Письмо от 07.12.2004 г № 05-01-18/3032

О рекомендациях по составлению местных бюджетов муниципальных образований на 2005 год


перечень источников доходов местных бюджетов муниципальных образований в Санкт-Петербурге на 2005 год;
нормативы минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов муниципальных образований;
минимально необходимые расходы местных бюджетов муниципальных образований на 2005 год;
распределение фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований на 2005 год;
источники формирования и порядок перечисления в 2005 году средств из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований, сформированного в бюджете Санкт-Петербурга;
объемы средств и условия предоставления целевых субвенций местным бюджетам муниципальных образований, подлежащих перечислению из бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с установленным порядком финансирования расходов бюджета Санкт-Петербурга;
размер и условия предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, подлежащих перечислению из бюджета Санкт-Петербурга в порядке, утвержденном финансовым органом Санкт-Петербурга;
лимит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам муниципальных образований.
Кроме того, местным бюджетам муниципальных образований предусмотрены субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на реализацию законодательства Санкт-Петербурга о социальной поддержке детей в Санкт-Петербурге (более подробное описание следует далее по тексту).
Учитывая, что свод местных бюджетов муниципальных образований является составной частью консолидированного бюджета Санкт-Петербурга, а также то, что на финансовый орган Санкт-Петербурга возложена обязанность по составлению и представлению отчетов об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга, Комитет финансов Санкт-Петербурга подготовил и рекомендует органам местного самоуправления использовать при работе над местными бюджетами муниципальных образований на 2005 год комплект документов, включающий в себя, помимо настоящих рекомендаций:
таблицы соответствия кодов бюджетной классификации доходов местных бюджетов муниципальных образований, действующей в 2004 году и подлежащей применению с 2005 года;
таблицы соответствия кодов функциональной классификации расходов бюджетов;
таблицы соответствия кодов экономической классификации расходов бюджетов;
извлечение из текста и приложения к Закону Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на 2005 год в части муниципальной составляющей;
перечень и объемы средств целевых субвенций местным бюджетам муниципальных образований из бюджета Санкт-Петербурга в 2005 году.
В соответствии со вступающим в силу с 01.01.2005 Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исключены понятия "минимальные государственные социальные стандарты" и "минимальная бюджетная обеспеченность", а также все нормы, применяющие эти понятия. В связи с указанными обстоятельствами из Закона Санкт-Петербурга о бюджете на 2005 год исключены нормы, содержащие указания для органов местного самоуправления руководствоваться при формировании и исполнении местных бюджетов утвержденными нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности используются исключительно для расчета объема средств финансовой поддержки для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов.
Отмена обязательности применения нормативов при формировании и исполнении местных бюджетов влечет за собой повышение бюджетной самостоятельности и ответственности местного самоуправления за проводимую им политику.
Комитет финансов Санкт-Петербурга обращает внимание на то обстоятельство, что указанное выше положение не распространяется на расходы за счет средств местных бюджетов, связанные с социальными выплатами (пособия на опекаемых, оплата труда приемных родителей, компенсационные выплаты на приобретение школьной формы для детей из многодетных семей).
Размер выплат из местных бюджетов на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, воспитывающихся в приемных семьях, установлен в пункте 7 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга и равен 2750 рублей в месяц на одного ребенка.
Кроме того, статьями 3 и 13 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2004 N 587-80 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге" определено, что ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей <1>, обучающихся в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и спортивной формы назначается по заявлению обладателя права <2> в размере 0,6 прожиточного минимума для детей в Санкт-Петербурге, установленного на II квартал года, предшествующего обращению.

-------------------------------
<1> Многодетная семья - семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей.


<2> Право на компенсационную выплату на детей из многодетных семей имеет один из родителей (законных представителей) без учета среднедушевого дохода семьи (статья 13 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2004 N 587-80).
Согласно этой норме права и учитывая то, что установленная в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2004 N 1277 величина прожиточного минимума для детей на II квартал 2004 года составляет 2489,6 рублей, размер компенсационной выплаты на одного ребенка в 2005 году должен быть равен 1490 рублей.
Принимая во внимание то, что норматив минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов на 2005 год на эти цели установлен в размере 815 рублей в год на одного ребенка, недостающая разница в размере 675 рублей в год на одного ребенка будет покрываться за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренных по целевой статье 4850696 "Субсидии местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга на реализацию законодательства Санкт-Петербурга о социальной поддержке детей в Санкт-Петербурге". Порядок и условия предоставления субсидий местным бюджетам на указанные цели будет доведен до сведения органов местного самоуправления дополнительно.
Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 09.06.2001 N 424-56 "О размере оплаты труда приемных родителей", в котором определено, что ежемесячная оплата труда приемных родителей в зависимости от количества принятых на воспитание детей производится в размерах, составляющих от 50 до 225 процентов от тарифной ставки (оклада) четырнадцатого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работника организаций бюджетной сферы.
Кроме того, ежемесячно дополнительно приемным родителям выплачиваются денежные средства в размере одного минимального размера оплаты труда на каждого взятого на воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида.
При формировании и исполнении местных бюджетов органам местного самоуправления следует исходить из необходимости осуществления расходования средств местных бюджетов исключительно в рамках решения вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципальных образований Законом Санкт-Петербурга от 23.06.1997 N 111-35 "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге".
Общая сумма минимально необходимых расходов местных бюджетов в 2005 году планируется в размере 1204245 тыс. рублей.
Согласно правовым нормам, установленным статьей 181 БК РФ, применительно к местным бюджетам муниципальных образований, в проекте решения о местном бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов местного бюджета, общий объем расходов местного бюджета и дефицит местного бюджета.
Кроме того, в проекте решения о местном бюджете должны содержаться также следующие показатели:
прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
расходы местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (функциональная структура расходов местного бюджета);
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;
иные показатели, определенные федеральным законодательством, законодательством Санкт-Петербурга и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
Помимо изложенного в проекте решения о местном бюджете должны быть определены следующие характеристики:
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные БК РФ, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.
Прилагаемые к настоящим рекомендациям таблицы соответствия кодов бюджетной классификации доходов местных бюджетов, функциональной и экономической классификации расходов бюджетов составлены на основании действующей редакции Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 N 115-ФЗ), проекта N 86865-4 федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - проект федерального закона N 86865-4), а также Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год, утвержденных приказом Минфина России от 27.08.2004 N 72н.
Согласно статье 26 БК РФ бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и утверждается федеральным законом.
При решении задач по отнесению расходов местного бюджета на соответствующие статьи бюджетной классификации следует руководствоваться действующим федеральным законодательством, регламентирующим эти вопросы.
В функциональной структуре расходов местного бюджета муниципального образования расходы, предусмотренные нормативами минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов в соответствии с бюджетом Санкт-Петербурга на 2005 год, должны быть отражены по уровням и кодам функциональной классификации.
В силу статьи 21 БК РФ, статьи 3 Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы, вторым - подразделы, третьим - целевые статьи, четвертым - виды расходов. Каждый последующий из перечисленных уровней функциональной классификации расходов детализирует направление расходов бюджета, указанное в предыдущем уровне классификации.
В предлагаемой к применению с 2005 года бюджетной классификации код функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации занимает 14 знаков: 2 знака - раздел, 2 знака - подраздел, 7 знаков - код целевой статьи расходов, включающий программный срез, и 3 знака - код вида расходов.
Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации - разделы отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства.
Подразделы являются вторым уровнем функциональной классификации, конкретизирующим направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности администраторов бюджетных средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов.
В рамках новой классификации целевых статей и видов расходов предлагается упорядочить отражение расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации расходов, реализовав при помощи целевых статей функциональное наполнение деятельности администраторов бюджетных средств: посредством формирования программ или непрограммным способом.
Виды расходов, образуя четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.
Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации определяет направления расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.
В зависимости от степени влияния на чистую стоимость активов новая экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:
расходы;
поступление нефинансовых активов;
поступление финансовых активов;
выбытие финансовых активов.
Кроме того, указанная классификация состоит из статей и соответствующих подстатей, отражающих более детальное распределение расходов бюджетов.
С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации проектом федерального закона N 86865-4 предлагается утвердить унифицированный 20-значный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации.
В общем виде структуру кодов бюджетной классификации, предлагаемой к применению начиная с 2005 года, можно представить следующим образом:
                       Доходы бюджетов,
          источники финансирования дефицита бюджетов
┌─────────┬─────────────────────────────┬───────────┬─────────┐
│Админист-│  Группа, подгруппа, статья, │ Программа │Экономич.│
│ратор    │     подстатья, элемент      │           │классиф. │
 ┌────/\\──┐┌──────────────/\\────────────┐┌────/\\───┐┌────/\\──┐
 ┌──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
 │1 │2 │3 │4 │5 │6 │7 │8 │9 │10│11│12│13│14│15│16│17│18│19│20│
 └──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
 └────\\/──┘└─\\/─┘└─\\/─┘└────────\\/─────────┘└──\\/───┘└──\\/───┘
│         │       Функциональная классификация      │         │
│Админист-├───────────┬────────────────────┬────────┤Экономич.│
│ратор    │  Раздел,  │   Целевая статья,  │  Вид   │классиф. │
│(ГРБС)   │ подраздел │  программный срез  │расходов│         │
└─────────┴───────────┴────────────────────┴────────┴─────────┘
                     Расходы бюджетов

В целях достижения понимания работниками органов местного самоуправления предлагаемых изменений бюджетной классификации в прилагаемый комплект документов включена пояснительная записка к проекту федерального закона N 86865-4.
Комитет финансов Санкт-Петербурга обращает внимание на то обстоятельство, что на момент составления настоящих рекомендаций указанный проект федерального закона прошел процедуру рассмотрения в Государственной Думе Российской Федерации только в 1-м чтении. Ввиду этого следует учитывать, что исходя из возможности многочисленных поправок ко 2-му чтению проекта федерального закона, предлагаемая к применению с 2005 года бюджетная классификация может претерпеть некоторые изменения.
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Перечень главных распорядителей средств местного бюджета утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 25 БК РФ).
Количество и перечень целевых статей, а также экономические статьи в ведомственной структуре расходов местного бюджета определяются в зависимости от решений, принимаемых органами местного самоуправления. Формы расходов бюджетов и бюджетных учреждений определены соответственно статьями 69 и 70 БК РФ.
Каждая целевая статья должна отражать целевой (адресный) характер расходов, конкретизируя их целевое направление. В зависимости от количества финансируемых целевых (адресных) программ в рамках одного предмета ведения, установленного для муниципальных образований законодательством Санкт-Петербурга, может быть утверждено несколько целевых статей расходов местного бюджета.
Общий объем расходов местного бюджета муниципального образования, указанный в функциональной, ведомственной и экономической структурах расходов местного бюджета муниципального образования, должен совпадать по соответствующим кодам функциональной и экономической бюджетной классификации.
Формирование местных бюджетов должно осуществляться с соблюдением принципов сбалансированности бюджета, эффективности и экономности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств, а также иных принципов бюджетной системы Российской Федерации, обозначенных в главе 5 БК РФ (статьи 28-38).
Изменения и дополнения в местный бюджет муниципального образования могут быть внесены только на основании соответствующего решения представительного органа местного самоуправления (постановления муниципального совета).
В случае принятия местного бюджета с дефицитом в решении представительного органа местного самоуправления должны быть утверждены источники финансирования дефицита бюджета. Перечень возможных источников покрытия дефицита местного бюджета приведен в статье 96 БК РФ.
В частности, к таким источникам относятся изменение остатков средств местного бюджета (разница между остатками средств бюджета на начало и конец планируемого периода), бюджетные кредиты, а также поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 92 БК РФ размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга.
Статьей 217 БК РФ установлено, что исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.
Согласно положениям статьи 6 БК РФ бюджетная роспись представляет собой документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств составляется сводная бюджетная роспись местного бюджета, утверждается в установленном порядке руководителем органа местного самоуправления, ответственного за составление проекта местного бюджета, и не позднее 17 дней после утверждения местного бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет, а также представительный и контрольный органы.
Количество и перечень главных распорядителей средств местного бюджета утверждаются органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 220 БК РФ определено, что доведение показателей сводной бюджетной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств осуществляется органом, исполняющим бюджет, в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.
На основании уведомлений о бюджетных ассигнованиях и не позднее чем в 10-дневный срок после их получения бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме (статья 221 БК РФ).
Примерная форма сметы доходов и расходов бюджетных учреждений направлялась ранее в адрес руководителей органов местного самоуправления письмом Комитета финансов от 19.12.2003 N 05-01-18/2372 "О рекомендациях по составлению местных бюджетов муниципальных образований на 2004 год".
Средства дотаций из фонда финансовой поддержки местных бюджетов, планируемые к перечислению из бюджета Санкт-Петербурга в местные бюджеты муниципальных образований, рассчитываются исходя из доли муниципального образования в фонде финансовой поддержки (приложение 11 к Закону Санкт-Петербурга).
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 12 Закона Санкт-Петербурга объемы денежных средств, перечисляемые в 2005 году в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки местных бюджетов, не могут превышать суммы, указанные в приложении 11 к Закону Санкт-Петербурга.
Перечисление денежных средств из фонда финансовой поддержки местных бюджетов в 2005 году будет осуществляться ежемесячно равными долями в размере 1/12 от объема средств фонда финансовой поддержки, установленного для соответствующего муниципального образования в приложении 11 к Закону Санкт-Петербурга.
Поступления средств из фонда финансовой поддержки следует относить в доходах местного бюджета муниципального образования на 2005 год:
на подстатью доходов "Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности";
статью доходов "Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации";
группу доходов "Безвозмездные перечисления".
Расходы по целевой статье расходов бюджета Санкт-Петербурга 4810001 "Фонд финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга" на 2005 год утверждены в общем размере 88176 тыс. руб.
Средства субвенций, подлежащие перечислению из бюджета Санкт-Петербурга в местные бюджеты, следует относить в доходах местного бюджета муниципального образования:
на подстатью доходов "Прочие субвенции, зачисляемые в местные бюджеты";
статью доходов "Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации";
группу доходов "Безвозмездные перечисления".
В расходной части местного бюджета расходы за счет средств субвенций следует учитывать по статьям ведомственной, функциональной и экономической классификации в соответствии с их целевым назначением, указанным в наименованиях целевых статей ведомственной структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга, а также функциональным и экономическим содержанием.
Согласно статье 13 Закона Санкт-Петербурга средства, направляемые из бюджета Санкт-Петербурга в местные бюджеты в форме субвенций, перечисляются по казначейской системе исполнения бюджета в соответствии с установленным порядком финансирования расходов бюджета Санкт-Петербурга.
В силу статьи 78 БК РФ эти средства подлежат возврату в бюджет Санкт-Петербурга в случае использования их не по целевому назначению, а также неиспользования их до конца текущего финансового года.
Средства субвенций не могут быть использованы для создания новых муниципальных учреждений и иных организаций, создания объектов муниципальной собственности, за исключением случаев, установленных законом Санкт-Петербурга о бюджете на очередной финансовый год, а также не могут быть перераспределены муниципальным образованием самостоятельно без внесения изменений в Закон Санкт-Петербурга.
Поквартальное распределение в доходной части местного бюджета средств, перечисляемых из бюджета Санкт-Петербурга, должно соответствовать поквартальному распределению соответствующих целевых статей в расходной части бюджета Санкт-Петербурга.
Поквартальная роспись целевых статей в расходной части бюджета Санкт-Петербурга, связанных с финансовой помощью местным бюджетам (целевые субвенции, средства фонда финансовой поддержки), будет доведена до органов местного самоуправления после ее утверждения в установленном порядке.
В соответствии со статьей 14 Закона Санкт-Петербурга в бюджете Санкт-Петербурга на 2005 год предусмотрены средства дотаций местным бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предоставляемые местным бюджетам, доходы которых (за исключением средств субсидий и субвенций) меньше сумм минимально необходимых расходов, установленных в приложении 10 к Закону Санкт-Петербурга. Порядок предоставления указанной финансовой помощи определяется Комитетом финансов Санкт-Петербурга и будет доведен до сведения органов местного самоуправления дополнительно.
Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на содержание органов местного самоуправления рассчитан исходя из минимального штата работающих на постоянной основе работников органов местного самоуправления, необходимого для исполнения расходных полномочий, переданных муниципальным образованиям в соответствии с нормативами минимальной бюджетной обеспеченности, включенными в приложение 9 к Закону Санкт-Петербурга.
При расчете фонда оплаты труда использовались положения, утвержденные законами Санкт-Петербурга "О муниципальной службе в Санкт-Петербурге" и "О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге", а также коэффициенты роста тарифов на коммунальные услуги (11,5%) и индекса роста потребительских цен (8,4%) в 2005 году по отношению к 2004 году, определенные в плане социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2007 года.
За базовую ставку для исчисления должностных окладов лиц, занимающих должности, перечисленные в реестре выборных муниципальных должностей, реестре должностей муниципальных служащих, необходимо принимать расчетную единицу в размере, установленном Законом Санкт-Петербурга "О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге".
Расчет фонда оплаты труда с применением иной базовой ставки для исчисления должностных окладов будет являться нарушением законодательства Санкт-Петербурга.
При подготовке проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2005 год, а также на момент издания настоящих рекомендаций установленный законодательством Санкт-Петербурга размер расчетной единицы, применяемой для исчисления должностных окладов лиц, занимающих должности, перечисленные в Реестре выборных муниципальных должностей, Реестре должностей муниципальных служащих, составляет 450 рублей.
При формировании проекта местного бюджета необходимо учесть, что с 01.01.2005 вступает в силу Федеральный закон от 20.07.2004 N 70-ФЗ, в соответствии с которым ставки единого социального налога снижены с 35,8% до 26%, что влечет за собой значительное снижение расходов на содержание органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных учреждений.
Статьей 81 БК РФ предусмотрена возможность создания в расходной части бюджетов всех уровней резервных фондов. Распорядителем средств резервного фонда местного бюджета в случае его формирования в расходной части местного бюджета является исполнительный орган местного самоуправления, который ежеквартально информирует представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
В соответствии со статьей 153 БК РФ законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов. Порядок расходования средств резервного фонда устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов <3>.

-------------------------------
<3> К непредвиденным расходам местных бюджетов могут быть отнесены расходы, связанные с необходимостью разрешения в срочном порядке различного рода чрезвычайных ситуаций (аварий, стихийных бедствий и т.п.), урегулирование которых находится в сфере компетенции органов местного самоуправления.


Местный бюджет должен быть принят в соответствии с процедурой, установленной положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу статьи 36 БК РФ утвержденный местный бюджет, как и отчет о его исполнении, подлежат обязательному опубликованию в открытой печати.
Комитет финансов Санкт-Петербурга настоятельно рекомендует органам местного самоуправления утвердить местные бюджеты на 2005 год до 1 января 2005 года.
В том случае если решение о бюджете муниципального образования на 2005 год не вступит в силу до начала 2005 года, органу, исполняющему местный бюджет, следует руководствоваться статьей 190 БК РФ, регламентирующей период временного управления бюджетом. В этом случае финансирование расходов в 2005 году должно производиться при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства. При этом расходование бюджетных средств должно осуществляться ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы расходов, фактически произведенных в предыдущем году, что может существенно сократить возможность осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.
Первый заместитель председателя
Комитета финансов
Санкт-Петербурга -
начальник управления
государственного долга
Э.В.Батанов