Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ю.А. Матыцин - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
О.А. Козлова - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Е.Л. Рябух - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
рассмотрев дело №К10-149/10 по признакам нарушения Администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (Измайловский пр., д.10, Санкт-Петербург, 190000) части 1 статьи 15 и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
ответчика по делу - Администрации Адмиралтейского района:
– начальника отдела государственного заказа Администрации Петродворцового района» (доверенность №ОК-231-78 от 11.08.10),
в отсутствии представителей привлеченного лица – Жилищного комитета СПб, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела №К10-149/10,
Установила:
1.На основании приказа Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) от 05 апреля 2010г. №124-ОВ проведена внеплановая документарная проверка Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) на предмет соответствия положений конкурсной документации и иных документов, касающихся организации и проведения открытых конкурсов по отбору организаций проведение капитального ремонта многоквартирных домов (ремонт фасадов зданий, систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, ремонт (замена) лифтового оборудования, техническое освидетельствование и паспортизация лифтов) согласно региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, на 2010 год (далее – Конкурсы), а также действий Администрации (организатора Конкурсов), требованиям антимонопольного законодательства РФ.
У проверяемого лица (Администрации) в соответствии с запросом Санкт-Петербургского УФАС России от 09.04.2010 №10/3057 были истребованы документы и письменные пояснения по предмету проверки.
Администрацией Адмиралтейского района в период январь-апрель 2010 года было проведено 4 конкурса по капитальному ремонту многоквартирных домов по следующим видам работ: 02.03.2010 – конкурс по ремонту систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, крыши (далее – Конкурс 1), 09.03.2010 – конкурс по ремонту систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, крыши, подвального помещения (далее – Конкурс 2), 11.03.2010 – конкурс по капитальному ремонту фасадов зданий (далее – Конкурс 3), 16.04.2010 – конкурс по ремонту систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, крыши, подвального помещения (далее – Конкурс 4).
По результатам проведенной проверки Управлением установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно, ст.15 и 17 закона «О защите конкуренции», что зафиксировано в Акте от 11.05.2010 №10-53.
2.Материалы дела №К10-149/10 свидетельствуют о следующем.
2.1.В соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №185-ФЗ) в Российской Федерации создан Фонд с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования ЖКХ, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем представления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Имущество Фонда формируется за счет средств взноса Российской Федерации в размере 240 млрд. рублей, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств (статья 5 Закона №185-ФЗ). В соответствии со статьей 20 Закона №185-ФЗ, получателями средств Фонда являются субъекты РФ (п.1), порядок привлечения ТСЖ, ЖСК, управляющими компаниями подрядных организаций может устанавливаться субъектом РФ.
Между Фондом и субъектом РФ городом федерального значения Санкт-Петербург заключен Договор №60-3с «О долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и(или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда», который регулирует порядок взаимодействия сторон.
Закон Санкт-Петербурга «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» от 09.07.2008 №484-81 (далее – Закон №484-81) регулирует отношения, связанные с предоставлением управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, средств бюджета Санкт-Петербурга на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга (далее - многоквартирные дома), а также отношения, связанные с определением объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга как обязательного условия предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В целях организации капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, и реализации Закона №484-81, Правительство Санкт-Петербурга издало постановление от 20.01.2009 №13 «О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга».
Распоряжением от 10.04.2009 №77-р Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга утвердил Положение (в редакции, действовавшей на момент оглашения Комиссией резолютивной части настоящего решения) о порядке привлечения управляющими организациями, ТСЖ (ЖСК) подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий (далее – Порядок). Согласно п. 2.2 Порядка конкурсная комиссия создается распоряжением администрации района Санкт-Петербурга, руководство работой конкурсной комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссии, а в его отсутствие – заместитель председателя конкурсной комиссии. В соответствии с п.6 раздела 6 Порядка, организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к претендентам о наличии у них опыта работы, оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.
Письмом от 20.04.2009 №2-1073/09 Жилищный комитет СПб сообщает главам Администраций следующее. Во исполнение поручения Губернатора СПб (п. 5.2 протокола №9 от 24.03.2009 заседания Правительства СПб) вице-губернатором СПб А.И.Сергеевым 14.04.2009 утвержден «График проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории СПб».
Указанным Порядком организаторами конкурсов определены администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых находится объект конкурса, уполномоченного управляющей организацией или ОСЖ. Учитывая изложенное, администрациям районов СПб надлежит организовать проведение вышеназванных открытых конкурсов по отбору подрядных организаций. Указанным письмом Жилищный комитет предлагает при подготовке конкурсной документации использовать систему балльной оценки предложений (заявок) участников. При этом рекомендовано учитывать квалификацию участников конкурса, выраженную в опыте работы (сумма по контрактам за последний год в руб.), а также иные показатели, определенные заказчиком и отражающие квалификационные требования к участникам и требования к выполняемым работам. Приоритетность показателей, характеризующих квалификационные требования к участникам, рекомендовано определять большим количеством баллов.
2.2.Администрация Адмиралтейского района в целях реализации закона Санкт-Петербурга от 02.07.2008 №484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» и в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 №13 «О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга», провела открытый Конкурс на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий, систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, ремонту (замене) лифтового оборудования, техническому освидетельствованию и паспортизации лифтов (далее Договор).
Между Администрацией и управляющими организациями (ЖСК, ТСЖ, управляющие компании) заключены договоры на организацию конкурса на право заключения Договора. Администрации поручено подготовить и организовать конкурс на право заключения Договора. В рамках договора Администрация обязана: разработать конкурсную документацию, обеспечить ее согласование, публиковать объявления о конкурсе, своевременно информировать претендентов о конкурсе и об изменениях, предоставлять разъяснения по конкурсной документации, создавать равные конкурентные условия, обеспечивать работу конкурсной комиссии, оформлять протоколы и т.п.
Администрация издала распоряжение от 06.05.2009 №304 «О мерах по организации и проведению конкурса на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий», в соответствии с которым определялся состав конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Распоряжением Главы Администрации от 14.01.2010 №07 «О внесении изменений в распоряжение администрации от 06.05.2009 №304» изменен состав конкурсной комиссии.
В соответствии с п.2.13 ч.2 Порядка, утвержденного распоряжением Жилищного комитета №77-р, к полномочиям конкурсной комиссии относится согласование конкурсной документации. Конкурсная документация (далее КД) для проведения Конкурса (1, 2, 3, 4) была утверждена первым заместителем главы Администрации Адмиралтейского района СПб 14.01.2010 и утверждена на заседании конкурсной комиссии.
Организатором Конкурса (1, 2, 3, 4) является Администрация (п. 1.2 Порядка), конкурсная комиссия создана при Администрации (в соответствии с распоряжением Администрации от 06.05.2009 №304), руководителем (председателем) конкурсной комиссии является первый заместитель главы Администрации, конкурсная документация утверждалась первым заместителем главы Администрации Адмиралтейского района СПб, и утверждалась конкурсной комиссией. Учитывая это, Комиссия Управления по рассмотрению дела №К10-149/10 не рассматривала действия конкурсной комиссии как самостоятельные действия, а оценивала действия Администрации, в т.ч. как органа власти, под контролем которого находится деятельность конкурсной комиссии.
2.3.Анализ Конкурсной документации (далее КД), свидетельствует о следующем.
2.3.1.Распоряжением Главы Администрации от 06.05.2009 №304 создана конкурсная комиссия и утвержден ее состав; распоряжением Главы Администрации от 14.01.2010 №07 внесены изменения в состав конкурсной комиссии. В Комиссию вошли представители Администрации, ГУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района», ЗАО «Стилес», ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», ООО «Жилкомсервис №2 Адмиралтейского района», ООО «Прямые инвестиции» и др.
При этом, представители управляющих компаний ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», ООО «Жилкомсервис №2 Адмиралтейского района», ООО «Прямые инвестиции» включены в состав конкурсной комиссии и в список заказчиков.
В соответствии с конкурсной документацией, а также в соответствии с протоколом №7/2010 проведения Конкурса 1, организации ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», ООО «Жилкомсервис №2 Адмиралтейского района», ООО «Прямые инвестиции» являются участниками Конкурса.
В соответствии с конкурсной документацией, а также в соответствии с протоколом №8/2010 проведения Конкурса 2, ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района» является участником Конкурса.
Анализ протоколов согласований конкурсной документации и протоколов проведения конкурсов показал, что организации ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», ООО «Жилкомсервис №2 Адмиралтейского района», ООО «Прямые инвестиции» не подавали заявки на участие в конкурсе по тем лотам, по которым являются заказчиками, однако участвовали в согласовании конкурсной документации, в соответствии с которой они в дальнейшем готовили заявки на участие в конкурсе по другим лотам. Таким образом, члены конкурсной комиссии, являющиеся заказчиками по одним лотам имели возможность внести свои предложения в конкурсную документацию, которые могли предоставить преимущества компаниям, сотрудниками которых они являются, по другим лотам того же конкурса.
Выявленные факты не соответствуют требованиям п.2.4 Порядка, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р, в соответствии с которым организуются и проводятся Конкурсы, в соответствии с которым организатор конкурса должен исключить из состава конкурсной комиссии представителей организаций, являющихся участниками конкурса.
2.3.2.Согласно п.11 тома 2 КД одним из критериев оценки заявок участников конкурса по ремонту фасадов является «Свидетельство о допуске к определенному виду работ», что подразумевает под собой наличие у участника Конкурса свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству и(или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (далее – СРО) в области строительства, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее – Свидетельство о допуске). Приказом Министерства регионального развития от 09.12.2008 №274 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень). Приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009 №624 утвержден новый Перечень, который вступает в силу с 1 июля 2010 года (п.4 Приказа). Таким образом, На момент проведения конкурса (11.03.2010г.), наличие Свидетельства о допуске было не обязательным для участников конкурса. Кроме того, КД не указывает вид работ, являющихся предметом конкурса, на которые необходимо предоставить Свидетельство о допуске, выданное СРО. Таким образом, наличие Свидетельства о допуске к работам при указанных обстоятельствах не характеризует квалификацию претендента, либо качество выполненных им работ.
Таким образом, организатор Конкурса по ремонту фасадов предоставил преимущество в виде дополнительных 50 баллов тем организациям, которые обладали Свидетельством о допуске, выданным СРО (при прочих равных условиях).
2.3.3.Согласно п.11 тома 2 КД одним из критериев оценки заявок участников конкурсов является Сертификация в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ «Росжилкоммунсертификация» (далее – Система), что подразумевает под собой наличие у участника Конкурса Сертификата соответствия, выданного соответствующим Органом по сертификации. Система разработана и утверждена Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в 2004 году. Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству №107 от 06.09.2004 утвержден перечень услуг, подлежащих добровольной сертификации. Наличие Сертификата соответствия не является обязательным для организаций, выполняющих работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, однако организации, обладающие такими Сертификатами, имели возможность получить дополнительные 100 баллов (50 баллов в Конкурсе 3) к итоговому суммарному баллу заявки. Кроме того, в конкурсной документации не указано, на какие именно виды работ должны быть представлены сертификаты соответствия.
Таким образом, организатор конкурсов предоставил преимущество в виде дополнительных 100 баллов (50 баллов в Конкурсе 3) тем организациям, которые обладали соответствующим Сертификатом соответствия (при прочих равных условиях).
2.3.4.Конкурсные лоты составлены таким образом, что в один лот входят разные виды работ, технологически несвязанные. Так, например, при проведении Конкурса по капитальному ремонту систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, сетей электроснабжения, ремонту крыши, в лот №6 включены работы по ремонту систем теплоснабжения, электроснабжения, крыши. При такой системе формирования конкурсных лотов исключается возможность участия в конкурсе узкоспециализированных организаций, занимающихся только ремонтом крыш, либо только ремонтом инженерных систем и т.п.
Таким образом, Администрация, объединив в один лот технологически не связанные работы, могла ограничить организации, имеющие узкую специализацию, например, занимающиеся только ремонтом крыш, или только ремонтом инженерных систем, или только ремонтом систем электроснабжения (как правило это предприятия малого бизнеса), в возможности выиграть Конкурс, следовательно получить заказы.
2.3.5.Приложением №7 к тому 2 КД утверждена Форма «Оборудование и материально-техническая база». В соответствии с этой формой претендент на участие в конкурсе описывает и подтверждает имеющиеся у него недвижимое имущество, автомобильный транспорт, оборудование и инструмент, а также право пользования ими. В случае, если у претендента не указано или не подтверждено что-либо из вышеперечисленного, его заявка может быть отклонена по усмотрению конкурсной комиссии на основании следующих пунктов КД:
«4.2.1.3. Отсутствует или не в надлежащем виде или неполно оформлен какой-либо документ (копия документа), предусмотренный томом 2, либо выявлена недостоверность сведений, содержащихся в указанных документах.
4.2.1.4. Отсутствует или не в надлежащем виде или неполно оформлена какая-либо форма или справка, предусмотренная томом 2…
4.2.1.6. Претендент не соответствует требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса, если такие требования установлены в соответствии с томом 2».
Таким образом, Администрация установила претендентам требование к наличию у них материально-технической базы, за отсутствие которой заявка могла быть отклонена.
3.Позиция Администрации по делу №К10-149/10 отражена в письмах от 07.06.2010 №21-198/10-0-1, от 09.08.2010 №21-309/10, от 13.10.2010 б/н, от 22.10.10 №24-2694/10, от 27.10.10 №24-5758/10, а также в устных пояснениях представителей на заседаниях Комиссии, и состоит в следующем.
- Правила организации и проведения конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий, определены в Положении о порядке привлечения управляющими организациями, ТСЖ либо жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий» (далее Порядок), утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р (далее Распоряжение) в редакции на момент проведения конкурсов.
- Согласно п.2.3 Порядка, в состав конкурсной комиссии в обязательном порядке включаются не менее двух представителей управляющей организации или ОСЖ, осуществляющих управление объектом конкурса. Таким образом ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», ООО «Жилкомсервис №2 Адмиралтейского района», ООО «Прямые инвестиции» не могли быть исключены из состава конкурсной комиссии (письмо Администрации от 07.06.2010 №21-198/10-0-1).
Письмом от 22.10.10 №24-2694/10 Администрация направила в ГУЖА и управляющие компании Адмиралтейского района следующие предложения:
а) исключить случаи участия в конкурсах представителей управляющих компаний, если они являются членами конкурсной комиссии по проводимому конкурсу.
б) п.10 ст.7 тома 2 КД в следующей редакции: «Копия сертификата соответствия (перечень работ в сертификате должен соответствовать предмету конкурса)».
в) в текст приложения 7 к тому 2 «материально-техническая база, оборудование» добавить п.6 «данное приложение носит информационный характер и в случае его отсутствия в заявке претендента не может служить основанием для отклонения претендента от участия в конкурсе.
4.Позиция Жилищного комитета СПб отражена в письмах от 09.10.2010 №09.5841/10-0-1, от 13.09.2010 №12-670/10-0-1, от 09.08.10 №12-670/10-0-1 и в устных пояснениях представителя на заседаниях комиссии, и заключается в следующем:
- В соответствии с частью 1 ст.17 закона «О защите конкуренции» запрещается участие в торгах заказчиков или работников заказчиков. Создание комиссии для проведения конкурса по каждому объекту конкурса, либо нескольким объектам, управление которыми осуществляет одна управляющая организация, будет соответствовать антимонопольному законодательству.
- Основанием для включения в рекомендации Жилищного комитета Сертификата соответствия Системы «Росжилкоммунсертификация» явился проведенный анализ установленных различными организаторами аналогичных конкурсов критериев оценок заявок.
5.Таким образом, при рассмотрении дела были выявлены следующие действия Администрации при проведении Конкурса:
- Администрация не исключила из состава конкурсной комиссии по проведению конкурса организации, являющиеся одновременно заказчиками по одним лотам, и подавшими заявки на участие в конкурсе по другим лотам, чем могла предоставить преимущество таким участникам конкурса.
- Администрация установила критерий «Свидетельство о допуске к определенному виду работ», предоставив при проведении Конкурса 3 преимущества тем организациям (в виде дополнительных 50 баллов), у которых имелось свидетельство о допуске к работам, не являющимся предметом конкурса, выданное СРО, и могла ограничить те организации, которые данным Свидетельством о допуске не обладают.
- Администрация объединила технологически несвязанные работы (капитальный ремонт инженерных систем, электрических сетей, ремонт крыш) в один лот, что могло ограничить организации, имеющие узкую специализацию (в т.ч. малые предприятия), в возможности принять участие в конкурсе и тем самым предоставила преимущества организациям, имеющим широкую специализацию и способным выполнять капитальный ремонт инженерных систем, сетей электроснабжения, крыш, подвальных помещений.
- Администрация установила в КД (приложение 7 к тому 2) требование к претендентам по наличию материально-технической базы для участия в конкурсе, за отсутствие которой заявка претендента могла быть отклонена, а претендент не допущен к участию в конкурсе конкурсной комиссией, чем могла предоставить преимущество организациям, обладающим материально-технической базой, и ограничила организации, не обладающие материально-технической базой.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Вышеуказанными действиями Администрация Адмиралтейского района СПб могла ограничить конкуренцию на рынках услуг по капитальному ремонту инженерных систем, электрических сетей, крыш многоквартирных домов при проведении конкурса, и тем самым нарушила часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
Требования, предъявленные Администрацией к участникам Конкурса, не предусмотрены законодательством Российской Федерации, в т.ч. распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р. Кроме того, указанные требования также не установлены «Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией Адмиралтейского района, выразившееся в осуществлении действий при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынках услуг по ремонту инженерных систем, электрических сетей, крыш многоквартирных домов, в том числе, путем создания преимущественных условий участия в конкурсе участникам конкурса, а именно, во введении в КД условий, которые:
- могут ограничить участие в Конкурсе тех организаций, которые не специализируются на проведении одновременно разных видов работ (объединение в один лот технологически несвязанных работ) и организаций, не имеющих материально-техническую базу;
- могут создать преимущественные условия участия в конкурсе организациям, имеющим Свидетельство о допуске к работам, выданное СРО, и/или Сертификат соответствия (введение и применение критерия «Свидетельство о допуске к определенному виду работ» и критерия «Сертификация в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ «Росжилкоммунсертификация» для оценки заявок участников);
- могут создать преимущественные условия участия в конкурсе организациям, являющимся одновременно заказчиками конкурса по одним лотам, и участниками этого же конкурса по другим лотам (формирование объектов конкурсов и лотов таким образом, что делается невозможным исключение из состава конкурсной комиссии представителей организации-заказчика, которая является претендентом на участие в этом же конкурсе).
2.Признать нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией Адмиралтейского района, выразившееся в осуществлении действий при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынках услуг по ремонту инженерных систем, электрических сетей, крыш многоквартирных домов, в том числе, путем создания преимущественных условий участия в конкурсе участникам.
3.Выдать Администрации Адмиралтейского района предписание по статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» о недопущении при проведении конкурсов по отбору организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий, действий, которые могут привести к ограничению конкуренции на рынках услуг по ремонту инженерных сетей, сетей электроснабжения, ремонту крыш, подвальных помещений, а именно:
- по ограничению участия в Конкурсе организаций которые не специализируются на проведении одновременно разных видов работ (узкоспециализированных организаций) (объединение в один лот технологически несвязанных работ) и организаций, не имеющих материально-техническую базу;
- по созданию преимущественных условий участия в конкурсе организациям, имеющим Свидетельство о допуске к работам, выданное СРО, и/или Сертификат соответствия (введение и применение критерия «Свидетельство о допуске к определенному виду работ» и критерия «Сертификация в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ «Росжилкоммунсертификация» для оценки заявок участников; без учета предмета конкурса);
- по созданию преимущественных условий участия в конкурсе организациям, являющимся одновременно заказчиками конкурса по одним лотам, и участниками этого же конкурса по другим лотам (формирование объектов конкурсов и лотов таким образом, что делается невозможным исключение из состава конкурсной комиссии представителей организации-заказчика, которая является претендентом на участие в этом же конкурсе)
4.Предписание по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрации Адмиралтейского района не выдавать.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.