Письмо от 02.02.2004 г № 7-50-118-04
О рассмотрении Законодательным Собранием Санкт-Петербурга проектов законов Санкт-Петербурга «О внесении изменений в статью 23 Устава Санкт-Петербурга»
Прокуратурой города проведена проверка исполнения Законодательным Собранием Санкт-Петербурга требований Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с п. 16 ст. 35 названного Федерального закона не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Согласно п. 5 ст. 80 указанного Федерального закона, если законодательство субъекта Российской Федерации не соответствует пункту 16 статьи 35 данного Федерального закона, указанный пункт не применяется при выборах в данном субъекте Российской Федерации, назначенных до 14 июля 2003 года. В течение указанного срока законодательство субъекта Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с пунктом 16 статьи 35 данного Федерального закона. Указанный срок не применяется, если на территории субъекта Российской Федерации зарегистрированы региональные отделения менее чем трех политических партий, при этом законодательство субъекта Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с пунктом 16 статьи 35 данного Федерального закона до истечения одного месяца со дня регистрации в данном субъекте Российской Федерации региональных отделений не менее чем трех политических партий. Законодательство субъекта Российской Федерации может быть приведено в соответствие с пунктом 16 статьи 35 настоящего Федерального закона и до истечения указанных сроков.
В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.
Таким образом, законодательство Санкт-Петербурга должно было быть приведено в соответствие с п. 16 ст. 35 указанного Федерального закона до 14.07.2003.
В настоящее время Устав Санкт-Петербурга не содержит положений, регламентирующих проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга на пропорциональной основе, в частности, не урегулированы вопросы распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов в депутаты Собрания, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками.
При этом Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не рассматривает внесенные в Собрание проекты законов Санкт-Петербурга "О внесении изменения в статью 23 Устава Санкт-Петербурга", которые предусматривают соответствующие поправки к Уставу Санкт-Петербурга, устанавливающие, что половина депутатских мандатов в Собрании распределяется между списками кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
С учетом изложенного прошу в первоочередном порядке рассмотреть внесенные в Законодательное Собрание проекты законов Санкт-Петербурга "О внесении изменения в статью 23 Устава Санкт-Петербурга".
О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру города.
Прокурор города
старший советник юстиции
Н.А.Винниченко