Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.04.2017 г № 78/9766/17
Решение по жалобе ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ»
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-197/17
06 апреля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от АО «Адмиралтейские верфи» (далее – Организатор торгов); от ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» (далее – Заявитель).
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 29.03.2017 № 7337/17) ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» на действия Организатора торгов АО «Адмиралтейские верфи» при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта (АО «Адмиралтейские верфи») за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (поз. 30, дополнение 5, часть 1, план закупок на 2017 год (п. 963)) (извещение № 31704931273), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
24 марта 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение№31704931273 о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта (АО «Адмиралтейские верфи») за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (поз. 30, дополнение 5, часть 1, план закупок на 2017 год (п. 963)) (далее – закупка).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Адмиралтейские верфи» (далее – Положение о закупках) в редакции от 20.03.2017, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 893 965,00 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 24.03.2017
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31704931273 были заключены 27 (тридцать восемь) Договоров (полисов) обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов от 27.03.2017 г. и 11 (одиннадцать) Договоров (полисов) обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов от 28.03.2017 г.
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном выборе способа проведения процедуры – закупки у единственного поставщика.
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
АО «Адмиралтейские верфи» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/8903/17 от 31.03.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
Случаи, при которых процедура проводится способом закупки у единственного поставщика, установлены п. 3.5.5 Раздела 3 Положения о закупках.
В соответствии с пп. 3.5.5.2 п. 3.5.5 Раздела 3 Положения о закупках проведение закупки у единственного поставщика осуществляется, в том числе, при возникновении срочной потребности в продукции, в связи
с чем применение других видов процедур закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения. Подтверждением срочности является распоряжение руководства Заказчика либо соответствующий документ в соответствии с внутренним порядком Заказчика, регламентирующим срочные закупки и утвержденным руководством Заказчика. Если обстоятельства, обусловившие срочность, можно было предвидеть и/или они являлись результатом медлительности действий, бездействий со стороны Заказчика, по факту закупки проводится служебное расследование и принимаются меры по предотвращению появления подобных случаев в дальнейшем. Служебное расследование проводится комиссией, назначенной приказом Общества.
Представитель Организатора торгов пояснил, что срочность оформления новых договоров (полисов) с 01.04.2017 г. обусловлена окончанием действия существующих договоров (полисов), срок действия которых истекал 31.03.2017. Кроме того, срочность проведения закупки вызвана изменением Банком России базовых страховых тарифных ставок по опасным объектам. Указание Банка России от 19.12.2016 г. № 4234-У «О страховых тарифах, структуре страховых тарифов, включая предельный размер отчислений для финансирования компенсационных выплат, порядке применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее Указание БР № 4234-У), зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2017 г. № 45716, опубликовано в «Вестнике Банка России» за № 26 от 09.03.2017 г. Начало действия документа с 11.03.2017 г.
Закупка (извещение № 31704931273) включена в План закупок товаров, работ, услуг АО «Адмиралтейские верфи» Приказом генерального директора от 22.03.2017 г. № 176-ДСП за номером 30 (963) часть 1 дополнение 5, который размещен в ЕИС.
Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов правомерно выбран способ проведения процедуры – закупки у единственного поставщика.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений при организации и проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта (АО «Адмиралтейские верфи») за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (поз. 30, дополнение 5, часть 1, план закупок на 2017 год (п. 963)).
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 29.03.2017 № 7337/17) ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» на действия Организатора торгов АО «Адмиралтейские верфи» при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта (АО «Адмиралтейские верфи») за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (поз. 30, дополнение 5, часть 1, план закупок на 2017 год (п. 963)) (извещение № 31704931273), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.