Письмо от 08.12.2005 г № 05-32/3459

О некоторых вопросах организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга и составлению бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга на 2006 год

перечень источников доходов бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга и нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований в 2006 году;
перечень расходных обязательств муниципальных образований Санкт-Петербурга;
нормативы минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований на 2006 год;
формы и условия предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга, в том числе дотаций из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований, сформированного в бюджете Санкт-Петербурга; субвенций местным бюджетам муниципальных образований; дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
распределение средств дотаций из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований на 2006 год;
лимит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам муниципальных образований.
Учитывая, что свод местных бюджетов муниципальных образований является составной частью консолидированного бюджета Санкт-Петербурга, а также то, что на финансовый орган Санкт-Петербурга возложена обязанность по составлению и представлению отчетов об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга, Комитет финансов Санкт-Петербурга подготовил и рекомендует органам местного самоуправления использовать при работе над местными бюджетами муниципальных образований на 2006 год комплект документов, включающий в себя, помимо настоящих рекомендаций, следующие документы:
извлечение из текста и приложения к Закону Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год в части муниципальной составляющей;
перечень и объемы средств целевых субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Санкт-Петербурга в 2006 году;
расчет минимальных расходов местных бюджетов в 2006 году;
сведения о количественных показателях численности населения муниципальных образований, численности отдельных категорий населения муниципальных образований, площади мест захоронений и т.п., используемых при расчете минимальных расходов местных бюджетов на 2006 год;
примерный перечень кодов функциональной классификации расходов местных бюджетов.
Кроме того, в качестве приложений к настоящим рекомендациям направляются модельный проект Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании, а также примерный перечень сведений, которые должны содержаться в реестрах расходных обязательств муниципальных образований Санкт-Петербурга.
При формировании и исполнении местных бюджетов органам местного самоуправления следует исходить из необходимости осуществления расходования средств местных бюджетов исключительно в рамках решения вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципальных образований Законом Санкт-Петербурга от 07.06.2005 N 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге". Важно отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 10 указанного Закона Санкт-Петербурга перечень вопросов местного значения, установленный статьей 10, является исчерпывающим и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и(или) дополнений в указанный Закон Санкт-Петербурга.
При подготовке проекта решения о бюджете муниципального образования на 2006 год, отнесении доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета на коды бюджетной классификации Российской Федерации следует руководствоваться положениями действующего бюджетного законодательства, в том числе Федеральным законом от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" с учетом изменений и дополнений, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 10.12.2004 N 114н, с учетом изменений и дополнений, приказом Минфина России от 14.09.2005 N 119н, письмом Минфина России от 01.04.2005 N 02-14-10/607 (прилагается), настоящими рекомендациями, а также рекомендациями, направленными ранее письмами Комитета финансов Санкт-Петербурга от 07.12.2004 N 05-01-18/3032, от 01.03.2005 N 05-32/862 и от 16.05.2005 N 05-32/1598.
Необходимо отметить, что в настоящее время осуществляется подготовка проекта распоряжения Комитета финансов Санкт-Петербурга о локальных классификаторах доходов и источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга. Указанное распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга будет доведено до органов местного самоуправления после его издания.
Следуя правовым нормам, установленным главой 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), статьями 93, 96 БК РФ, решением о местном бюджете муниципального образования на финансовый год должны быть утверждены доходы местного бюджета, функциональная и ведомственная структуры расходов местного бюджета, а также источники финансирования дефицита местного бюджета.
В целях достижения единообразия форматов структуры доходов, функциональной и ведомственной структур расходов, а также структуры источников покрытия дефицита бюджета Санкт-Петербурга и бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга Комитет финансов Санкт-Петербурга предлагает органам местного самоуправления использовать при подготовке проекта решения о местном бюджете на 2006 год следующие форматы соответствующих приложений к проекту решения о местном бюджете:
1.ФОРМАТ СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА 2006 ГОД
(тыс. руб.)

Код	Наименование источника доходов	Сумма
000	(код источника доходов)	Наименование источника доходов	999,9
ХХХ	Х ХХ ХХХХХ ХХ ХХХХ ХХХ	Наименование источника доходов	999,9
...	...	...
		ИТОГО ДОХОДОВ	999,9

2.ФОРМАТ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА 2006 ГОД
(тыс. руб.)

Номер	Наименование	Код раздела, подраздела	Код целевой статьи	Код вида расходов	Сумма
	НАИМЕНОВАНИЕ РАЗДЕЛА	ХХ00			999,9
	Наименование подраздела	ХХХХ			999,9
	Наименование целевой статьи	ХХХХ	ХХХХХХХ		999,9
	Наименование вида расходов	ХХХХ	ХХХХХХХ	ХХХ	999,9
	...	...	...	...
	Итого				999,9

-------------------------------
<1> Указывается наименование целевой статьи местного бюджета с учетом кода программного среза (последние 4 знака кода целевой статьи).

3.ФОРМАТ ВЕДОМСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА 2006 ГОД
(тыс. руб.)

Номер	Наименование	Код ГРБС	Код раздела, подраздела	Код целевой статьи	Код вида расходов	Код экономической статьи	Сумма
	НАИМЕНОВАНИЕ ГЛАВНОГО РАСПОРЯДИТЕЛЯ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА (ГРБС)	ХХХ					999,9
	Наименование целевой статьи расходов	ХХХ	ХХХХ	ХХХХХХХ			999,9
	Наименование экономической статьи	ХХХ	ХХХХ	ХХХХХХХ	ХХХ	ХХХ	999,9
	...		...	...	...
	Итого						999,9

4.ФОРМАТ СТРУКТУРЫ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА
БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА 2006 ГОД
(тыс. руб.)

Код	Наименование	Сумма
(Код источника финансирования дефицита бюджета)	Наименование источника финансирования дефицита бюджета	999,9
...	...
	ИТОГО ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА	999,9

О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТАХ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ ИЗ БЮДЖЕТА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В 2006 ГОДУ
1.В целях выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований в бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год образован фонд финансовой поддержки в общем объеме 176687 тыс. руб. (целевая статья расходов бюджета Санкт-Петербурга 5210001 "Фонд финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга").
Распределение дотаций из фонда финансовой поддержки местных бюджетов в 2006 году указано в приложении 9 к Закону Санкт-Петербурга о бюджете на 2006 год.
Перечисление денежных средств из фонда финансовой поддержки местных бюджетов в 2006 году будет осуществляться ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой от объема средств фонда финансовой поддержки, установленного для соответствующего муниципального образования в приложении 9 к Закону Санкт-Петербурга о бюджете на 2006 год.
Поступления средств из фонда финансовой поддержки следует относить в доходах местного бюджета муниципального образования на 2006 год на код источника доходов 2 02 01010 03 0000 151 "Дотации местным бюджетам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности".
2.Средства субвенций, подлежащие перечислению из бюджета Санкт-Петербурга в местные бюджеты, следует относить в доходах местного бюджета муниципального образования на код доходов 2 02 02220 03 0000 151 "Прочие субвенции, зачисляемые в местные бюджеты".
В расходной части местного бюджета расходы за счет средств субвенций следует учитывать по статьям ведомственной, функциональной и экономической классификации в соответствии с их целевым назначением, указанным в наименованиях целевых статей ведомственной структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга, а также функциональным и экономическим содержанием.
При этом расходы местных бюджетов за счет средств субвенций из бюджета Санкт-Петербурга следует учитывать отдельным способом, используя код программного среза целевой статьи. Для этого необходимо указывать в 4-м разряде кода целевой статьи расходов местного бюджета (1-й разряд программного среза) цифру "9".
Таким образом, формат кода целевой статьи расходов местного бюджета за счет средств субвенций из бюджета Санкт-Петербурга будет иметь следующий вид:

                             ХХХ 9ХХХ
                                └────┘
                                  /\\
                                   │
                                   └── программный срез

Согласно статье 12 Закона Санкт-Петербурга о бюджете на 2006 год предоставление субвенций местным бюджетам из бюджета Санкт-Петербурга будет осуществляться финансовым органом Санкт-Петербурга в порядке, определенном Правительством Санкт-Петербурга.
Поквартальное распределение в доходной части местного бюджета средств, перечисляемых из бюджета Санкт-Петербурга, должно соответствовать поквартальному распределению соответствующих целевых статей в расходной части бюджета Санкт-Петербурга.
Поквартальное распределение бюджетных назначений по целевым статьям в расходной части бюджета Санкт-Петербурга, связанным с межбюджетными трансфертами местным бюджетам (дотации из фонда финансовой поддержки, субвенции), будет доведено до органов местного самоуправления после утверждения в установленном порядке сводной росписи бюджета Санкт-Петербурга на 2006 год.
3.В соответствии со статьей 11 Закона Санкт-Петербурга в бюджете на 2006 год местным бюджетам муниципальных образований предусмотрены дотации из бюджета Санкт-Петербурга на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предоставляемые местным бюджетам, доходы которых меньше сумм минимально необходимых расходов, учтенных при расчете объемов фонда финансовой поддержки. Порядок предоставления указанной финансовой помощи будет определен Комитетом финансов Санкт-Петербурга и доведен до сведения органов местного самоуправления дополнительно.
О МИНИМАЛЬНЫХ РАСХОДАХ НА СОДЕРЖАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на содержание органов местного самоуправления рассчитан исходя из минимального штата работающих на постоянной основе работников органов местного самоуправления, необходимого для исполнения расходных полномочий муниципальных образований в соответствии с нормативами минимальной бюджетной обеспеченности, включенными в приложение 8 к Закону Санкт-Петербурга о бюджете на 2006 год.
При расчете норматива минимальной бюджетной обеспеченности на содержание и обеспечение деятельности органов местного самоуправления использовались положения законов Санкт-Петербурга "О расчетной единице", "О муниципальной службе в Санкт-Петербурге" и "О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге", а также применялись коэффициенты роста тарифов на коммунальные услуги (11,3%) и индекса роста потребительских цен (8,7%) в 2006 году по отношению к 2005 году, определенные в плане социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2008 года.
При подготовке проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2006 год учитывался размер расчетной единицы, применяемой для исчисления должностных окладов лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Санкт-Петербурге, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Санкт-Петербурге, равный 600 рублям.
Обращаем внимание на то, что согласно статье 38 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений должен определяться в соответствии с предельными нормативами, установленными законом Санкт-Петербурга.
Статьей 31 указанного Закона Санкт-Петербурга установлено, что депутатам муниципального совета муниципального образования, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, может выплачиваться вознаграждение за проделанную работу, связанную с осуществлением ими своего мандата.
Размер вознаграждения депутату муниципального совета муниципального образования, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, за проделанную работу, связанную с осуществлением им своего мандата, устанавливается уставом муниципального образования и(или) нормативным правовым актом муниципального совета и не может превышать 12 расчетных единиц в год (размер расчетной единицы устанавливается законодательством Санкт-Петербурга).
При этом на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности муниципального совета муниципального образования.
Расходы местных бюджетов на выплату вознаграждения депутатам муниципального совета муниципального образования, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, за проделанную работу, связанную с осуществлением ими своего мандата, относятся на код подраздела 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления", целевую статью 0010000 "Руководство и управление в сфере установленных функций" (в местном бюджете отражается детализированная целевая статья с использованием кода программного среза и конкретизирующая расходы местного бюджета), вид расходов 027 "Члены законодательной (представительной) власти местного самоуправления" функциональной бюджетной классификации, код экономической статьи 212 "Прочие выплаты" экономической бюджетной классификации.
ОБ ОТРАЖЕНИИ В МЕСТНОМ БЮДЖЕТЕ РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ
С ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ
И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. В этой связи расходы на содержание главы муниципального образования отражаются по подразделу функциональной бюджетной классификации 0102 "Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления" (вид расходов 010 "Высшее должностное лицо органа местного самоуправления") вне зависимости от того, является ли глава муниципального образования одновременно главой местной администрации либо председателем Муниципального совета. Расходы на обеспечение деятельности главы муниципального образования отражаются по тому же подразделу с применением кода вида расходов 005 "Центральный аппарат".
Расходы на содержание председателя Муниципального совета (в случае если он не является одновременно главой муниципального образования), членов Муниципального совета, аппарата Муниципального совета отражаются по подразделу функциональной бюджетной классификации 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления" с указанием соответствующих видов расходов функциональной бюджетной классификации.
Расходы на содержание главы местной администрации (в случае если он не является одновременно главой муниципального образования), а также муниципальных служащих и иных работников (обслуживающий персонал) муниципальной администрации отражаются по подразделу функциональной бюджетной классификации 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" с указанием соответствующих видов расходов функциональной бюджетной классификации.
ОБ ОТРАЖЕНИИ В МЕСТНОМ БЮДЖЕТЕ РАСХОДОВ
НА ОПЛАТУ ТРУДА ПРИЕМНЫХ РОДИТЕЛЕЙ
В соответствии с положениями главы 21 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, может быть передача их на воспитание в приемную семью. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с установленной СК РФ правовой нормой Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 23.05.2001 принят Закон Санкт-Петербурга "О размере оплаты труда приемных родителей" (от 09.06.2001 N 424-56), в котором определено, что ежемесячная оплата труда приемных родителей в зависимости от количества принятых на воспитание детей производится в размерах, составляющих от 50 до 225 процентов от тарифной ставки (оклада) четырнадцатого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
Кроме того, ежемесячно дополнительно приемным родителям должны выплачиваться денежные средства в размере одного минимального размера оплаты труда на каждого взятого на воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида.
Согласно разъяснениям об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями, содержащимся в письме Минобразования России от 29.10.2001 N 1293/28-5, договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (статья 783 Гражданского кодекса Российской Федерации), к которому применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг.
Учитывая изложенное, расходы местного бюджета на реализацию законодательства Санкт-Петербурга об оплате труда приемных родителей следует отражать по подразделу 1004 "Борьба с беспризорностью, опека, попечительство", целевой статье 5110000 "Мероприятия по борьбе с беспризорностью, по опеке и попечительству", виду расходов 482 "Мероприятия в области социальной политики" функциональной бюджетной классификации расходов, статье 226 "Прочие выплаты" экономической классификации расходов.
ОБ ИНЫХ ВОПРОСАХ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2006 ГОД
Местный бюджет должен быть принят в соответствии с процедурой, установленной Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу статьи 36 БК РФ, статьи 38 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет об исполнении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе выполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в открытой печати.
Комитет финансов Санкт-Петербурга настоятельно рекомендует органам местного самоуправления утвердить местные бюджеты на 2006 год до 1 января 2006 года.
В том случае если решение о бюджете муниципального образования на 2006 год не вступит в силу до начала 2006 года, органу, исполняющему местный бюджет, следует руководствоваться статьей 190 БК РФ, регламентирующей период временного управления бюджетом. В этом случае финансирование расходов в 2006 году должно производится при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства. При этом расходование бюджетных средств должно осуществляться ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы расходов, фактически произведенных в предыдущем году, что может существенно сократить возможность осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
В связи с вступлением с 1 января 2006 года в полном объеме изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Санкт-Петербурга о местном самоуправлении, изменений бюджетного законодательства в части организации межбюджетных отношений, а также в связи с переходом на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства исполнения местных бюджетов муниципальных образований в Санкт-Петербурге всем органам местного самоуправления до 1 января 2006 года необходимо:
1.Привести в соответствие действующему законодательству уставы муниципальных образований.
2.Разработать и принять Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании.
3.Разработать и принять иные нормативные документы, касающиеся бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе Положение о контрольном органе муниципального образования; привести в соответствие Уставу нормативную базу муниципального образования. Важно отметить, что Положение о порядке и условиях размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд должно быть приведено в соответствие Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", вступающему в силу с 1 января 2006 года.
4.Заключить в установленном порядке с уполномоченным органом государственной власти соглашение о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета.
5.Закрыть все счета по исполнению местных бюджетов в кредитных организациях (в т.ч. в подразделениях Банка России).
1.О структуре органов местного самоуправления
В силу статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), статьи 62 Устава Санкт-Петербурга структуру органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге составляют представительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга), контрольный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, предусмотренные Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 153 БК РФ утверждены следующие бюджетные полномочия представительных органов местного самоуправления:
по рассмотрению и утверждению местных бюджетов и отчетов об их исполнении,
последующему контролю за исполнением местных бюджетов,
формированию и определению правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением местных бюджетов.
В соответствии со статьей 154 БК РФ за исполнительным органом местного самоуправления закреплены следующие бюджетные полномочия:
по составлению проекта местного бюджета,
внесению местного бюджета на утверждение представительным органом местного самоуправления,
исполнению местного бюджета,
ведомственному контролю за исполнением местного бюджета,
представлению отчета об исполнении местного бюджета.
Вышеперечисленные положения федерального законодательства должны в обязательном порядке найти отражение в уставах муниципальных образований в части определения структуры и полномочий органов местного самоуправления.
2.О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании
Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании (далее - Положение) в соответствии с БК РФ, Федеральным законом, Законом Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга) и Уставом муниципального образования должно устанавливать основы организации бюджетного процесса в муниципальном образовании.
В Положении должны быть определены:
состав и бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в муниципальном образовании;
состав местного бюджета;
порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, а также контроля за их исполнением.
При работе над Положением следует учитывать специфику организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге и, следуя принципу сохранения единства городского хозяйства, в определенных случаях использовать городские нормативные акты.
Так, например, в соответствии со статьей 182 БК РФ составление бюджетов должно сопровождаться подготовкой прогноза социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год. Комитет финансов Санкт-Петербурга полагает, что таким документом для органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге может стать Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы (утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2005 N 474).
Указанная статья БК РФ регламентирует также необходимость подготовки органами местного самоуправления документа об основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год. Однако в Санкт-Петербурге в соответствии как с федеральным, так и городским законодательством, органы местного самоуправления не наделены полномочиями в области налоговой политики. Учитывая вышеизложенное, органам местного самоуправления Санкт-Петербурга в данном случае также целесообразно пользоваться документами, разработанными для составления бюджета Санкт-Петербурга.
Примерный текст Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании приведен в приложении к настоящим рекомендациям.
О РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ И РЕЕСТРАХ РАСХОДНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Одним из ключевых моментов, внесенных новым бюджетным законодательством в практику организации бюджетных отношений, который должен лечь в основу разграничения бюджетных полномочий, планирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, является понятие "расходные обязательства". В общем смысле под расходными обязательствами следует понимать обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда) <1>.

-------------------------------
<1> Ст. 6 БК РФ.

Расходное обязательство следует рассматривать как совокупность обязательств публичной власти:
по правовому регулированию (рамочному или детальному);
финансированию;
предоставлению тех благ и(или) услуг, которые данным расходным обязательством предусмотрены.
Возникновение расходных обязательств в нормативном правовом порядке на местном уровне должно быть установлено уставом муниципального образования исходя из закрепленного в нем перечня вопросов местного значения, а также структуры и компетенции органов местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что вопросами местного значения являются именно организация предоставления бюджетных услуг или само предоставление этих услуг. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность не за финансирование тех или иных муниципальных учреждений, а за весь комплекс мероприятий, имеющий конечной целью предоставление бюджетных услуг и результаты предоставления бюджетных услуг. Соответственно, мерой эффективности деятельности органов местного самоуправления является не только своевременность и объемы бюджетного финансирования, но и качество предоставленных бюджетных услуг.
В соответствии со статьей 87 БК РФ органы местного самоуправления обязаны вести реестры своих расходных обязательств.
Под реестром расходных обязательств муниципального образования понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета.
Для ведения реестра расходных обязательств муниципального образования необходимо создание соответствующих правовых основ, в связи с чем обязательность ведения реестра расходных обязательств рекомендуется закрепить на уровне муниципального образования, установив нормативным правовым актом органа местного самоуправления порядок формирования, ведения и использования реестра расходных обязательств муниципального образования.
Высший орган исполнительной власти муниципального образования (администрация муниципального образования) устанавливает форму ведения реестра расходных обязательств и форму предоставления сведений от главных распорядителей средств местного бюджета, а также обеспечивает решение общих задач по ведению реестра расходных обязательств муниципального образования.
Главные распорядители средств местного бюджета представляют в орган исполнительной власти муниципального образования сведения о расходных обязательствах на очередной финансовый год до начала распределения органом исполнительной власти муниципального образования предельных объемов бюджетного финансирования на указанный год. Орган исполнительной власти муниципального образования осуществляет внесение сведений от главных распорядителей в единый реестр расходных обязательств муниципального образования и его формирование.
Сформированный реестр расходных обязательств муниципального образования орган исполнительной власти муниципального образования представляет в Комитет финансов Санкт-Петербурга после принятия решения о местном бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.
Обновленные сведения о расходных обязательствах с учетом изменений (дополнений) состава расходных обязательств муниципального образования на базе вновь принятых нормативных правовых актов (договоров, соглашений), в случае их издания после принятия решения Муниципального совета об утверждении бюджета на очередной финансовый год, главные распорядители средств местного бюджета представляют в орган исполнительной власти муниципального образования, который осуществляет внесение обновленных сведений о расходных обязательствах в единый реестр расходных обязательств муниципального образования и закрепление данного состояния реестра. Обновленный реестр расходных обязательств муниципального образования орган исполнительной власти передает в установленном порядке в Комитет финансов Санкт-Петербурга.
Реестр расходных обязательств муниципального образования формируется на основании нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также органов местного самоуправления муниципального образования и заключенных органами местного самоуправления муниципального образования договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев), предусматривающих возникновение расходных (бюджетных) обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального образования.
Реестр расходных обязательств муниципального образования должен содержать следующие данные:
код муниципального образования;
вид расходного обязательства в разрезе функциональной классификации - раздел и подраздел (ФКР), целевая статья (КЦСР), вид расходов (КВР);
содержание расходного обязательства, раскрывающее конкретное направление использования бюджетных средств;
нормативное правовое регулирование расходного обязательства - указывается, какой уровень публичной власти и каким документом (реквизиты документа, абзац, подпункт, пункт, статья) вводит и устанавливает расходное обязательство:
введение расходных обязательств - определение функций и задач органов местного самоуправления, требующих осуществления бюджетных расходов, а также общих принципов финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств;
установление расходных обязательств - определение целей, направлений, объема, структуры, размеров бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов местного самоуправления; установление различных нормативов; определение мероприятий, программ и проектов, категорий получателей бюджетных средств, связанных с выполнением органами местного самоуправления соответствующих задач и функций, а также конкретного порядка финансового обеспечения и исполнения установленных расходных обязательств;
финансовое обеспечение - указывается, какой уровень публичной власти и на основании какого документа (реквизиты документа, абзац, подпункт, пункт, статья) при составлении и утверждении местного бюджета предусматривает бюджетные средства, необходимые для исполнения расходных обязательств;
расходование средств - указывается, какой уровень публичной власти и на основании какого документа (реквизиты документа, абзац, подпункт, пункт, статья) осуществляет предоставление бюджетных средств на исполнение расходного обязательства.
Данные в реестре, касающиеся нормативного правового регулирования, финансового обеспечения, а также расходования средств бюджета на исполнение расходных обязательств, могут быть представлены в следующем виде (табл. 1).
Таблица 1
ФОРМАТ СВЕДЕНИЙ, УКАЗЫВАЮЩИХСЯ В РЕЕСТРЕ РАСХОДНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, В ЧАСТИ ВВЕДЕНИЯ,
УСТАНОВЛЕНИЯ, ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Код МО	Код (в функциональной классификации)	Вид и содержание расходного (бюджетного) обязательства	Нормативное правовое регулирование, влияющее на размер финансирования	Финансовое обеспечение	Расходование средств на исполнение
	ФКР	КЦСР	КВР
					Введение	Установление
1	2	3	4	5	6	7

При заполнении реестра главным критерием является разделение расходных обязательств муниципального образования по категориям расходных обязательств с учетом того, что для каждой категории обязательств устанавливаются соответствующие источники информации для составления и актуализации реестра (табл. 2).
Таблица 2
КАТЕГОРИИ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
И ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ И АКТУАЛИЗАЦИИ РЕЕСТРА

Категория расходных обязательств	Источники информации для составления и актуализации реестра
Расходные обязательства, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются федеральными и региональными органами государственной власти, исполнение - органами местного самоуправления муниципального образования	Федеральный реестр расходных обязательств и реестр расходных обязательств Санкт-Петербурга в части введения, установления, финансового обеспечения и исполнения
Расходные обязательства, введение которых осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти, установление, финансовое обеспечение и исполнение органами местного самоуправления муниципального образования	Соответствующие нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга в части введения, органов местного самоуправления муниципального образования - в части установления, финансового обеспечения и исполнения

Данные о расходных обязательствах, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются федеральными и региональными органами государственной власти, исполнение - органами местного самоуправления муниципального образования, вносятся в реестр на основании соответственно федерального реестра расходных обязательств и реестра расходных обязательств Санкт-Петербурга - в части введения, установления, финансового обеспечения и исполнения.
Данные о расходных обязательствах, введение которых осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти, установление, финансовое обеспечение и исполнение - органами местного самоуправления муниципального образования вносятся в реестр следующим образом.
В части введения расходных обязательств муниципальных образований на федеральном уровне основным нормативным правовым актом является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающий общие принципы финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств муниципальных образований. Так, в пункте 2 статьи 18 Федерального закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации), а в пункте 9 статьи 34 - что финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Также в статье 79 Федерального закона установлено, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга определяются законом Санкт-Петербурга.
Таким образом, в части введения расходных обязательств муниципальных образований на региональном уровне основным нормативным правовым актом является Закон Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", который определяет функции и задачи органов местного самоуправления, требующие осуществления бюджетных расходов, а также устанавливает исчерпывающий перечень вопросов местного значения муниципальных образований.
Статьей 8 БК РФ определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами Санкт-Петербурга, отнесено к бюджетным полномочиям органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Перечень расходных обязательств внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, установленных законодательством Санкт-Петербурга, утвержден приложением 10 к Закону Санкт-Петербурга о бюджете на 2006 год.
Нормативными правовыми актами, которые предусматривают введение расходных обязательств муниципальных образований по разделу "Общегосударственные вопросы", на региональном уровне являются Закон Санкт-Петербурга "О муниципальной службе в Санкт-Петербурге" и Закон Санкт-Петербурга "О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге". Так, Закон о муниципальной службе устанавливает, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, а Закон о реестрах муниципальных должностей регулирует порядок денежного содержания всех категорий муниципальных служащих.
В отношении иных расходных обязательств на федеральном и региональном уровне в части введения могут быть изданы нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты по мере издания заносятся в реестр расходных обязательств муниципальных образований.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 34 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" установлено, что перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования, должен быть определен уставом муниципального образования. Устав в нормативном правовом порядке на местном уровне устанавливает возникновение расходных обязательств, исходя из закрепленного в нем вышеуказанного перечня, а также структуры и компетенции органов местного самоуправления.
Уставом муниципального образования должны быть установлены цели и направления бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов власти муниципального образования.
Установление расходных обязательств муниципальных образований предусматривает также издание в соответствии с уставом нормативного правового акта, в котором определяются объем, структура, размеры бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов власти; устанавливаются различные нормативы, а также определяются мероприятия, программы и проекты, категории получателей бюджетных средств, связанных с выполнением органами власти соответствующих задач и функций; регламентируется конкретный порядок финансового обеспечения и исполнения установленных расходных обязательств.
Нормативный правовой акт органов местного самоуправления, устанавливающий расходные обязательства на местном уровне, должен также содержать сведения о финансовом обеспечении, то есть о бюджетных средствах, необходимых для исполнения расходных обязательств. При этом финансовое обеспечение расходных обязательств заключается в предоставлении бюджетных средств из состава собственных доходов, которые будут либо направлены на непосредственное финансирование соответствующих расходов, либо переданы другим органам публичной власти в виде субвенций.
Расходование средств на исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется на основании местных бюджетов, в которых предусматриваются необходимые денежные средства для предоставления бюджетных услуг. Исполнение (финансирование) расходных обязательств состоит в предоставлении бюджетных средств подразделениям органов местного самоуправления и муниципальным учреждениям, в заключении и оплате муниципальных контрактов, предоставлении трансфертов населению, субвенций и дотаций и т.д. за счет использования всех доходов местного бюджета.
Так как перечень вопросов местного значения, определенный в Законе Санкт-Петербурга, является исчерпывающим (закрытым), то органы местного самоуправления не вправе вводить иные расходные обязательства, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований законодательством Санкт-Петербурга.
Примерный перечень сведений о нормативно-правовом регулировании (введении, установлении), финансовом обеспечении и исполнении расходных обязательств муниципальных образований, которые должны содержаться в реестрах расходных обязательств муниципальных образований Санкт-Петербурга, приведен в приложении к настоящему письму Комитета финансов Санкт-Петербурга.
Обращаем внимание на то, что форма и порядок ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований Санкт-Петербурга устанавливается нормативным правовым актом органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Первый заместитель председателя
Комитета финансов
Санкт-Петербурга -
начальник управления
государственного долга
Э.В.Батанов