общем виде формат ведомственной структуры расходов местных бюджетов представляется следующим образом:
| Но- мер | Наименование | Код ГРБС | Код раздела, подраздела | Код целевой статьи | Код вида расходов | Сумма (в тыс. руб.) |
| НАИМЕНОВАНИЕ ГЛАВНОГО РАСПОРЯДИТЕЛЯ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА (ГРБС) | 000 | |||||
| Наименование подраздела | 000 | 0000 | ||||
| Наименование целевой статьи расходов | 000 | 0000 | 0000000 | |||
| Наименование вида расходов | 000 | 0000 | 0000000 | 000 | ||
| ... | ... | ... | ... |
Об администраторах бюджетных средств
С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации Федеральным законом N 115-ФЗ, приказом N 114н утверждены единые 20-значные коды для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации.
Три первых знака 20-значного кода являются кодами администраторов бюджетных средств.
Доходы бюджетов. Согласно разделу 2 Указаний код администратора доходов (1-3 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) состоит из 3 знаков и соответствует номеру, присвоенному администратору поступлений в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и законодательством муниципальных образований.
Администраторами поступлений в бюджет являются налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные указанными органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В рамках бюджетного процесса администраторы поступлений в бюджет осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы.
Закрепление доходов бюджетов Российской Федерации за администраторами поступлений в бюджет осуществляется в следующем порядке. Назначение органов государственной власти Российской Федерации администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляют источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных образований за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения преемственности кодов администраторов поступлений в бюджет по регулирующим доходам (доходам, распределяемым по нормативам, утвержденным бюджетным законодательством) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов используют коды бюджетной классификации в следующем порядке:
по доходам, администрируемым федеральными органами государственной власти Российской Федерации, используются коды классификации доходов в соответствии с приложением 11 к Указаниям;
по доходам, администрируемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, используются коды бюджетной классификации с применением кодов администраторов, установленных, соответственно, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Расходы бюджетов. Первые три знака 20-значного кода расходов бюджетов Российской Федерации обозначают коды администраторов, соответствующих перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета.
Перечень главных распорядителей средств местных бюджетов с указанием присвоенных им кодов администраторов утверждается решением органов местного самоуправления.
Источники внутреннего финансирования дефицитов местных бюджетов. Администратором источников внутреннего финансирования дефицитов местных бюджетов выступает орган местного самоуправления, имеющий право в соответствии с уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов местных бюджетов с применением кодов программ/подпрограмм (14-17-й знаки кода источника внутреннего финансирования дефицита бюджета).
Муниципальные образования должны обеспечивать преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
О некоторых особенностях применения бюджетной классификации
1.Об отражении расходов, связанных с функционированием высшего должностного лица органа местного самоуправления, представительных и исполнительных органов местного самоуправления (код раздела, подраздела 0100 "Общегосударственные вопросы").
По подразделу 0102 "Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления" отражаются расходы на содержание главы муниципального образования (код целевой статьи 001 0000, код вида расходов 010).
По подразделу 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления" отражаются расходы на содержание председателя муниципального Совета (код целевой статьи 001 0000, код вида расходов 026), депутатов муниципального Совета (код целевой статьи 001 0000, код вида расходов 027), аппарата муниципального Совета (код целевой статьи 001 0000, код вида расходов 005).
Обращаем внимание на то, что в соответствии с пунктом 5 статьи 40 и статьей 83 Федерального закона от 16.09.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", начиная с 01.01.2006, на постоянной основе в органах местного самоуправления могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования.
По подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" отражаются расходы на содержание главы муниципальной администрации (код целевой статьи 001 0000, код вида расходов 042), а также муниципальных служащих и иных работников (обслуживающий персонал) муниципальной администрации (код целевой статьи 001 0000, код вида расходов 005).
Расходы на оплату труда внештатных работников по договорам гражданско-правового характера, а также единого социального налога и взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний следует относить на код экономической статьи 226 "Прочие услуги".
По подразделу 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" отражаются расходы на содержание членов избирательной комиссии муниципального образования (код целевой статьи 001 0000, код вида расходов 092), а также расходы, связанные с проведением избирательной кампании в муниципальном образовании (код целевой статьи 020 0000, коды видов расходов 097, 098). Следует учитывать то, что в силу статьи 47 Закона Санкт-Петербурга от 10.12.2003 N 734-110 "О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 734-110) главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на выборы, является избирательная комиссия муниципального образования.
В соответствии со статьей 14 Закона Санкт-Петербурга N 734-110 председатель избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе, работает в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе. Возможность работы на постоянной (штатной) основе членов избирательной комиссии определяется законами Санкт-Петербурга, уставами муниципальных образований, нормативными, правовыми актами органов местного самоуправления.
2.О резервных фондах органов местного самоуправления (код раздела, подраздела 0113 "Резервные фонды").
По подразделу 0113 "Резервные фонды" отражаются средства резервного фонда, формируемого в составе расходов местного бюджета (код целевой статьи 070 0000, код вида расходов 184).
Статьей 81 БК РФ установлены общие правила формирования резервных фондов в составе местных бюджетов:
1.Распорядителями резервных фондов, предусмотренных расходной частью местных бюджетов, могут быть только исполнительные органы местного самоуправления;
2.Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов <*>, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году;
-------------------------------
<*> К непредвиденным расходам местных бюджетов могут быть отнесены расходы, обусловленные необходимостью разрешения в оперативном (срочном) порядке непредвиденных ситуаций (ситуаций, планирование которых невозможно ввиду того, что их возникновение носит возможный, но случайный характер), урегулирование которых находится в сфере компетенции органов местного самоуправления.
3.Размеры резервных фондов в местных бюджетах устанавливаются представительными органами местного самоуправления при утверждении местных бюджетов на очередной финансовый год.
4.Порядок расходования средств резервного фонда в составе местного бюджета устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии с Указаниями расходы, осуществляемые в установленном порядке за счет средств резервных фондов, должны отражаться по соответствующим разделам функциональной классификации, исходя из отраслевой и ведомственной принадлежности.
Таким образом, решение об осуществлении расходов за счет средств резервного фонда одновременно должно являться основанием для внесения изменений в ведомственную структуру росписи расходов местного бюджета, а именно: уменьшения ассигнований по статье "Резервные фонды" и увеличения по статьям местного бюджета, по которым классифицируются такие расходы в соответствии с их отраслевой и ведомственной принадлежностью.
Для выполнения последнего условия органами местного самоуправления должен быть принят нормативный акт, регламентирующий порядок оперативного внесения изменений в бюджетную роспись местного бюджета.
При принятии такого нормативного акта следует учесть, что в соответствии с пунктом 3 статьи 234 БК РФ орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.
Первый заместитель председателя
Комитета финансов
Санкт-Петербурга -
начальник управления
государственного долга
Э.В.Батанов