Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.12.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 01 декабря 2011 г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Чащихина С.Г. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. – начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;
Птуха А.А. – главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии;
рассмотрев дело №К10-159/11, возбужденное по собственной инициативе Управления по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Ростелеком» (местонахождение: 125047, г.Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.14, далее – ОАО «Ростелеком»), в зоне действия Петербургского филиала (местонахождение: 191186, г.Санкт-Петербург, ул. Б. Морская, д.24) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-159/11:
Петербургский филиал ОАО «Ростелеком» - ответчик;
ФГУП «Почта России» - привлеченное лицо;
Установила:
1.Санкт-Петербургским УФАС России (далее – Управление) рассмотрено заявление гр. <...> на предмет соответствия действий ОАО «Северо-Западный Телеком» (правопредшественник ОАО «Ростелеком») требованиям антимонопольного законодательства при доставке в Санкт-Петербурге абонентам счетов на оплату услуг телефонной связи, в том числе местной телефонной связи с повременной системой оплаты.
В заявлении сообщается, что выставленные абоненту счета на оплату услуг телефонной связи за расчетный (предыдущий) месяц со сроком оплаты «до 20 числа текущего месяца» поступают в адрес абонентов менее чем за пять дней до окончания установленного в счете срока оплаты. Форма счета-квитанции содержит предупреждение: «оператор связи имеет право ограничивать доступ к услугам связи в случае нарушения абонентом сроков оплаты оказанных услуг». В этом случае при неоплате абонентом счета «до 20 числа текущего месяца» ОАО «Ростелеком» высылает в адрес абонента уведомление с предложением об отключении телефона за неоплату услуг в установленный оператором связи срок.
Заявитель также сообщил, что при повременной системе оплаты произвести оплату услуг телефонной связи без информации о начислениях, в том числе через счет, а также по телефону «09» (как это было ранее) и по указанному в счете-квитанции справочному телефону «8-11-888» невозможно, поскольку по телефону «09» в настоящее время такая услуга не оказывается, а телефон «8-11-888» постоянно занят.
Если абонент не успевает оплатить счет до 20 числа, ему направляется уведомление об образовавшейся задолженности, что, в результате, может привести к отключению телефона.
Выставленный оператором связи счет от 31 декабря 2010 года поступил заявителю 18 января 2011 года и был оплачен 21 января 2011 года, однако абонент получил уведомление о задолженности от 26 января 2011 года.
По мнению заявителя, данные действия ОАО «Ростелеком» ведут к ущемлению интересов абонентов-граждан в результате не обеспечения достаточного срока для оплаты счета-квитанции абонентам, что создает условия для возможности образования у абонентов задолженности.
2.Позиция ОАО «Ростелеком» о соответствии действий оператора связи требованиям антимонопольного законодательства и действующего законодательства о связи, изложена в письмах Петербургского филиала ОАО «Ростелеком» (с приложением документов) в адрес Управления от 03.07.2011 №пф-01-07/1049, от 11.07.2011 №пф-01-07/1634, от 30.09.2011 №пф-01-07/3008, от 15.11.2011 №пф-01-07/4167 и состоит в следующем.
ОАО «Ростелеком» руководствуется в своей деятельности ФЗ от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» и «Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утв. постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310 (ред. от 10.03.2009, далее - Правила). Согласно п. 111 Правил срок оплаты услуг телефонной связи не должен быть менее 20 дней с даты выставления счета. Более длительный срок оплаты может быть установлен в договоре. Пунктом 116 Правил предусмотрена обязанность оператора связи обеспечить доставку абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней с даты выставления этого счета. Таким образом, срок оплаты для абонента составляет не менее 10 дней.
ОАО «Ростелеком» представлен График выставления платежных документов и формирования финансовой отчетности за февраль 2011 года, который по мнению ОАО «Ростелеком» свидетельствует о предоставлении возможности со стороны ОАО «Ростелеком» доставить счет абоненту в установленный Правилами срок.
Доставка абонентам ОАО «Ростелеком» счетов-квитанций осуществляется на основании заключенного 31.10.2005 агентского договора между ОАО «Северо-Западный Телеком» (правопредшественник ОАО «Ростелеком») и ФГУП Почта России, регулирующего вопросы доставки счетов-квитанций на оплату услуг связи абонентам. Согласно Регламенту взаимодействия и порядка взаиморасчетов при печати и доставке счетов-квитанций и конвертированных пакетов платежных документов (Приложение №6 к договору) ОАО «Ростелеком» передает ФГУП Почта России квитанции для доставки по Санкт-Петербургу с учетом сроков требуемых для доставки счетов абоненту. Доставка счетов-квитанций отделениями почтовой связи до абонентов осуществляется в сроки, предусмотренные п. 21 Приложения №6 к агентскому договору, и составляет «не более 3 рабочих дней».
ОАО «Ростелеком» также указывает, что согласно п. 4.6. агентского договора Принципал (ОАО «Ростелеком») не несет ответственности за ненадлежащее исполнение Агентом (ФГУП Почта России) принятых на себя по договору обязательств.
Установить точную дату доставки счета-квитанции абонентам невозможно, т.к. согласно Правилам, уведомление о вручении счета не предусмотрено.
Момент передачи счетов в конкретное почтовое отделение можно установить по Акту приема-передачи (Приложение №6.1 к агентскому договору), в котором указывается дата и время приема счетов-квитанций представителем почтового отделения г.Санкт-Петербурга. Доставка счетов квитанций отделениями почтовой связи до абонента осуществляется в сроки, предусмотренные п.21 Приложения №6 к агентскому договору – по г.Санкт-Петербургу не более 3 рабочих дней с даты получения счетов квитанций от оператора связи. Представленные со стороны Оператора связи документы гарантируют доставку счетов-квитанций абонентам в срок, предусматривающий возможность оплаты счета абонентам не менее 10 дней.
Ни Законом о связи, ни Правилами не предусмотрено, «что не доставление в срок счета-квитанции освобождает абонента от оплаты задолженности по оказанным услугам телефонной связи». Кроме того, абоненту предоставлена возможность различных способов оплаты услуг телефонной связи (внесение аванса; бесплатные сервисы, позволяющие узнать подлежащие оплате суммы; электронный счет, длительное поручение).
В компании проводятся работы по оптимизации сроков подготовки счетов-квитанций для передачи их для доставки ФГУП «Почта России» с 4 числа месяца следующего за расчетным, независимо от выходных и праздничных дней (достигнута договоренность с ФГУП «Почта России» о приеме). Указанные меры гарантированно обеспечат осуществление доставки счетов-квитанций всем абонентам в срок не позднее 10 числа месяца следующего за расчетным. Представлен план мероприятий на 3 и 4 кварталы 2011 г. по сокращению сроков передачи документов в доставку для Петербургского филиала ОАО «Ростелеком».
Письмом от 10.10.2011 №пф-33-19/1019 от Петербургского филиала ОАО «Ростелеком» поступило ходатайство о прекращении производства по делу №К10-159/11 в связи с рассмотрением в деле периода с октября 2010 г. по февраль 2011 г., относящегося к периоду деятельности ОАО «Северо-Западный Телеком». С 01.04.2011 ОАО «Северо-Западный Телеком» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Ростелеком». В связи с этим ОАО «Северо-Западный Телеком» было исключено из реестра субъектов естественных монополий, в отношении общества прекращено государственное регулирование и контроль. Таким образом, в связи с тем, что ОАО «Ростелеком» не является субъектом естественных монополий по оказанию местной телефонной связи, не признан хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, а ОАО «Северо-Западный Телеком» исключен из реестра субъектов естественных монополий, а также в связи с урегулированием вопросов о сроках доставки счетов-квитанций абонентам с ФГУП «Почта России», ОАО «Ростелеком» ходатайствует о прекращении производства по делу №К10-159/11.
3.Определением об отложении рассмотрения дела от 05.09.2011 №10/9637 к участию в рассмотрении дела №К10-159/11 было привлечено ФГУП «Почта России».
Позиция ФГУП «Почта России» по делу №К10-159/11, изложена в письмах (с приложением документов) в адрес Управления от 06.10.2011 №01.0.1.1/2202, от 10.11.2011 №01.0.1.1/2275 и состоит в следующем.
ФГУП «Почта России» осуществляет прием счетов-квитанций от ОАО «Ростелеком» согласно заключенному агентскому договору №1678/2005 от 31.10.2005 в соответствии с графиком «Передачи в доставку платежных документов», который согласовывается и подписывается обеими сторонами до 01 числа каждого месяца.
Передача счетов-квитанций осуществляется по актам приема-передачи, в которых указаны дата передачи счетов, количество счетов и маршруты направления. Доставка счетов-квитанций абонентам ОАО «Ростелеком» осуществляется до почтовых ящиков абонентов в срок не более трех рабочих дней с даты получения обособленными структурными подразделениями ФГУП «Почта России» счетов-квитанций от контрагента по договору в населенных пунктах категории «А», «Б» и не более пяти рабочих дней – в населенных пунктах категории «В», согласно условиям Агентского договора №1678/2005 от 31.10.2005 и Приложения №6 (регламент взаимодействия и порядка расчетов при печати и доставке счетов-квитанций и конвертируемых пакетов платежных документов).
ФГУП «Почта России» принимает счета-квитанции ОАО «Ростелеком» в выходные и праздничные дни. Счета-квитанции за услуги, оказанные в декабре, поступили абонентам, проживающим по адресу ул. Дыбенко, д. 21, корп. 1, 18 января 2011 г., в связи с тем, что указанные счета-квитанции были переданы ОАО «Ростелеком» подразделению ФГУП «Почта России» 08.01.2011, тогда как по графику передача должна была состояться 06.01.2011. ФГУП «Почта России» выполнило все условия, предусмотренные агентским договором, т. е. осуществило доставку счетов-квитанций абонентам ОАО «Ростелеком» в установленные договором срок – три рабочих дня. ФГУП «Почта России» представило документы (копии Актов приема-передачи), подтверждающие нарушение графика передачи счетов-квитанций со стороны ОАО «Ростелеком» и в другие периоды.
4.Комиссия, изучив материалы дела №К10-159/11, выслушав доводы участвующих в деле сторон, установила следующее.
4.1.ОАО «Ростелеком» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по представлению услуг местной, а также международной и междугородней телефонной связи. На территории г. Санкт-Петербург оператором местной и дальней связи является Петербургский филиал ОАО «Ростелеком».
В соответствии с приказом от 24.03.2000 № 5-11/Р ОАО «Ростелеком» включен в реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Обстоятельства, изложенные в заявлении гр. <...>, относятся к периоду деятельности ОАО «Северо-Западный Телеком». Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 21.10.2005 № 39 ОАО «Северо-Западный Телеком» включено в Реестр операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Приказом Санкт-Петербургского УФАС от 22.04.2003 №04-РР ОАО «Северо-Западный Телеком» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.
С 01.04.2011 ОАО «Северо-Западный Телеком» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Ростелеком». В связи с этим ОАО «Северо-Западный Телеком» было исключено из реестра субъектов естественных монополий.
Согласно ст. 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Таким образом, ОАО «Ростелеком» выступает правопреемником ОАО «Северо-Западный Телеком».
ОАО «Ростелеком» в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции занимает на рынке по предоставлению услуг местной, междугородней и международной связи на территории г. Санкт-Петербург, доминирующее положение и может оказывать решающие воздействие на общие условия обращения товара.
В связи с вышеизложенным, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС принято решение об отклонении ходатайства ОАО «Ростелеком» о прекращении производства по делу №К10-159/11.
4.2.Правилами оказания услуг связи установлено следующее:
1) «срок оплаты услуг телефонной связи не должен быть менее 20 дней с даты выставления счета. Более длительный срок оплаты может быть установлен в договоре» (п.111 Правил);
2) «Оператор связи обязан обеспечить доставку абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней с даты выставления этого счета» (п.116 Правил).
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством оператор связи должен обеспечить для абонента возможность оплаты счетов за услуги телефонной связи в течение срока с продолжительностью не менее 10 дней, после чего, в случае неоплаты оператор связи вправе ограничить доступ к услугам связи.
Представленный ОАО «Ростелеком» график выставления платежных документов и формирования финансовой отчетности за февраль 2011, регламентирующий порядок печати счетов и сроки передачи их в доставку, свидетельствует о наличии возможности со стороны ОАО «Ростелеком» организовать доставку счетов-квитанций до абонентов в срок предусмотренный Правилами. Однако, ОАО «Ростелеком» указывает, что сроки, указанные в графике выставления платежных документов и формирования финансовой отчетности являются общими (приблизительными).
4.3.Доставка абонентам ОАО «Ростелеком» счетов-квитанций осуществляется на основании заключенного агентского договора от 31.10.2005 между ОАО «Северо-Западный Телеком» (правопредшественник ОАО «Ростелеком») и ФГУП «Почта России».
Согласно указанного договора ФГУП «Почта России» принимает на себя обязательство, в том числе, по доставке счетов-квитанций и конвертованных пакетов платежных документов на оплату услуг связи, оказываемых ОАО «Ростелеком» в рамках действующих лицензий, согласно заявки ОАО «Ростелеком» до физических и юридических лиц в соответствии с Приложением №6 договора.
Согласно п. 9 Приложения №6 договора передача счетов-квитанций в почтампы осуществляется по Акту приема-передачи. В Акте приема-передачи указывается дата и время приема счетов-квитанций представителем почтового отделения.
Согласно п. 20 Приложения №6 договора ОАО «Ростелеком» передает в почтампы счета-квитанции для доставки счетов в сроки определенные Правилами.
Доставка счетов-квитанций осуществляется в следующие сроки:
- не более 3 рабочих дней с даты получения счетов-квитанций от ОАО «Ростелеком» в почтампах по Акту приема-передачи в населенных пунктах категории «А» и «Б», а также в качестве исключения некоторых населенных пунктах категории «В» по согласованию сторон:
- не более 5 рабочих дней с даты получения счетов-квитанций от ОАО «Ростелеком» в почтампах по Акту приема-передачи в населенных пунктах категории «В».
Таким образом, последняя дата передачи ОАО «Ростелеком» счетов-квитанций в почтампы, позволяющая соблюсти установленные нормами действующего законодательства о связи сроки, является 7 число месяца, следующего за расчетным.
Исходя из представленных документов (копии Актов приема-передачи) ОАО «Ростелеком» неоднократно нарушало законодательно установленные сроки передачи счетов-квитанций в почтампы, а именно передача счетов-квитанций в почтампы производилась позднее 7 числа месяца, следующего за расчетным:
- Акт приема-передачи №6 от 08.12.2010 (маршруты 8-23);
- Акт приема-передачи №5 от 10.01.2011 (маршруты 12-19);
- Акт приема-передачи №7 от 11.01.2011 (маршруты 1-18);
- Акт приема-передачи №7 от 08.02.2011 (маршруты 15-23).
ОАО «Ростелеком» представлен план мероприятий на 3 и 4 квартал 2011 г. по сокращению сроков передачи счетов-квитанций в доставку. Также ОАО «Ростелеком» в письме от 30.09.2011 указывает о достигнутой договоренности с ФГУП «Почта России» по оптимизации сроков подготовки счетов-квитанций для передачи их в доставку в почтампы с 4 числа месяца следующего за расчетным, независимо от выходных и праздничных дней.
Тем не менее на момент принятия решения Комиссией Санкт-Петербургского УФАС (изготовления решения в полном объеме) ОАО «Ростелеком» не представило документов, подтверждающих согласование ОАО «Ростелеком» и ФГУП «Почта России» вопроса передачи счетов-квитанций для их доставки ФГУП «Почта России» с 4 числа месяца следующего за расчетным, независимо от выходных и праздничных дней.
Действия ОАО «Ростелеком» противоречат нормам Правил, устанавливающих обязанность Оператора связи по обеспечению возможности оплаты счета абонентам в течение срока с продолжительностью не менее 10 дней. Такое несоблюдение ОАО «Ростелеком» требований Правил создает угрозу отключения телефона за неоплату в установленный ОАО «Ростелеком» в счете срок – до 20 числа и ущемляет интересы абонентов.
Статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Ростелеком», выразившихся в ущемлении интересов абонентов-граждан в результате не обеспечения предусмотренной Правилами возможности оплаты счета-квитанции абонентам в срок не менее 10 дней, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Ростелеком» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства – предоставить абонентам предусмотренную Правилами возможность оплаты счета-квитанции в срок не менее 10 дней/соблюдать законодательно установленные сроки доставки счетов-квитанций абонентам.
Председатель Комиссии:
С.Г.Чащихина
Члены Комиссии:
О.А.Козлова
А.А.Птуха