Письмо от 16.10.2009 г № 03-28-587/09
О закупке пищевых продуктов для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2010 году
1.В соответствии с решением управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - УФАС) по делу N К03-26/09 от 23.06.2009 о порядке закупки пищевых продуктов для государственных нужд Санкт-Петербурга объединение в один лот большой номенклатуры пищевых продуктов и большого количества учреждений - получателей пищевых продуктов ведет к уменьшению числа участников аукциона, ограничивает конкуренцию при проведении аукциона, что запрещено статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Кроме того, в результате укрупнения лотов не будет достигнуто снижение стоимости продуктов питания.
По мнению УФАС, в результате укрупнения лотов происходит уменьшение участников аукциона, устранение от участия в аукционе хозяйствующих субъектов - участников рынка, в том числе и относящихся к малому бизнесу.
В соответствии с действующим законодательством решения антимонопольных органов являются обязательными для исполнения. Неисполнение решения антимонопольного органа влечет установленную Законом ответственность.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах при размещении государственного заказа должны применяться современные электронные технологии.
С учетом вышеизложенного, во исполнение решения УФАС для экономного расходования средств бюджета Санкт-Петербурга, обеспечения государственной поддержки малого бизнеса и развития добросовестной конкуренции размещение государственного заказа на закупку пищевых продуктов для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2010 году осуществляется путем проведения торгов в форме открытых аукционов или открытых аукционов в электронной форме (далее - электронные аукционы). При этом, в случае необходимости, в целях экономного и эффективного расходования средств бюджета Санкт-Петербурга могут применяться и иные способы размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Аукционы и иные способы размещения заказа на закупку пищевых продуктов должны проводиться при обязательном соблюдении следующего правила: закупка хлеба и хлебобулочных изделий, свежих овощей и фруктов, молока и молочной продукции, мяса (включая мясо птицы) и мясных субпродуктов - осуществляется отдельными аукционами (иными процедурами размещения) или отдельными лотами аукциона. При этом могут проводиться отдельные процедуры размещения (выделяться отдельные лоты) по закупке пищевых продуктов иных товарных групп.
2.Особенности размещения государственного заказа на закупку пищевых продуктов для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2010 году бюджетными учреждениями, подведомственными Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитету по здравоохранению, Комитету по культуре, Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитету по образованию, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, Комитету по физической культуре и спорту, иным комитетам, государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными администрациям районов Санкт-Петербурга.
В соответствии с действующим законодательством бюджетные учреждения, подведомственные вышеуказанным главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга, являющиеся получателями средств бюджета Санкт-Петербурга, выступают государственными заказчиками Санкт-Петербурга второго уровня и должны самостоятельно заключать государственные контракты Санкт-Петербурга на поставку пищевых продуктов.
С учетом вышеизложенного, размещение государственного заказа на закупку пищевых продуктов для данной категории бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:
2.1.В случае если бюджетные учреждения являются получателями средств бюджета Санкт-Петербурга, государственные контракты Санкт-Петербурга заключаются только данными бюджетными учреждениями. Заключение государственных контрактов Санкт-Петербурга главными распорядителями средств бюджета Санкт-Петербурга в интересах подведомственных бюджетных учреждений, в том числе в форме трехстороннего государственного контракта или в форме государственного контракта, извещения о прикреплении и договора, не допускается.
2.2.В соответствии с пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказов на поставки товаров путем проведения торгов могут выделяться лоты. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный контракт.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством закупка хлеба и хлебобулочных изделий, свежих овощей и фруктов, молока и молочной продукции, мяса (включая мясо птицы) и мясных субпродуктов, комплексного товарного лота, иных товарных групп, выделенных в отдельную закупку по решению государственного заказчика Санкт-Петербурга второго уровня, может осуществляться только отдельными аукционами (иными процедурами размещения) или отдельными лотами аукциона в интересах только одного бюджетного учреждения. Объединение в одной процедуре размещения (лоте аукционе) закупки пищевых продуктов в интересах нескольких бюджетных учреждений не допускается.
Закупка пищевых продуктов в интересах данных бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:
1) закупка хлеба и хлебобулочных изделий, свежих овощей и фруктов, молока и молочной продукции, мяса (включая мясо птицы) и мясных субпродуктов, комплексного товарного лота, иных товарных групп, выделенных в отдельную закупку по решению государственного заказчика Санкт-Петербурга второго уровня, осуществляется только отдельными аукционами (иными процедурами размещения) или отдельными лотами аукциона в интересах только одного бюджетного учреждения. При этом в случае если начальная (максимальная) цена контракта в рамках одной товарной группы составляет менее одного миллиона рублей из расчета полугодового лимита финансирования, закупка пищевых продуктов по данной товарной группе может осуществляться в форме электронного аукциона с учетом пункта 1 настоящего письма;
2) в случае если начальная (максимальная) цена контракта в рамках одной товарной группы составляет более одного миллиона рублей и менее пяти миллионов рублей из расчета полугодового лимита финансирования, государственный заказчик Санкт-Петербурга второго уровня наделен полномочиями проводить открытые аукционы, имеет собственную государственную комиссию по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, закупка пищевых продуктов по данной товарной группе осуществляется самостоятельно государственным заказчиком Санкт-Петербурга второго уровня путем проведения отдельного открытого аукциона.
В данном случае направление документов для проведения открытого аукциона, в том числе в форме консолидированного аукциона в интересах главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга, в уполномоченный орган не осуществляется.
Главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга не вправе ограничивать финансово-хозяйственную самостоятельность подведомственных бюджетных учреждений при закупке пищевых продуктов, в том числе проводить самостоятельно торги в интересах подведомственных бюджетных учреждений;
3) в случаях если начальная (максимальная) цена контракта в рамках одной товарной группы составляет более пяти миллионов рублей из расчета полугодового лимита финансирования, либо начальная (максимальная) цена контракта в рамках одной товарной группы составляет менее пяти миллионов рублей из расчета полугодового лимита финансирования, однако государственный заказчик Санкт-Петербурга второго уровня не наделен полномочиями проводить открытые аукционы либо не имеет собственной государственной комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, закупка пищевых продуктов по данной товарной группе осуществляется в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом путем проведения открытого аукциона.
В данном случае главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга разрабатывают для направления в уполномоченный орган консолидированную документацию для проведения одного открытого аукциона в интересах всех своих подведомственных бюджетных учреждений, которые в соответствии с настоящим письмом не могут самостоятельно провести открытые аукционы. В консолидированную документацию не могут включаться лоты с начальной (максимальной) ценой контракта менее одного миллиона рублей, а также лоты в интересах бюджетного учреждения с начальной (максимальной) ценой контракта до пяти миллионов рублей, если данное бюджетное учреждение должно самостоятельно проводить торги без участия уполномоченного органа и главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга.
При этом необходимо учитывать, что закупка хлеба и хлебобулочных изделий, свежих овощей и фруктов, молока и молочной продукции, мяса (включая мясо птицы) и мясных субпродуктов, комплексного товарного лота, иных товарных групп, выделенных в отдельную закупку по решению государственного заказчика Санкт-Петербурга второго уровня, осуществляется только отдельными лотами аукциона в интересах только одного бюджетного учреждения. Объединение в один лот закупки пищевых продуктов в интересах нескольких бюджетных учреждений не допускается.
2.3.В случае если бюджетные учреждения не являются получателями средств бюджета Санкт-Петербурга, а государственным заказчиком Санкт-Петербурга на поставку пищевых продуктов выступает исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, государственные контракты Санкт-Петербурга заключаются исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Заключение государственных контрактов Санкт-Петербурга подведомственными бюджетными учреждениями, в том числе в форме трехстороннего государственного контракта, не допускается. При этом гражданским законодательством предусмотрена возможность заключения договора с бюджетным учреждением на основании извещения о прикреплении.
При проведении торгов в данном случае должны учитываться все положения настоящего письма о выделении товарных групп. Разграничение полномочий между уполномоченным органом и государственными заказчиками Санкт-Петербурга первого уровня осуществляется в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга.
При разработке и утверждении документации об аукционе государственные заказчики Санкт-Петербурга первого уровня обязаны с учетом решения УФАС по делу N К03-26/09 от 23.06.2009 формировать лоты в следующем порядке:
1) комплексная поставка пищевых продуктов в отношении каждого бюджетного учреждения обязательно выделяется в отдельный лот аукциона. Объединение комплексной поставки пищевых продуктов в интересах двух и более бюджетных учреждений в один лот аукциона не допускается;
2) закупка пищевых продуктов по товарным группам (закупка хлеба и хлебобулочных изделий, свежих овощей и фруктов, молока и молочной продукции, мяса (включая мясо птицы) и мясных субпродуктов, иных товарных групп, выделенных в отдельный лот по решению государственного заказчика Санкт-Петербурга первого уровня) может осуществляться в интересах как одного бюджетного учреждения, так двух и более бюджетных учреждений путем выделения специализированных товарных лотов одного аукциона.
3.Особенности размещения государственного заказа на закупку пищевых продуктов для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2010 году в интересах бюджетных учреждений, подведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга.
Большинство бюджетных учреждений, подведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга, составляют образовательные и иные социальные учреждения, не обладающие необходимыми материально-техническими и кадровыми ресурсами для самостоятельного проведения процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга. Это обстоятельство требует учета специфики данных учреждений при проведении торгов и иных процедур размещения.
3.1.В случае если бюджетные учреждения не являются получателями средств бюджета Санкт-Петербурга, а государственным заказчиком Санкт-Петербурга на поставку пищевых продуктов выступает администрация района Санкт-Петербурга, государственные контракты Санкт-Петербурга заключаются администрацией района Санкт-Петербурга. Заключение государственных контрактов Санкт-Петербурга подведомственными бюджетными учреждениями, в том числе в форме трехстороннего государственного контракта, не допускается. При этом гражданским законодательством предусмотрена возможность заключения договора с бюджетным учреждением на основании извещения о прикреплении.
При проведении торгов в данном случае должны учитываться все положения настоящего письма о выделении товарных групп. Разграничение полномочий между уполномоченным органом и администрациями районов Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга.
При разработке и утверждении документации об аукционе администрации районов Санкт-Петербурга должны формировать лоты в следующем порядке:
1) комплексная поставка пищевых продуктов в отношении не более 20 бюджетных учреждений обязательно выделяется в отдельный лот аукциона. Объединение комплексной поставки пищевых продуктов в интересах более 20 бюджетных учреждений в один лот аукциона не допускается;
2) закупка пищевых продуктов по товарным группам (закупка хлеба и хлебобулочных изделий, свежих овощей и фруктов, молока и молочной продукции, мяса (включая мясо птицы) и мясных субпродуктов, иных товарных групп, выделенных в отдельный лот по решению администрации района Санкт-Петербурга) может осуществляться в интересах как одного бюджетного учреждения, так двух и более бюджетных учреждений путем выделения специализированных товарных лотов одного аукциона.
3.2.В случае если бюджетные учреждения являются получателями средств бюджета Санкт-Петербурга, государственные контракты Санкт-Петербурга заключаются только данными бюджетными учреждениями. Заключение государственных контрактов Санкт-Петербурга главными распорядителями средств бюджета Санкт-Петербурга в интересах подведомственных бюджетных учреждений, в том числе в форме трехстороннего государственного контракта или в форме государственного контракта, извещения о прикреплении и договора, не допускается.
Закупка пищевых продуктов в интересах данных бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:
1) закупка пищевых продуктов осуществляется только отдельными аукционами (иными процедурами размещения) или отдельными лотами аукциона в интересах только одного бюджетного учреждения по принципу: одно бюджетное учреждение - одна процедура размещения - один государственный контракт. При этом в случае если начальная (максимальная) цена контракта составляет менее одного миллиона рублей из расчета полугодового лимита финансирования, закупка пищевых продуктов может осуществляться в форме электронного аукциона с учетом пункта 1 настоящего письма.
При этом при проведении электронных аукционов в интересах данных бюджетных учреждений выделение специализированных товарных групп может не осуществляться.
Документы для проведения процедур размещения на закупку пищевых продуктов готовят бюджетные учреждения во взаимодействии с администрациями районов Санкт-Петербурга с учетом осуществления ими необходимых организационно-технических, контрольных и методических функций.
В случае если начальная (максимальная) цена контракта составляет более одного миллиона рублей из расчета полугодового лимита финансирования, закупка пищевых продуктов осуществляется уполномоченным органом в форме открытого аукциона в порядке, установленном настоящим письмом для проведения открытых аукционов в интересах бюджетных учреждений, указанных в пункте 2 настоящего письма.
4.В настоящее время наблюдается значительная динамика роста цен на пищевые продукты. При этом частью 4.1 статьи 9 Закона установлено, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, а, следовательно, цена контракта на обеспечение продуктами питания не подлежит увеличению.
Заключение контрактов в декабре-январе месяце со сроком поставки продуктов питания по фиксированным ценам в течение целого календарного года приводит к отказу потенциальных участников размещения государственного заказа Санкт-Петербурга от участия в торгах, срыву торгов, ухудшению качества поставляемой продукции, иным негативным явлениям, что дезорганизует эффективную деятельность социальных учреждений.
С учетом вышеизложенного, закупку пищевых продуктов на 2010 год рекомендуется проводить по полугодиям или кварталам, при этом государственный заказчик вправе самостоятельно определить временной цикл закупки пищевых продуктов.
5.При разработке технического задания документации о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга государственные заказчики Санкт-Петербурга составляют исчерпывающий перечень закупаемых пищевых продуктов с указанием качественных и количественных характеристик, а также начальной (максимальной) цены единицы товара. Перечень закупаемых пищевых продуктов формируется государственным заказчиком Санкт-Петербурга исходя из фактических потребностей на основании обязательных для применения перечней продовольственных товаров и сырья для организации питания в различных типах социальных учреждений, утвержденных Управлением социального питания и согласованных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - утвержденный перечень).
Техническое задание документации о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга, соответствующее утвержденному перечню, не подлежит обязательному согласованию с Управлением социального питания.
Государственные заказчики Санкт-Петербурга при разработке документации о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга обязаны установить точное количество закупаемых пищевых продуктов в отношении каждого вида поставляемых пищевых продуктов.
Прошу довести настоящее письмо до подведомственных бюджетных учреждений.
Вице-губернатор Санкт-Петербурга
М.Э.Осеевский