Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 16.03.2017 г № 78/7167/17
Решение по жалобе ООО «ИЦ Элит-профит»
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-152/17
14 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителя от ООО «ИЦ Элит-профит» (далее – Заявитель); в отсутствии представителей от ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 07.03.2017 № 5174-ЭП/17) ООО «ИЦ Элит-профит» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: программное обеспечение и лицензии (извещение № 31704786378),заслушав пояснения,
Установила:
13 февраля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704786378 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: программное обеспечение и лицензии (далее – Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Кострома» (далее – Положение о закупках), в редакции от 11.10.2016 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 360 000 ,00 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 13.02.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 22.02.2017 в 11:59 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 01.03.2017 в 16:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок 197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр «Арена Холл», эт. 5-й, пом. 503
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ООО «Газэнергоинформ» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представители Организатора торгов на заседание Комиссии СПб УФАС России не явились. Вместе с тем письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «ИЦ Элит-профит» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/6383/17 от 10.03.2017 представлен.
Также документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/6383/17 от 10.03.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок участников № 112171 от 02.03.2017 заявка ООО «ИЦ Элит-профит» была отклонена по следующим основаниям:
1.Участник в составе Заявки на участие в запросе предложений не включил документ, подтверждающий в полном объеме полномочия Участника на поставку предлагаемой им Продукции (ее части);
2.Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП просрочена.
Согласно пп. «л» п. 1.4.2 Документации участнику, не являющемуся изготовителем или дилером предлагаемой к поставке продукции, необходимо представить в составе заявки свидетельство, выданное предприятием-изготовителем либо дилером (Форма 12). Если свидетельство подписано дилером, участнику следует подтвердить дилерские полномочия лица на выдачу Формы 12, приложив к заявке копию дилерского соглашения (дилерского договора).
Кроме того, согласно пп. «в» п. 2.3.1.1 Документации участник должен включить в состав заявки Коммерческое предложение (Форма 3), заполненное по форме и в строгом соответствии с требованиями Закупочной документации. Так, согласно пункту 2 Инструкции по заполнению формы Коммерческого предложения Участник закупки при заполнении поля «Изготовитель» указывает наименование и организационно-правовую форму изготовителя предлагаемого к поставке товара.
Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «ИЦ Элит-профит» в составе заявки представило Коммерческое предложение (Форма 3), в котором участник в поле «Изготовитель» указал, что поставит товар, изготовителем которого является ООО «1С-Софт». Однако полномочия на поставку лицензии указанного правообладателя участником подтверждены не были.
Так, ООО «ИЦ «Элит-профит» включило в состав заявки Форму 12, которая была подписана самим участников, и из содержания которой следует, что ООО «ИЦ «Элит-профит» является официальным дилером изготовителя, то есть дилером компании ООО «1С-Софт». Однако дилерский договор, заключенный между участником и правообладателем (ООО «1С-Софт»), в составе заявки представлен не был.
На основании пп. «а» п. 1.4.1. Документации участник должен включить в состав заявки подлинник или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, содержащую сведения об Участнике. Выписка из ЕГРЮЛ/выписка из ЕГРИП должна быть выдана налоговым органом не ранее двух месяцев до даты опубликования Извещения.
Поскольку Извещение о проведении закупки № 112171 было опубликовано 13.02.2017 г., то участники должны были представить Выписки, выданные не ранее 13.12.2016 г.
Согласно п. 2.3.2.3. Документации каждый документ должен быть представлен в виде отдельного файла и подписан электронной цифровой подписью. Все файлы не должны иметь защиты от их открытия, копирования их содержимого или их печати. Файлы должны быть поименованы так, чтобы из их названия было бы понятно, какой документ в каком файле располагается. Не допускается архивирование файлов в составе заявки, за исключением документов, подтверждающих квалификацию участника в соответствии с п. 1.4.2 настоящей Документации.
Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «ИЦ Элит-профит» отдельный файл, поименованный «Выписка из ЕГРЮЛ» в составе заявки не представило, однако включило указанный документ в архивный файл «УчредПравустЛиценез док2», из содержания которого следует, что ООО «ИЦ Элит-профит» представило в составе заявки Выписку из ЕГРЮЛ, выданную 25.11.2016.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО «ИЦ Элит-профит» была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 07.03.2017 № 5174-ЭП/17) ООО «ИЦ Элит-профит» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: программное обеспечение и лицензии (извещение № 31704786378), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.