Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ю.А. Матыцин - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии,
В.В. Мультановская - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии,
Д.В.Потапов - ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,
рассмотрев дело № К12-173/10 по признакам нарушения закрытым акционерным обществом «Сокол» (196128, Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 25, корпус 1, лит. В, ИНН: 7810014646) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей:
от ЗАО «Сокол» (ответчик):
представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела № К12-173/10 извещен надлежащим образом.
от ООО ФПГ «Росстро» (заявитель):
Баклагин А.М. – первый вице-президент, по доверенности,
Федорцов В.И. – Помощник президента, по доверенности.
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт - Петербургу (далее – Управление) поступило заявление ООО ФПГ «РОССТРО» (вх. № 8613 от 21.07.2010) в связи с действиями ЗАО «Сокол», выразившимися в прекращении электроснабжения нежилых помещений ООО ФПГ «РОССТРО».
ООО ФПГ «РОССТРО» является владельцем энергопринимающих устройств, расположенных в помещении по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 23, корп. 2. ООО ФПГ «РОССТРО» образовано в результате реорганизаций ОАО «Строительный трест 105» и ЦК ИС ФПГ «РОССТРО» - ОАО «РОССТРО». Обо всех изменениях в организационно-правовой структуре, ООО ФПГ «РОССТРО» уведомляло ЗАО «Сокол».
Электроснабжение ООО ФПГ «РОССТРО» осуществляется опосредованно через сетевое оборудование, принадлежащее ЗАО «Сокол» в рамках договора электроснабжения № 1 от 01.05.2005, заключенного между ЗАО «Сокол» и «УМ-РОССТРО» ЦК ИС ФПГ «РОССТРО» - ОАО «РОССТРО» (правопредшественником ООО ФПГ «РОССТРО»).
Между ЗАО «Сокол» и ОАО «Петербургская сбытовая компания» (далее – ОАО «ПСК», гарантирующий поставщик электрической энергии) заключен договор электроснабжения № 01545 от 01.01.2007. Согласно приложение 1.1. к указанному договору, правопредшественник ООО ФПГ «РОССТРО» - УМ 10 Треста 105 указан в качестве субабонента с разрешенной нагрузкой 400 кВт.
Уведомлением исх. № 105 от 30.06.2010 ЗАО «Сокол» проинформировало ООО ФПГ «РОССТРО» о расторжении договора электроснабжения № 1 от 01.05.2005 и прекращении подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО ФПГ «РОССТРО» с 15.07.2010.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.
ООО ФПГ «РОССТРО» не имеет иной технической возможности получения электроэнергии, кроме как через электросетевое оборудование, принадлежащее ЗАО «Сокол».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере естественной монополии. Услуга по перетоку электроэнергии носит естественно-монопольный характер. В связи с этим ЗАО «Сокол» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по передаче электроэнергии (обеспечению перетока электроэнергии) по отношению к ООО ФПГ «РОССТРО», согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.ООО ФПГ «РОССТРО» указывает на следующие обстоятельства (вх. № 8613 от 21.07.2010, вх. № 8783 от 23.07.2010, вх. № 9940 от 19.08.2010, вх. № 10457 от 01.09.2010).
23.07.2010 ЗАО «Сокол» прекратило подачу электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО ФПГ «РОССТРО».
По факту прекращения подачи электрической энергии представителями ООО ФПГ «РОССТРО» составлен акт от 23.07.2010.
Письмом исх. № ДР/91/1997 от 23.07.2010 ООО ФПГ «РОССТРО» обратилось к ЗАО «Сокол» с требованием о возобновлении подачи электрической энергии.
Письмом исх. № 239/01-10 от 27.07.2010 ЗАО «Сокол» сообщило ООО ФПГ «РОССТРО» о невозможности исполнения договора энергоснабжения № 1 от 01.05.2005 и предложением заключения договора на иных условиях.
Также письмом исх. № 119 от 20.07.2010 ЗАО «Сокол» информировало ООО ФПГ «РОССТРО» об отсутствии документов, необходимых для дальнейшего снабжения электрической энергией, в том числе о необходимости повторного составления акта осмотра электроустановки ООО «ФПГ «РОССТРО» для внесения изменений в договор электроснабжения № 01545 от 01.01.2007 в части изменении наименования субабонента в приложении 1.1. к указанному договору.
С целью урегулирования отношений электроснабжения ООО ФПГ «РОССТРО» неоднократно обращалось в ЗАО «Сокол» с требованием о выдаче акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности, однако ответ на указанные обращения ООО ФПГ «РОССТРО» получен не был.
Заявитель считает, что указанные действия ЗАО «Сокол» ущемляют интересы ООО ФПГ «РОССТРО» и препятствуют в осуществлении предпринимательской деятельности.
3.ЗАО «Сокол» представило следующие обоснования своих действий (письма вх. № 9077 от 30.07.2010, вх. № 9241 от 03.08.2010, вх. № 10559 от 03.09.2010).
По мнению ЗАО «Сокол» имеющихся у ООО ФПГ «РОССТРО» документов недостаточно для продолжения электроснабжения объектов заявителя, в соответствие с действующим законодательством от ООО ФПГ «РОССТРО» необходимо получение следующих документов (приложение к письму исх. № 119 от 20.07.2010):
1.Копия проекта электроснабжения (исполнительной документации);
2.Копия разрешения на допуск электроустановки МТУ Ростехнадзора по СЗФО;
3.Копия разрешения на включение ОАО «Петербургская сбытовая компания»;
4.Копия приказа о назначении ответственного за электрохозяйство и его заместителя;
5.Копия протокола МТУ Ростехнадзора по СЗФО о проверке знаний ответственного за электрохозяйство и его заместителя;
6.Копия свидетельства о регистрации права собственности;
7.Копия свидетельства о регистрации юридического лица;
8.Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
9.Копия протоколов испытаний электроустановки после 20.07.2007;
10.Копия акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационного обслуживания.
В связи с тем, что ООО ФПГ «РОССТРО» не представило указанные документы, подача электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителя была прекращена.
Непредставление указанных документов, по мнению ЗАО «Сокол» может послужить основанием для применения штрафных санкций со стороны ОАО «ПСК» по отношению к ЗАО «Сокол» в соответствии с условиями договора электроснабжения № 01545 от 01.01.2007.
4.Комиссия отмечает следующее.
4.1.С 2005 года электроснабжение субабонента по Договору – ООО ФПГ «РОССТРО» фактически осуществлялось ОАО «ПСК» (в части подачи электроэнергии и мощности в необходимом количестве), ЗАО «Сокол» (в части купли-продажи электроэнергии на основании соответствующего заключенного договора и в части обеспечения перетока).
Порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). При этом непрерывность отношений в сфере энергоснабжения предусмотрена особыми нормами ГК РФ (параграф 6 – Энергоснабжение).
В соответствии со статьей 540 ГК РФ, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон внесено предложение о заключении нового договора энергоснабжения, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В этом случае к отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил № 861, предусмотренные для сетевых организаций.
Отношения по передаче электрической энергии регулируются договором на оказание услуг по передаче электрической энергии. Согласно пункту 9 Правил № 861 договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.
Таким образом, действующее законодательство, регулирующее отношения между владельцами сетевого оборудования и потребителями, чье энергопринимающее устройство присоединено к сетям владельцев сетевого оборудования, в части передачи электроэнергии предусматривает 2 варианта отношений:
1) не препятствование владельцами сетевого оборудования безвозмездному перетоку электроэнергии для потребителей, чье энергопринимающее устройство присоединено к сетям владельцев сетевого оборудования;
2) оказание услуг по передаче электроэнергии по установленным тарифам в соответствии с условиями договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного между владельцами сетевого оборудования и потребителями, чье энергопринимающее устройство присоединено к сетям владельцев сетевого оборудования.
До настоящего времени тариф на передачу электрической энергии по сетям ЗАО «Сокол» Комитетом по тарифам Санкт - Петербурга не установлен.
4.2.Согласно информации, представленной Северо-Западным управлением Ростехнадзора письмом исх. № 07-1-23/14916-704 от 04.10.2010 по запросу Управления при наличии у ФПГ «РОССТРО» документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение электроустановок к электрическим сетям опосредованно через электрические сети ЗАО «Сокол», документов, подтверждающих надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств и если реконструкция электроустановки потребителя не производилась, повторное получение разрешения от органов Ростехнадзора не требуется.
При необходимости, в соответствии с п. 151 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, произвести проверку и подтвердить наличие у потребителя оснований для потребления электрической энергии вправе субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации.
Согласно информации, представленной ОАО «ПСК» (письмо исх. № 16832/011/5 от 07.10.2010) по запросу Управления, для внесения изменений в приложение № 1.1. к договору электроснабжения № 01545 от 01.01.2007, заключенному между ОАО «ПСК» и ЗАО «Сокол», в случае реорганизации субабонента с универсальным правопреемством, без изменения вида производственной деятельности, точки присоединения, категории надежности электроснабжения, гарантирующему поставщику необходимы документы, подтверждающие реорганизацию юридического лица и переход прав на энергоснабжаемые объекты к реорганизованному юридическому лицу, являющемуся субабонентом.
ООО ФПГ «РОССТРО» письмом исх. № ДПС/91/2122 от 23.08.2010 обратилось в ОАО «ПСК» для заключения договора электроснабжения с гарантирующим поставщиком. В случае заключения прямого договора энергоснабжения между ОАО «ПСК» и ООО ФПГ «РОССТРО», необходимо внесение изменений в договор энергоснабжения № 01545 от 01.01.2007, заключенный между ОАО «ПСК» и ЗАО «Сокол», в части уменьшения разрешенной мощности. Так как указанная мощность включает мощность субабонента ООО ФПГ «РОССТРО» 400 кВА..
Таким образом, требование ЗАО «Сокол» о предоставлении дополнительных документов, сопряженных с прекращением подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО ФПГ «РОССТРО», противоречит нормам действующего законодательства в области электроэнергетики и ущемляет интересы Заявителя.
5.Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Порядок и условия заключения договора электроснабжения урегулированы нормами статей 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства от 31.08.2006 № 530. Согласно пункту 62 указанных Правил, лицо намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке.
Требование статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства носит императивный характер.
Действия ЗАО «Сокол» по уклонению от составления указанных документов противоречит требованиям статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Таким образом, при рассмотрении материалов настоящего дела установлено, что действия ЗАО «Сокол» при обеспечении перетока (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО ФПГ «РОССТРО», а также действия, выразившиеся в уклонении от выдачи (составления) документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон не соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего отношения между владельцем сетевого оборудования и потребителем, чьи энергопринимающие устройства присоединены к сетям владельца такого оборудования и имеют (могут иметь) своим результатом ущемление интересов других лиц, что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях закрытого акционерного общества «Сокол» при обеспечении перетока (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО ФПГ «РОССТРО», выразившихся в:
1) требовании представления дополнительных документов, сопряженные с прекращением подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО ФПГ «РОССТРО»;
2) уклонении от выдачи (составлении) документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
2.Выдать закрытому акционерному обществу «Сокол» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
Д.В. Потапов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.