Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.03.2017 г № 78/5434/17

Решение по жалобе ООО ПСФ «КОРТ»


РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-134/17
28 февраля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – Организатор торгов); от ООО ПСФ «КОРТ» (далее – Заявитель).
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 17.02.2017 № 3753/17) ООО ПСФ «КОРТ» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на восстановление городских газонов и садово-парковых дорожек после проведения работ на сетях ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (извещение № 31604618912), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
29 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604618912 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на восстановление городских газонов и садово-парковых дорожек после проведения работ на сетях ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – Положение о закупках) в редакции от 26.12.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 25 671 305,92 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 29.12.2016 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 01.02.2017 в 14:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 08.02.2017 в 14:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок 191015, Санкт - Петербург, Шпалерная ул., д. 56, литера АК, 2 этаж, Малый конференц-зал «Диалог»
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31604618912 не был заключен Договор.
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном присвоении заявке ООО ПСФ «КОРТ» «0 баллов» по критерию «Квалификация участника конкурса».
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/4895/17 от 21.02.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
В соответствии с Протоколом от 08.02.2017 № 42-и заявке ООО ПСФ «КОРТ» было присвоено «0 баллов» по критерию «Квалификация участника конкурса».
Согласно п. 11 Тома 2 Документации оценка заявок по критерию «Квалификация участника конкурса» осуществляется следующим образом – количество выполненных участником договоров/контрактов за период с 2013 года по настоящее время на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства газонов и садово-парковых дорожек после аварийных работ, стоимость каждого из которых составляет не менее 50 % от начальной (максимальной) цены договора) будет установлен по формуле:
Кк = Qi / Qmax;
где Qmaх – максимальное количество выполненных участником договоров/контрактов за период с 2013 года по настоящее время на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства газонов и садово-парковых дорожек после аварийных работ, стоимость каждого из которых составляет не менее 50 % от начальной (максимальной) цены договора, по заявкам, поступившим на конкурс, (шт).
Qi – количество выполненных участником договоров/контрактов за период с 2013 года по настоящее время на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства газонов и садово-парковых дорожек после аварийных работ, стоимость каждого из которых составляет не менее 50 % от начальной (максимальной) цены договора, по i-ой заявке (шт).
Как следует из Извещения, являющегося неотъемлемой частью Документации, предметом процедуры закупки является «восстановление городских газонов и садово-парковых дорожек».
Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО ПСФ «КОРТ» в составе заявки представило 11 договоров, однако только 7 договоров из 11 выполнены на 100%. Кроме того, предметом предоставленных договоров были указаны работы по восстановлению нарушенного благоустройства. Из представленных договоров и приложений к ним невозможно однозначно определить вид и объем выполняемых работ, требуемых в соответствии с предметом процедуры закупки.
Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявке ООО ПСФ «КОРТ» по критерию «Квалификация участника конкурса» правомерно присвоено «0 баллов».
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 17.02.2017 № 3753/17) ООО ПСФ «КОРТ» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на восстановление городских газонов и садово-парковых дорожек после проведения работ на сетях ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (извещение № 31604618912), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.