Письмо от 02.11.2004 г № 020-089/1000
Об ответах на отдельные вопросы о назначении компенсаций членам семей погибших военнослужащих
Комитет по труду и социальной защите населения направляет разъяснения по отдельным вопросам, связанным с начислением денежной компенсации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2002 N 922 "Об оплате членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами".
1.Вопрос: Имеют ли право члены семьи погибшего военнослужащего и сотрудника некоторых федеральных органов исполнительной власти (далее - член семьи погибшего военнослужащего) на одновременное получение денежной компенсации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2002 N 922 "Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами" (далее - Постановление от 24.12.2002 N 922) и льготы по 50-процентной оплате жилой площади и коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"?
Ответ: Пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" содержит норму о предоставлении ветерану льготы только по одному основанию по выбору ветерана, если он имеет право на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям.
Статья 31 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" содержит норму о праве инвалида на получение одной и той же льготы только по какому-нибудь одному правовому акту.
В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированным лицам предоставляются льготы в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и другими нормативными актами Российской Федерации. Порядок предоставления льгот реабилитированным лицам устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 17 Закона от 18.10.1991 N 1761-1).
Согласно пункту 1 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419, реабилитированные лица имеют право на льготы при условии, что они имеют инвалидность или являются пенсионерами.
Следовательно, если реабилитированное лицо является инвалидом или ветераном и имеет право на одну и ту же льготу, предусмотренную как в Законе от 18.10.1991 N 1761-1, так и в законах от 24.11.1995 N 181-ФЗ или от 12.01.1995 N 5-ФЗ, он может воспользоваться льготой только по одному из указанных законов.
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, одинаковые компенсации и льготы предоставляются только по одному основанию (статья 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Таким образом, в соответствии с российским законодательством при наличии у гражданина права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию. Следовательно, члены семей погибших военнослужащих имеют право на получение либо компенсации по постановлению от 24.12.2002 N 922 либо льгот по указанным законам.
Аналогично решается вопрос и в случаях, когда члены семьи погибшего военнослужащего имеют право на льготы, наряду со статьей 21, и по другим статьям Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ: предоставляется право на получение либо компенсации, либо льгот.
2.Вопрос: При наличии оснований на предоставление льгот и компенсаций по нескольким нормативным правовым актам возможно ли предоставление льготы, например, по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) на основании действующих федеральных законов, а компенсации на оплату коммунальных услуг - на основании постановления от 24.12.2002 N 922?
Ответ: Если гражданин имеет право на льготы и компенсации по одному закону и одновременно на такие же льготы и компенсации по другому правовому акту, льготы и компенсации могут предоставляться по закону либо по другому правовому акту по выбору гражданина.
3.Вопрос: Производится ли компенсация расходов по оплате электроэнергии?
Ответ: Согласно Положению об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2002 N 922 (далее - Положение от 24.12.2002), члены семей погибших военнослужащих вносят платежи с последующей компенсацией расходов по оплате коммунальных услуг.
Статья 15.4 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" содержит перечень коммунальных услуг, который включает такую услугу, как "энергоснабжение".
Общероссийский классификатор услуг населению, утвержденный постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 N 163 (далее - Общероссийский классификатор от 28.06.1993), в разделе "Коммунальные услуги" (код 042000) содержит перечень услуг по электроснабжению (коды 042100-042104).
Такая услуга, как "электроснабжение", включена в перечень коммунальных услуг, предусмотренный пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 372 (далее - постановление Правительства России от 02.08.1999 N 887).
Учитывая изложенное, расходы по оплате электроэнергии как одного из видов коммунальных услуг подлежат 50-процентной компенсации. Компенсации подлежат фактические расходы, а не расходы исходя из нормативов потребления (пункт 5 Положения от 24.12.2002).
4.Вопрос: Подлежат ли компенсации расходы по оплате по капитальному ремонту?
Ответ: В соответствии с пунктом 5 Положения от 24.12.2002 члены семей погибшего военнослужащего имеют право на компенсацию расходов по оплате общей площади занимаемых ими помещений, найма, содержания и ремонта жилых помещений.
Структура платежей граждан, проживающих в домах, относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности, включает плату:
за содержание и текущий ремонт жилищного фонда;
за капитальный ремонт жилищного фонда;
за наем жилья (для нанимателей жилья) (пункт 3 постановления Правительства России от 02.08.1999 N 887).
Раздел "Жилищные услуги" (код 041100) Общероссийского классификатора от 28.06.1993 также содержит такие услуги, как "содержание и текущий ремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья" (код 041105) и "капитальный ремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья" (код 041106).
Учитывая изложенное, расходы по оплате по капитальному ремонту подлежат компенсации.
5.Вопрос: Производится ли выплата компенсации членам семьи погибшего военнослужащего, если проживающие совместно другие члены семьи уже пользуются правом на льготы по 50-процентной оплате услуг?
Ответ: В соответствии с пунктом 5 Постановления от 24.12.2002 N 922 члены семьи погибшего военнослужащего вносят платежи в полном объеме с последующей 50-процентной компенсацией фактических расходов.
Таким образом, 50-процентной компенсации подлежат 100-процентные расходы.
Оснований для 50-процентной компенсации оставшихся 50 процентов расходов не имеется.
6.Вопрос: В каком порядке производится компенсация расходов по уплате абонентской платы за пользование телефоном?
Ответ: В соответствии с пунктом 2 Положения от 24.12.2002 право на получение компенсации имеют только перечисленные в этом пункте категории граждан. Следовательно, если в семье, состоящей из 4 чел., право на получение компенсации имеет 1 чел., то размер компенсации определяется исходя из той доли расходов по уплате абонентской платы, которая приходится на 1 чел.:
170 руб.: 4 чел. = 42 руб. 50 коп.
42 руб. 50 коп. х 50% = 21 руб. 25 коп.
Таким образом, размер компенсации составляет 21 руб. 25 коп.
В аналогичном порядке производится расчет компенсации расходов по уплате абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.
Заместитель
председателя Комитета по труду
и социальной защите населения
Г.В.Колосова