Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-82/10 по признакам нарушения Муниципальным советом муниципального образования поселок Смолячково (местонахождение: 197729, Санкт-Петербург, п/о. Молодежное, ул. Правды, д. 5) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовой услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
Установила:
В соответствии со статьей 7 Закона Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» поселок Смолячково является Муниципальным образованием.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» муниципальный совет муниципального образования является представительным органом муниципального образования, глава муниципального образования - высшим должностным лицом муниципального образования.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закон о размещении заказов.
29 января 2010 года Муниципальный совет муниципального образования поселок Смолячково, расположенный по адресу: 197729, Санкт-Петербург, п/о Молодёжное, ул. Правды, д. 5, разместил Извещение о проведении о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по страхованию автомобиля (ОСАГО, КАСКО), принадлежащего Муниципальному совету муниципального образования поселка Смолячково Курортного района Санкт-Петербурга в 2010 году для муниципальных нужд муниципального образования поселка Смолячково.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта по 1-ому лоту - ОСАГО установлена в 6 722,00 рублей.
В соответствии с протоколом Протокол № 1/1 заседания единой комиссии Муниципального совета муниципального образования поселка Смолячково (далее конкурсная комиссия) от 01.03.2010 по лоту № 1 (ОСАГО) подана 1 (одна) заявка. Заявка поступила от ООО «Росгосстрах» (адрес: 197342, г. Санкт-Петербург, Ушаковская наб., д.5 лит.А).
Цена муниципального контракта по 1-му лоту у ООО «Росгосстрах» составила 6 540,75 рублей (Шесть тысяч пятьсот сорок рублей 75 копеек).
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со статьей 935 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
ОСАГО регламентировано отдельным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), которым определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Страховые тарифы по ОСАГО, структура тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять иные ставки и тарифы.
Следовательно, для конкретного транспортного средства сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 739, является фиксированной. Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
В Извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации государственные и муниципальные заказчики в соответствии со статьями 21 и 22 Закона о размещении заказов должны указать начальную (максимальную) цену контракта (лота), рассчитанную в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, указав при этом, что цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению.
Таким образом, цена государственного контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739, не может изменяться в ходе размещения муниципального заказа на услуги ОСАГО.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В томе 2 Конкурсной документации начальная (максимальная) цена лота № 1
| № Лота | Наименование и описание лота | Начальная (максимальная) цена лота (рублей) |
| Лот № 1 | Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) | 6722 рубля |
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе должна принять решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса.
Согласно Протоколу № 2/1 от 11.03.2010 конкурсной комиссией по лоту № 1 (ОСАГО) принято решение о признании участника размещения заказа ООО «Росгосстрах» участником открытого конкурса, решение о допуске к участию в конкурсе ООО «Росгосстрах» не принято. Заказчику - Муниципальному совету муниципального образования поселок Смолячково предложено заключить муниципальный контракт с участником размещения муниципального заказа - ООО «Росгосстрах», подавшему единственную заявку.
В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона о размещении заказов в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. В Протоколе № 2/1 от 11.03.2010 не указано, что конкурс признан несостоявшимся.
Заказчик Муниципальный совет муниципального образования поселка Смолячково (вх. № 5888 от 27.05.2010) представил новый расчет цены страховой премии в размере 6 540,75 руб., объяснив, что была допущена ошибка в применении коэффициентов страховых тарифов.
Муниципальный контракт № 1 заключен Муниципальным советом муниципального образования поселок Смолячково в лице главы муниципального образования Гладченко Н.В. с ООО «Росгосстрах» 22.03.2010 с указанием размера страховой премии 6 540,75 руб.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях Муниципального совета муниципального образования поселок Смолячково (местонахождение: 197729, Санкт-Петербург, п/о. Молодежное, ул. Правды, д. 5) нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовой услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать Муниципальному совету муниципального образования поселок Смолячково предписание о недопущении впредь нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Хухрина Н.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.