Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 01 марта 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 01 марта 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Мордовец В.А. - специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,
рассмотрев дело № К12-232/10 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Лентеплоснаб» (196655, Санкт-Петербург, Колпино, ул. Урицкого, д. 11; местонахождение: 196600, Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Чистякова, д. 11; ИНН 7816127357) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
ЗАО «Лентеплоснаб» – ответчик:
физическое лицо – заявитель:
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление гр. <...> от 21.09.2010 (вх. № 11602 от 28.09.2010) в связи с действиями ЗАО «Лентеплоснаб» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В заявлении указывалось следующее.
Гр. <...> подала заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в ЗАО «Лентеплоснаб» от 29.07.2010 (вх. № 215/10 от 29.07.2010). ЗАО «Лентеплоснаб» письмом от 25.08.2010 исх. № 964 сообщило заявителю о недостающих документах для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
2.ЗАО «Лентеплоснаб» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению. ЗАО «Лентеплоснаб» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (регистрационный номер – 78.1.36., дата и номер включения – 10.09.2002, № 60-э/5).
Согласно определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения) независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
К лицам, указанным в пункте 12.1 Правил технологического присоединения, относятся заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).
К лицам, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения относятся заявители - физические лица, подающие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
В связи с изложенным, ЗАО «Лентеплоснаб» в нарушение установленных Правилами технологического присоединения сроков направления заявителям, относящимся к группе предусмотренной пунктом 14 указанных Правил, направило уведомление об отсутствии необходимых для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям документов с нарушением сроков, чем ущемило интересы заявителя.
3.ЗАО «Лентеплоснаб» письмом от 25.11.2010 исх. № 2762 по запросу Управления представило следующие обоснования своих действий.
В соответствии с пунктом 10 Правил технологического присоединения к заявке на заключение договора об осуществлении технологического присединения к электрическим сетям прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.
В заявке гр. <...> от 29.07.2010 № 215/10 указанный документ отсутствовал. В связи с этим гр. <...> было направлено уведомление, в котором ей предлагалось предоставить недостающие документы. После получения указанного документа будет возможно дальнейшее рассмотрение заявки.
По состоянию на 01.03.2011 гр. <...> копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства в ЗАО «Лентеплоснаб» не представила.
4.Комиссия определением об отложении рассмотрения дела № К12-232/10 запросила у ЗАО «Лентеплоснаб» копию переписки (заявка, ответ ЗАО «Лентеплоснаб») со всеми физическими лицами, обратившимися в ЗАО «Лентеплоснаб» с заявками на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, за период с 01.02.2010 по 30.04.2010, с подтверждением направления ответов в адрес заявителей.
По результатам рассмотрения представленных документов установлено следующее:
Гр. <...> подал в ЗАО «Лентеплоснаб» заявку вх. № 33/10 от 01.02.2010 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям мощности в размере 14,52 кВА. <...> получено письмо ЗАО «Лентеплоснаб» исх. № 102/10-ВР от 13.04.2010 с техническими условиями для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Срок рассмотрения заявки <...> составил 72 дня, ЗАО «Лентеплоснаб» нарушило тридцатидневный срок рассмотрения заявки.
Гр. <...> подал в ЗАО «Лентеплоснаб» заявку вх. № 34/10 от 01.02.2010 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям мощности в размере 14,52 кВА. <...> получен в ЗАО «Лентеплоснаб» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.04.2010 № 102/10-П. Срок рассмотрения заявки <...> составил 72 дней, ЗАО «Лентеплоснаб» нарушило тридцатидневный срок рассмотрения заявки.
Гр. <...> подал в ЗАО «Лентеплоснаб» заявку вх. № 35/10 от 01.02.2010 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям мощности в размере 15,47 кВА. <...> получено письмо ЗАО «Лентеплоснаб» исх. № 60/10-ВР от 24.05.2010 с техническими условиями для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Срок рассмотрения заявки <...> составил 113 дней, ЗАО «Лентеплоснаб» нарушило тридцатидневный срок рассмотрения заявки.
Гр. <...> подал в ЗАО «Лентеплоснаб» заявку вх. № 36/10 от 01.02.2010 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям мощности в размере 15,2 кВА. <...> 21.05.2010 получен в ЗАО «Лентеплоснаб» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Срок рассмотрения заявки <...> составил 110 дней, ЗАО «Лентеплоснаб» нарушило тридцатидневный срок рассмотрения заявки.
Гр. <...> подал в ЗАО «Лентеплоснаб» заявку вх. № 37/10 от 01.02.2010 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям мощности в размере 5 кВА. <...> получено письмо ЗАО «Лентеплоснаб» исх. № 94/10-ВР от 24.05.2010 с техническими условиями для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Срок рассмотрения заявки <...> составил 113 дней, ЗАО «Лентеплоснаб» нарушило тридцатидневный срок рассмотрения заявки.
........
Всего по итогам проверки в отношении 57 физических лиц выявлено 75 заявок с нарушением сроков рассмотрения.
........
На основании изложенного со стороны ЗАО «Лентеплоснаб» систематически нарушаются сроки направления ответов на заявки на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Таким образом, действия (бездействие) ЗАО «Лентеплоснаб» выразившиеся в превышении сроков направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, что не соответствует пункту 15 указанных Правил и ущемляет интересы заявителей, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ЗАО «Лентеплоснаб», выразившееся в превышении максимально допустимых сроков направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям категории заявителей, указанных в пункте 15 Правил технологического присоединения.
2.Выдать ЗАО «Лентеплоснаб» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
В.А. Мордовец

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.