Протест от 10.03.2004 г № 7-63-12-04
На абзац 2 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга «О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга»
18.09.1998 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга "О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга" с изменениями от 29.09.2003.
Согласно статье 11 данного Закона Санкт-Петербурга в случае, если закон Санкт-Петербурга о бюджете не вступил в силу до начала финансового года, финансирование расходов из бюджета производится Администрацией Санкт-Петербурга в объемах, установленных федеральным законодательством.
Финансирование расходов может производиться Администрацией Санкт-Петербурга в большем объеме на основании принятого Собранием по представлению Губернатора Санкт-Петербурга закона Санкт-Петербурга о финансировании расходов из бюджета до вступления в силу закона Санкт-Петербурга о бюджете на соответствующий год.
Согласно статье 8 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса РФ определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации относится к компетенции Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, является бюджет.
Статья 12 Бюджетного кодекса РФ предусмотрела только годовой бюджет, составляемый на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
В соответствии со статьей 190 Бюджетного кодекса РФ, если закон о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, вступает в действие режим временного управления бюджетом. В данной статье Бюджетного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень полномочий органа, исполняющего этот бюджет, объемы, цели и условия финансирования расходов, в том числе, если закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года. Статьей 191 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено внесение изменений и дополнений в закон о бюджете по окончании периода временного управления.
Таким образом, федеральное законодательство не предоставляет права субъектам Российской Федерации принимать какой-либо иной закон о финансировании расходов из бюджета, в том числе до вступления в силу закона о бюджете на соответствующий финансовый год.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и отменить абзац 2 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга "О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга".
2.О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру города в установленный законом срок.
Прокурор города
старший советник юстиции
Н.А.Винниченко