Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.12.2009 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2009 года
Полный текст решения изготовлен 8 декабря 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти
Клименко И.В. – заместителя начальника юридического отдела;
Кузьменковой Т.Н. – эксперта отдела контроля органов власти;
Кондратенко М.И. – начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
рассмотрев дело № К03-115/09 о признаках нарушения в действиях ОАО «Дорпроект» (ИНН 7814008058, 197348, Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 8), ЗАО «ИнкомПроект» (ИНН 7806040146, 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68), ГУП «Ленгипроинжпроект» (ИНН 7830000296, 196105, Санкт-Петербург, ул. Кузнецовская, д. 52, корп. 1) статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при участии 02.07.2009 в двух открытых аукционах на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию реконструкции газопроводов среднего и низкого давления по адресам: 1) по Белоостровской ул. от Б. Сампсониевского пр. до Торжковской ул.; 2) на территории, ограниченной улицами: Ключевой ул., Замшина ул. и Тепловодским пер. в 2009-2010 годах для государственных нужд Санкт-Петербурга,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России (далее - УФАС) поступили заявления Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, уполномоченного органа на осуществление функций по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга для государственных заказчиков Санкт-Петербурга (далее - КЭРППиТ) о нарушении антимонопольного законодательства:
1.Заявление от 17.07.2009 № ИУП-3755/09 (вх. от 17.07.2009 № 6814) о признаках нарушения ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в действиях ОАО «Дорпроект» (ИНН 7814008058, 197348, Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 8), ЗАО «ИнкомПроект» (ИНН 7806040146, 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68), ГУП «Ленгипроинжпроект» (ИНН 7830000296, 196105, Санкт-Петербург, ул. Кузнецовская, д. 52, корп. 1) при участии 02.07.2009 в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию реконструкции газопроводов среднего и низкого давления по Белоостровской ул. от Б. Сампсониевского пр. до Торжковской ул. в 2009-2010 годах для государственных нужд Санкт-Петербурга (далее – аукцион 1). Начальная цена государственного контракта, установленная государственным Заказчиком - 5 502 996,08 руб.
2.Заявление от 17.07.2009 № ИУП-3754/09 (вх. от 17.07.2009 № 6816) о признаках нарушения ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в действиях ОАО «Дорпроект» (ИНН 7814008058, 197348, Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 8), ЗАО «ИнкомПроект» (ИНН 7806040146, 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68), ГУП «Ленгипроинжпроект» (ИНН 7830000296, 196105, Санкт-Петербург, ул. Кузнецовская, д. 52, корп. 1) при участии 02.07.2009 в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию реконструкции газопроводов среднего и низкого давления на территории, ограниченной улицами: Ключевой ул., Замшина ул. и Тепловодским пер. в 2009-2010 годах для государственных нужд Санкт-Петербурга (далее – аукцион 2). Начальная цена государственного контракта, установленная государственным Заказчиком - 5 081 304,20 руб.
По мнению КЭРППиТ, признаки нарушения участниками аукционов (ОАО «Дорпроект», ЗАО «ИнкомПроект», ГУП «Ленгипроинжпроект») Закона о защите конкуренции выражаются в следующем:
- участники подали заявки на участие в аукционах; внесли обеспечение заявок на участие в аукционах (5% от начальной (максимальной) цены контрактов); явились на аукционы, то есть выразили волеизъявление на участие в аукционах и заключение контрактов;
- по обоим аукционам участники отказались от конкуренции при шаге 5%, добиваясь, таким образом, максимального снижения шага аукциона до 0,5%;
- ОАО «Дорпроект», допущенное к участию в аукционах, отказалось от конкуренции по обеим процедурам торгов, не подав ни одного ценового предложения;
- ЗАО «ИнкомПроект», ГУП «Ленгипроинжпроект» имитировали конкуренцию на торгах, остановив торги на предложении 1 %, не соответствующем ценовому предложению при реальной конкуренции участников (среднее снижение начальной цены контрактов по аналогичным предметам конкурсов 2009 года – 13,6 %, аукционов в 2009 году – 15,83 %);
- в ходе аукционов участники синхронно и единообразно совершали действия, направленные на определение в ходе аукционов цены с минимально возможным снижением начальной (максимальной) цены контрактов;
- действия участников не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, расчет начальной (максимальной) цены контрактов по аукционам не отличается от расчета начальной (максимальной) цены контрактов по иным торгам на выполнение аналогичных работ;
- конкурентные отношения между участниками аукционов на торгах заменены сознательной кооперацией перед началом торгов, нанося ущерб бюджету Санкт-Петербурга.
Извещения № УП/1569, № УП/1571-09 о проведении вышепоименованных аукционов были опубликованы в журнале № 6/1 (345) от 01.06.2009 и размещены на официальном сайте: www.gz-spb.ru.
Организатор торгов – КЭРППиТ; государственный заказчик Санкт-Петербурга первого уровня – Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, являющийся главным распорядителем средств бюджета Санкт-Петербурга.
Из представленной КЭРППиТ аукционной документации, протоколов аукционов и письменной информации Комиссией установлено, что торги по обоим аукционам проходили по одному сценарию: заявки на участие в каждом из аукционов подали 3 компании - ОАО «Дорпроект», ЗАО «ИнкомПроект», ГУП «Ленгипроинжпроект», все они были допущены к процедуре торгов. Для допуска к аукционам каждый участник аукциона внес обеспечение заявки на участие в аукционах в сумме 529 000 руб. Каждый аукцион проводился по одному лоту с начальным шагом 5 %.
Относительно единообразного и синхронного поведения ОАО «Дорпроект», ГУП «Ленгипроинжпроект», ЗАО «ИнкомПроект», Комиссия отмечает:
- на аукционе 1 торги начались с объявления аукционистом снижения начальной (максимальной) цены контракта на 5 %. При этом никто из участников не подавал предложений, добиваясь снижения шага аукциона до минимального - 0,5 %. При снижении шага аукциона до 0,5 % первое и предпоследнее предложение поступило от ГУП «Ленгипроинжпроект». Следующее предложение о снижении начальной цены контракта на 1 %, ставшее последним, поступило от ЗАО «ИнкомПроект». Таким образом, цена контракта по результатам торгов составила 5 447 966 руб. При этом ГУП «Ленгипроинжпроект» отказался от дальнейшей конкуренции с ЗАО «ИнкомПроект». ОАО «Дорпроект» не подало ни одного ценового предложения.
- на аукционе 2 торги начались с объявления аукционистом снижения начальной (максимальной) цены контракта на 5 %. При этом никто из участников не подавал предложений, добиваясь снижения шага аукциона до минимального - 0,5 %. При снижении шага аукциона до 0,5 % первое и предпоследнее предложение поступило от ЗАО «ИнкомПроект». Следующее предложение о снижении начальной цены контракта на 1 %, ставшее последним, поступило от ГУП «Ленгипроинжпроект». Цена контракта по результатам торгов составила 5 030 491 руб. ЗАО «ИнкомПроект» отказался от дальнейшей конкуренции с ГУП «Ленгипроинжпроект», ОАО «Дорпроект» также не подал ни одного ценового предложения.
При отсутствии конкуренции со стороны ОАО «Дорпроект», ЗАО «ИнкомПроект» и ГУП «Ленгипроинжпроект» поочередно выиграли в рассматриваемых аукционах, единообразно и синхронно совершая действия, направленные на установление в ходе аукционов цены контрактов с незначительным (1 %) снижением от начальной (максимальной цены) контракта.
Достижение этой цели каждым из участников аукционов стало возможно лишь при координации поведения участников во время проведения аукционов. Четко выраженная схема ротации победителей и отказ от конкуренции на аукционах ОАО «Дорпроект» исключает возможность случайного совпадения в поведении ЗАО «ИнкомПроект» и ГУП «Ленгипроинжпроект» при участии в рассматриваемых аукционах. Таким образом, установление и поддержание цены контрактов возможно при условии совместных согласованных действий ОАО «Дорпроект», ЗАО «ИнкомПроект», ГУП «Ленгипроинжпроект».
Анализ представленной ОАО «Дорпроект», ЗАО «ИнкомПроект», ГУП «Ленгипроинжпроект» письменной информации и документов показал следующее.
Из пояснений представителя ОАО «Дорпроект» следует, что работ связанных с предметом аукциона в 2008-2009 годах общество не выполняло. Решение о принятии участия в рассматриваемых аукционах было продиктовано желанием получить опыт участия именно в аукционах, поскольку ранее ОАО «Дорпроект» участвовало в конкурсах. Планируя участие в аукционах, общество рассчитало максимально допустимый процент снижения начальной цены контрактов: по объекту по Белоостровской ул. от Б. Сампсониевского пр. до Торжковской ул. - 6,5 %; по объекту на территории, ограниченной улицами: Ключевой ул., Замшина ул. и Тепловодским пер. – 5 %. Комиссия отмечает, что ОАО «Дорпроект» не подало ни одного ценового предложения. Из пояснений представителя ОАО «Дорпроект» следует, что указание не подавать ценовых предложений на торгах было дано представителю общества руководством ОАО «Дорпроект», однако подтверждающих документов в Комиссию не представлено.
При этом ОАО «Дорпроект» отказ от предложений по снижению начальной цены контракта и фактическое неучастие в процедуре торгов объяснило заключением на момент проведения рассматриваемых аукционов (15.06.2009) крупного контракта, вследствие чего общество в случае победы не смогло бы в полном объеме и в указанные сроки выполнять работы согласно государственным контрактам. Комиссия отмечает, что на момент проведения аукционов (02.07.2009) ОАО «Дорпроект» знало о вышеуказанном контракте, тем не менее, подало заявку на участие в рассматриваемых аукционах и внесло обеспечение.
ГУП «Ленгипроинжпроект» в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга» находится в ведении указанного Комитета, является разработчиком Генеральной схемы газификации Санкт-Петербурга до 2020 года. По пояснениям представителя ГУП «Ленгипроинжпроект», организации, осуществляющие проектирование и строительство объектов различного назначения, проходят процедуру согласования данных проектов в ГУП «Ленгипроинжпроект».
ГУП «Ленгипроинжпроект» в качестве обоснования прекращения конкуренции по объекту газопроводов среднего и низкого давления по Белоостровской ул. от Б. Сампсониевского пр. до Торжковской ул., указал на наибольшую сложность данного объекта и необходимость большего объема затрат по исполнению контракта (высокую стоимость выполнения изыскательских работ и топосъемки); большую загруженность предприятия по исполнению иных принятых заказов; необходимость выплаты имеющихся у предприятия кредитов; затраты на привлечение субподрядных организаций.
ЗАО «ИнкомПроект» специализируется на заказах по реконструкции и строительству дорог и теплосетей. Рассматриваемые аукционы были первыми, в которых общество приняло участие с целью выхода на рынок по проектированию газоснабжения Санкт-Петербурга.
По мнению, ЗАО «ИнкомПроект», реальная стоимость работ по проектированию реконструкции газопроводов среднего и низкого давления по Белоостровской ул. от Б. Сампсониевского пр. до Торжковской ул. превышает утвержденную заказчиком начальную стоимость контракта на 17%; по проектированию реконструкции газопроводов среднего и низкого давления на территории, ограниченной улицами: Ключевой ул., Замшина ул. и Тепловодским пер. – на 27 %. Тем не менее, ЗАО «ИнкомПроект» было принято решение участвовать в обоих аукционах с минимальным снижением начальной цены контрактов.
ЗАО «ИнкомПроект» в качестве обоснования прекращения конкуренции на аукционе 2 указал на наибольшую сложность объекта по данному контракту и необходимость большего объема затрат по исполнению контракта.
Для выполнения работ по заключенному государственному контракту по проектированию реконструкции газопроводов среднего и низкого давления по Белоостровской ул. от Б. Сампсониевского пр. до Торжковской ул. на субподрядные работы ЗАО «ИнкомПроект» были привлечены четыре организации, в том числе ГУП «Ленгипроинжпроект» (договор субподряда от 28.07.2009 № 207.09 на выполнение проекта гидравлической схемы реконструкции газопроводов низкого и среднего давления).
ЗАО «ИнкомПроект», ГУП «Ленгипроинжпроект», ОАО «Дорпроект» являются участниками рынка по проектированию газоснабжения. Географические границы рынка по проектированию газоснабжения определены границами г. Санкт-Петербурга, что обусловлено: местонахождением государственного заказчика (Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга); местонахождением уполномоченного органа на проведение аукционов (КЭРППиТ Санкт-Петербурга); местом проведения рассматриваемых аукционов; нахождением объектов контрактов (газопроводы низкого и среднего давления).
Пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции содержит запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно статье 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Применительно к первому условию статьи 8 Закона о защите конкуренции, действия хозяйствующих субъектов могли быть заранее известны друг другу, так как данные организации участвовали в том же составе (ОАО «Дорпроект», ГУП «Ленгипроинжпроект», ЗАО «ИнкомПроект»), в один день (02.07.2009), в одно время (15-00 часов), в аналогичных по предмету аукционах (проектирование реконструкции газопроводов).
По представленной КЭРППиТ информации, Комиссией выявлено совместное участие ЗАО «ИнкомПроект», ГУП «Ленгипроинжпроект» 11.06.2009 в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию строительства водовода от наб. Обводного канала в створе Бумажной ул. до пл. Стачек в 2009-2010 годах для государственных нужд Санкт-Петербурга. При этом указанные организации действовали аналогичным образом, а именно: также добивались снижения шага аукциона до минимального – 0,5 %; первое и предпоследнее предложение на данном шаге поступило от ЗАО «ИнкомПроект», затем последнее предложение на шаге 1 % сделало ГУП «Ленгипроинжпроект», став победителем. ЗАО «ИнкомПроект» не продолжило конкуренцию за заключение государственного контракта.
Комиссия установила, что появление в рассматриваемых аукционах ОАО «Дорпроект» не изменило принятую ГУП «Ленгипроинжпроект» и ЗАО «ИнкомПроект» тактику поведения при участии в аукционах.
Кроме того, взаимодействие ГУП «Ленгипроинжпроект» с ОАО «Дорпроект» по совместным работам по дорожным сетям, а с ЗАО «ИнкомПроект» - по совместным работам по тепловым сетям подтверждено представителями ответчиков по делу в ходе заседания Комиссии.
При этом Комиссия отмечает, что поведение участников обоих аукционов могло отвечать интересам каждого хозяйствующего субъекта, являясь при этом следствием согласованности их действий:
- мотивацией отказа ЗАО «ИнкомПроект» от конкуренции в торгах на аукционе 2 могла послужить предоставляемая возможность получить контракт аукциона 1 с минимальным снижением начальной цены;
- мотивацией отказа ГУП «Ленгипроинжпроект» от конкуренции в торгах по проектированию реконструкции газопроводов среднего и низкого давления по Белоостровской ул. от Б. Сампсониевского пр. до Торжковской ул. могла стать возможность победить на аукционе по проектированию реконструкции газопроводов среднего и низкого давления на территории, ограниченной улицами: Ключевой ул., Замшина ул. и Тепловодским пер., также с минимальным снижением начальной цены. По предмету реконструкции газопроводов среднего и низкого давления по Белоостровской ул. от Б. Сампсониевского пр. до Торжковской ул. ГУП «Ленгипроинжпроект» получало заказ на выполнение субподрядных работ, заранее зная, что проект по реконструкции газопроводов победителю ЗАО «ИнкомПроект» необходимо будет согласовать с предприятием. Таким образом, ГУП «Ленгипроинжпроект» предоставлялась возможность получить дополнительную прибыль;
- отказ ОАО «Дорпроект» от участия в торгах по обоим аукционам может быть расценено, как результат достигнутого соглашения с ЗАО «ИнкомПроект» и ГУП «Ленгипроинжпроект».
Применительно ко второму условию: в действиях участников аукционов не выявлено обстоятельств, влияющих в равной мере на всех хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке. Комиссией не установлены факты увеличения регулируемых тарифов, увеличения цен на сырье, используемое для выполнения работ, предусмотренных государственным контрактом; не выявлено увеличение стоимости данных видов работ.
Кроме того, расчет начальной (максимальной) цены контракта по рассматриваемым аукционам осуществляется на основании обязательного для всех государственных заказчиков Санкт-Петербурга Порядка организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при определении стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов городского хозяйства за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2006 № 186-рп. Для установления текущих цен Заказчик руководствовался данными территориально-сметных нормативов, включенных в состав ТСНБ «ГОСЭТАЛОН 1.1». При определении стоимости строительных материалов, изделий и конструкций, применяемых в строительстве, их цена определена по «Сборнику средних сметных цен на основные материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве», издаваемому СПбГУ «Центр мониторинга и экспертизы цен». Накладные расходы начисляются в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, сметная прибыль в соответствии с методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве МДС 81-25.2001.
Также Заказчик первого уровня по рассматриваемому делу – Комитет по энергетике и инженерному обеспечению в письме Санкт-Петербургскому УФАС пояснил, что при составлении смет на проектные работы им применялись единые «Справочники базовых цен на проектные работы для строительства», утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Согласно техническим заданиям, представленным КЭРППиТ и Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению, состав затрат для расчета начальной (максимальной) цены контракта осуществлялся единообразно по обоим аукционам на выполнение работ по проектированию реконструкции газопроводов. Таким образом, ссылка ГУП «Ленгипроинжпроект» на прекращение конкуренции на торгах по объекту газопроводов среднего и низкого давления по Белоостровской ул. от Б. Сампсониевского пр. до Торжковской ул. по причине необоснованности начальной цены контракта, по сравнению с ценой, рассчитанной по объекту на территории, ограниченной улицами: Ключевой ул., Замшина ул. и Тепловодским пер.), и обоснование «ИнкомПроект» своего прямо противоположного поведения, также не состоятельны.
Таким образом, расчет начальной (максимальной) цены контрактов по рассматриваемым аукционам не отличается от расчета начальной (максимальной) цены контрактов по иным торгам на выполнение аналогичных работ, снижение цены в которых составило 13-15 %.
Рассмотренное поведение участников обоих аукционов не может быть объяснено в предположении об их независимости и отсутствии согласованности в их действиях.
Доводы ОАО «Дорпроект», ЗАО «ИнкомПроект», ГУП «Ленгипроинжпроект» относительно желания участников торгов снизить шаг аукциона до 0,5 % и заключить контракт с наименьшим снижением Комиссия признала несостоятельными, поскольку принцип снижения шага аукциона до минимального – 0,5 % - не лишает участников потенциальной возможности получить контракт по той цене, которую они готовы заплатить, но шансы на выигрыш уменьшаются по мере уменьшения шага аукциона, так как конкуренты могут продолжить торги, предлагая большее снижение цены контракта, и опередить, таким образом, конкурентов. При этом Комиссия отметила необоснованный отказ ОАО «Дорпроект», ЗАО «ИнкомПроект», ГУП «Ленгипроинжпроект» по обоим аукционам воспользоваться возможностью и подать предложение о снижении начальной цены контракта на 1 %, максимальное, по их мнению, до снижения аукционистом шага аукциона до 0,5 %, что обеспечило бы им большую вероятность получения контракта.
Исходя из принципа разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений, предусмотренного пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, хозяйствующие субъекты, поступая разумно и добросовестно, обязаны были оценить свои возможности до момента окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и либо не подавать заявки, либо отозвать. Не отказываясь от подачи заявок или их отзыва, хозяйствующие субъекты продемонстрировали свою готовность участвовать в аукционе с целью
Согласно п. 17. ст. 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются рост цены товара, не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, а также отказ хозяйствующих субъектов от самостоятельных действий на товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
ЗАО «ИнкомПроект», ОАО «Дорпроект», ГУП «Ленгипроинжпроект», являющиеся конкурентами за право заключения государственного контракта, участвуя в аукционах 02.07.2009, единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин совершили согласованные действия, которые привели к повышению и поддержанию цен в открытых аукционах на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию реконструкции газопроводов среднего и низкого давления по адресам: 1) по Белоостровской ул. от Б. Сампсониевского пр. до Торжковской ул.; 2) на территории, ограниченной улицами: Ключевой ул., Замшина ул. и Тепловодским пер. в 2009-2010 годах для государственных нужд Санкт-Петербурга, что влечет за собой ограничение конкуренции и запрещено пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий предусмотрена ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ст. 47, ст. 47.1, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях ЗАО «ИнкомПроект», ОАО «Дорпроект», ГУП «Ленгипроинжпроект» нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении согласованных действий, направленных на повышение и поддержание цен на торгах, при участии в проведенных 2 июля 2009 года открытых аукционах на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию реконструкции газопроводов среднего и низкого давления по адресам: 1) по Белоостровской ул. от Б. Сампсониевского пр. до Торжковской ул.; 2) на территории, ограниченной улицами: Ключевой ул., Замшина ул. и Тепловодским пер. в 2009-2010 годах для государственных нужд Санкт-Петербурга.
2.Выдать ЗАО «ИнкомПроект», ОАО «Дорпроект», ГУП «Ленгипроинжпроект» предписание о недопущении согласованных действий при участии в торгах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № К03-115/09 передать должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «ИнкомПроект», ООО «Дорпроект», ГУП «Ленгипроинжпроект».
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко
Т.Н. Кузьменкова
М.И. Кондратенко