Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.03.2017 г № 78/8030/17

Решение по жалобе ООО «Диапазон РМ»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-166/17
22 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителя от ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «Диапазон РМ» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 15.03.2017 № 5929-ЭП/17) ООО «Диапазон РМ» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку тонеров, картриджей (извещение № 31704786023, далее – Закупка), заслушав пояснения,
Установила:
13 февраля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704786023 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку тонеров, картриджей (далее – Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).
1.
Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «Газпром межрегионгаз Курск» (далее – Положение о закупках) в редакции от 20.09.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 1 940 791 ,97 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 13.02.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 22.02.2017 в 11:59 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 01.03.2017 в 16:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок 197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр «Арена Холл», эт. 5-й, пом. 503
1.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя в неправомерном отклонении заявки ООО «Диапазон РМ» от участия в Закупке.
Также Заявитель обжалует нарушение порядка проведения комиссии, на которой был составлен итоговый протокол рассмотрения заявок участников №112155.
2.
Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ООО «Газэнергоинформ» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения
4.Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Диапазон РМ» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/7248/17 от 17.03.2017 представлен.
Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/7248/17 от 17.03.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок участников № 112155 от 03.03.2017 заявка ООО «Диапазон РМ» была отклонена, основание - «п. 1.6.1 Некорректное указание изготовителя».
1) По первому доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России установила следующее:
Согласно пп. «в» п. 2.3.1.1 Документации об открытом запросе предложений № 112155 (далее – Закупочная документация) участник должен подготовить Заявку в строгом соответствии с требованиями настоящей Документации о Запросе предложений таким образом, чтобы Заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям Документации о Запросе предложений и включала в себя коммерческое предложение по установленной настоящей Документацией о Запросе предложений форме (Форма 3).
Заполнение вышеназванной формы регламентировано в «Инструкции по заполнению Формы 3. Коммерческое предложение» (далее – Инструкция).
На основании раздела 2 Инструкции в поле «изготовитель» Формы 3 требуется указать наименование и организационно-правовую форму изготовителя товара, предлагаемого к поставке. При этом не допускается указывать вместо наименования и организационной-правовой формы Изготовителя марку товара, торговый знак и иную информацию, не относящуюся к наименованию Изготовителя.
П.1.6.1 Документации, п. 6.6.4 Положения о закупках Заказчика и разделом 2 Инструкции установлено, что «в случае отсутствия наименования и организационно-правовой формы Изготовителя и/или указания двух и более Изготовителей для одной позиции товара, Организатор вправе отклонить заявку на участие в закупочной процедуре, как несоответствующую требованиям закупочной Документации».
Согласно Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью Закупочной документации, предметом открытого запроса предложения являлась поставка тонеров для печати Konica Minolta (позиции 3, 4, 11 Технического Задания). Поставка аналога указанного товара не допускалась.
Как пояснил представитель Организатора торгов, поскольку производителем тонеров указанной торговой марки является исключительно компания Коника Минолта (Konica Minolta), то участник при заполнении Формы 3 в графе «Изготовитель» должен был указать наименование данного производителя.
Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «Диапазон РМ», установила, что Заявитель указал производителем товаров марки Konica Minolta (позиции 3, 4, 11 Коммерческого предложения) лицо, которое изготовителем тонеров для печати Konica Minolta не является, а именно: компания KYOCERA Corporation.
2) По второму доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России установила следующее:
Согласно п. 6.6.7. Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «Газпром межрегионгаз Курск» по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений Организатором составляется протокол рассмотрения заявок.
На основании п. 6.6.10. Положения о закупках в случае если по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений по решению Организатора только одна заявка на участие в запросе предложений не была отклонена либо в случае, если поступила только одна заявка на участие в запросе предложений, которая не отклонена Организатором, то Организатором может быть принято решение о заключении договора с участником запроса предложений, подавшим указанную заявку, о чем указывается в протоколе рассмотрения заявок.
Как пояснил представитель Организатора торгов, поскольку при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений Организатором было принято решение об отклонении от участия в закупке всех поданных заявок, за исключением заявки ООО «Стрим Лайн», Организатором закупки был составлен протокол рассмотрения, который был подписан уполномоченным представителем ООО «Газэнергоинформ» - Генеральным директором общества Прилепиной А.Б. Комиссия по подведению итогов запроса предложений в данной закупке участия не принимала, так как оценка и сопоставление заявок участников не производились по причине их отклонения в соответствии с п. 6.6.12. Положения о закупках.
Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о правомерности принятого решения Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «Диапазон РМ» от участия в Закупке, как несоответствующей требованиям Документации.
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 15.03.2017 № 5929-ЭП/17) ООО «Диапазон РМ» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку тонеров, картриджей (извещение № 31704786023), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.