Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 04.04.2017 г № 78/9286/17
Решение и предписание по жалобе ООО «Пионер»
РЕШЕНИЕ,
принятое по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Пионер»
Резолютивная часть решения оглашена «30» марта 2017
В полном объеме решение изготовлено «04» апреля 2017 Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО «Пионер»
В присутствии представителя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Организатор торгов)
В присутствии представителя ООО «Пионер» (далее – Заявитель)
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ООО «Пионер» (вх. №6505/17 от 21.03.2017) на действия Организатора торгов – Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории пруда без названия (идентификационный № 3564, извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, № 230916/2730385/02) документы и сведения по аукциону, представленные Организатором торгов,
Установила:
Извещение № 230916/2730385/02 о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее – сайт торгов) 23.09.2016.
Заявитель обжалует действие Организатора торгов выразившееся в нарушении процедуры проведения аукциона. По мнению Заявителя, один из участников аукциона нарушил требования пункта 4.3.2 аукционной документации, в части ненадлежащего оформления доверенности.
Организатор торгов против доводов жалобы возражал, указав на то, что проводил торги в соответствии с нормами действующего законодательства,
В ходе изучения и анализа комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данных торгов, возражений представителя Организатора торгов, а так же норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс) порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее – Правила).
Согласно подпункту б пункта 8 Правил организатор аукциона: организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене.
В соответствии с пунктом 17 Правил документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона.
В силу пункта 14 Правил Комиссия выполняет следующие функции:
а) принимает решение по итогам рассмотрения заявок;
б) определяет победителя аукциона;
в) совершает иные действия, связанные с проведением аукциона.
Таким образом, вышеуказанный перечень прав и обязанностей (функции) конкурсной Комиссии не является закрытым.
Согласно пункту 1.2 аукционной документации Заявитель обязан в полном объеме изучить документацию об аукционе (п. 1.2.1); представление недостоверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям Правил и документации об аукционе, является риском заявителя, подавшего
такую заявку, который может привести к ее отклонению (п. 1.2.2).
Согласно пункту 4.3.1 участники аукциона должны заблаговременно прибыть по адресу проведения аукциона и зарегистрироваться у организатора аукциона.
Регистрацией участники аукциона соглашаются с правилами проведения аукциона, изложенными в томе 1.
Пунктом 4.3.2 аукционной документации установлено, что уполномоченные лица заявителей, признанных участниками аукциона, при регистрации предъявляют следующие документы:
1) руководители юридических лиц, которые вправе действовать от имени юридического лица в соответствии с их учредительными документами без доверенности:
а) документ, удостоверяющий личность;
2) физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, подавшие заявки от собственного имени:
а) документ, удостоверяющий личность;
3) представители заявителей, действующие на основании доверенности:
а) документ, удостоверяющий личность;
б) доверенность, заверенную в соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Действующая доверенность должна содержать информацию о паспортных данных лица, которому выдана доверенность, и образец его подписи. В доверенности должны быть отражены полномочия данного лица путем включения в доверенность следующих сведений:
«доверяет участвовать в аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории (указывается наименование водного объекта) в целях (указывается цель использования акватории водного объекта)».
Доверенность на участие в аукционе остается у организатора аукциона.
Исходя из вышеизложенного, Организатор торгов в аукционной документации установил условия допуска на процедуру торгов. Указанные требования распространяются на всех участников торгов без исключения.
В форме 2 аукционной документации «Заявка на участие в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования» указано, что заявитель подтверждает, что ознакомлен с документацией об аукционе к настоящему аукциону в полном объеме и согласен с ее условиями и требованиями. В заявке на участие от 18.11.2016, поданной Ивановым А.О. содержится аналогичное согласие с условиями и требованиями аукционной документации.
На аукционе, состоявшемся 07.03.2017 представитель Иванова А.О. присутствовал на основании доверенности от 02.03.2016 № 78 АБ 0450046. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС изучив доверенность установила, что в вышеуказанной доверенности отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 4.3.2 аукционной документации, а именно: указание на наименование водного объекта и цель использования акватории водного объекта.
Таким образом, Организатор торгов допустил нарушение порядка проведения аукциона, поскольку допустил к участию в аукционе 07.03.2017 представителя, доверенность которого не соответствовала аукционной документации.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пионер» обоснованной.
2.Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта в пункта 14 «Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007. №230.
3.Выдать Организатору торгов (Аукционной комиссии) предписание об отмене Протокола № 281/7 заседания комиссии по проведению аукциона от 07 марта 2017 года и Протокола № 281/8 заседания комиссии по проведению аукциона от 21 марта 2017 года о повторном проведении аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выявленных нарушений.
Предписывает:
1.Организатору торгов в срок до 14 апреля 2017 года отменить Протокол № 281/7 заседания комиссии по проведению аукциона от 07 марта 2017 года и Протокол № 281/8 заседания комиссии по проведению аукциона от 21 марта 2017 года Организатору торгов.
2.В срок до 25 апреля 2017 года повторно провести процедуру аукциона с участниками, в соответствии с действующим законодательством, с учетом выявленных нарушений.
3.Организатору торгов разместить сообщение о новых срока проведения аукциона, направить указанное сообщение участникам торгов. При этом срок с даты уведомления до даты проведения торгов должен составлять не менее 7 дней. В указанном уведомлении отразить информацию: о дате, времени и месте проведения аукциона; о необходимости или отсутствии необходимости повторного внесения задатка (с указанием реквизитов и сроков внесения); иную необходимую для надлежащего проведения торгов информацию.
4.Представить доказательства исполнения настоящего Предписания в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его исполнения.