Письмо от 23.04.2007 г № 07/4506
О включении в состав конкурсной документации для проведения подрядных торгов сметы на выполнение работ
Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли проанализированы процедуры размещения государственного заказа Санкт-Петербурга 2006 года и первого квартала 2007 года на выполнение работ для государственных нужд Санкт-Петербурга.
В указанный период отмечено безусловное повышение качества проведения подрядных торгов: введено обеспечение заявок на участие в конкурсе и государственных контрактов Санкт-Петербурга, унифицированы требования к участникам размещения заказов и проектам государственных контрактов Санкт-Петербурга.
Вместе с тем наиболее проблемным вопросом организации торгов и запросов котировок является разработка и утверждение технического задания документации о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга (далее - техническое задание), экспертиза заявок на участие в конкурсе и иных заявок на соответствие требованиям технического задания, подготовка экспертных заключений государственных заказчиков Санкт-Петербурга и протоколов рабочих групп, решение вопросов об отказе в допуске участникам размещения заказов на основании несоответствия требованиям технического задания.
В настоящее время заказчиками используется практика включения в документацию о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга на выполнение подрядных работ (далее - документация) технического задания, на основе которого участники размещения заказов самостоятельно разрабатывают смету для ее включения в состав конкурсных и иных заявок.
Подобная практика не позволяет в полном объеме обеспечить эффективное расходование средств бюджета Санкт-Петербурга, а также равные условия доступа к процедурам размещения государственного заказа Санкт-Петербурга по следующим причинам.
В большинстве случаев технические задания изготавливаются заказчиками со значительным количеством фактических ошибок и противоречий действующему законодательству:
- устанавливаются квалификационные требования к участникам размещения заказов, запрещенные законодательством Российской Федерации;
- нарушается предусмотренный законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга порядок ценообразования в строительстве;
- не устанавливается полный перечень видов работ, подлежащих выполнению подрядчиком;
- не устанавливаются подробные требования к материалам и оборудованию, которое будет использоваться при выполнении работ для государственных нужд Санкт-Петербурга; описание материалов и оборудования часто носит общий и неконкретный характер;
- не включается в техническое задание утвержденная проектно-сметная документация, архитектурные задания, спецификации, чертежи и иные необходимые документы для выполнения работ.
Требования технического задания понимаются участниками размещения заказов неоднозначно, особенно в части полного включения в сметы всех видов работ и соблюдения установленного порядка ценообразования. Кроме того, при самостоятельном расчете и составлении сметы на основе технического задания участниками размещения заказов часто допускаются технические ошибки. В итоге большое количество заявок на участие в конкурсе (котировочных заявок) отклоняется от участия в конкурсе (запросе котировок), в том числе по основаниям, не предусмотренным техническим заданием. Результатом является признание многих процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга несостоявшимися, что приводит к их затягиванию.
Участники размещения заказов обращаются в уполномоченные на осуществление контроля исполнительные органы государственной власти с жалобами на решения государственных комиссий по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга об отказе в допуске на участие в конкурсе (запросе котировок) на основании несоответствия заявки требованиям технического задания. Многие жалобы удовлетворяются.
Необходимо отметить, что при расчете начальной цены государственного контракта Санкт-Петербурга на стадии формирования государственного заказа Санкт-Петербурга заказчиками заранее составляется смета на выполнение подрядных работ, которая заказчиками не используется в документации.
Таким образом, необоснованно увеличиваются временные и финансовые затраты заказчиков на проведение процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга.
Все изложенное позволяет сделать вывод, что существующая практика проведения процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга без включения в документацию утвержденной заказчиком сметы является устаревшей и неэффективной.
Замена ныне формируемых технических заданий сметой, составляемой заказчиком, имеет ряд неоспоримых преимуществ:
1.Полное соответствие объема работ, планируемого к выполнению участником размещения заказов, требованиям, установленным сметой; повышение качества выполняемых работ.
2.Сокращение затрат материальных и трудовых ресурсов заказчиков при подготовке документации и анализе заявок участников размещения заказов.
3.Ускорение процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, возможность их проведения не позднее конца первого квартала текущего года.
В настоящее время созданы и все необходимые условия для перехода на новую систему разработки документации путем включения в ее состав в качестве технического задания сметы, составляемой заказчиком.
Необходимо также учитывать, что в настоящее время федеральными органами исполнительной власти заканчивается работа по подготовке и принятию проекта постановления Правительства Российской Федерации об утверждении перечня продукции, закупка которой будет производиться исключительно путем проведения аукциона. По данным Федеральной антимонопольной службы, указанный проект, предусматривающий обязательное проведение аукционов на выполнение большинства работ, в том числе в сфере капитального строительства, может вступить в силу уже с 01.01.2008. Проведение аукционов без утвержденной сметы заказчика в составе документации об аукционе будет невозможно.
Губернатором Санкт-Петербурга поддержано предложение при проведении процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на выполнение подрядных работ в обязательном порядке включать в документацию в качестве технического задания только разработанную и утвержденную заказчиком смету.
С учетом вышеизложенного Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли подготовлены предложения по внесению необходимых изменений в типовую конкурсную документацию, типовую документацию об аукционе и иные методические требования, предусматривающие переход на новую систему разработки документации. Проект данных изменений направляется в ваш адрес для подготовки необходимых предложений и замечаний в срок до 10 мая 2007 года.
Переход на новую систему разработки документации планируется осуществить с осени 2007 года в отношении процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на 2008 год.
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли в связи с предстоящими изменениями в системе государственного заказа Санкт-Петербурга обращает внимание государственных заказчиков Санкт-Петербурга и подведомственных государственных заказчиков на необходимость при подготовке адресных программ и иных документов, предусматривающих выполнение работ на конкретных объектах в 2008 году, разрабатывать и согласовывать в установленном порядке сметы на выполнение работ заблаговременно до начала проведения процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга.
Председатель Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
А.И.Сергеев