Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 20 мая 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Мордовец В.А. - специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,
рассмотрев дело № К12-47/11 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Петродворцовая электросеть» (198510, Санкт-Петербург, Петродворец, ул. В.Дубинина, д. 9; ИНН: 7819001031) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ОАО «Петродворцовая электросеть» – ответчик:
Левской А.В. – начальник юридической службы, по доверенности;
Зотова О.И. – юрист, по доверенности.
от Управления Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области – заявитель:
Бурдакова И.Г. – главный специалист-эксперт отдела ресурсного обеспечения, по доверенности;
Одноконная О.В. – старший инспектор по особым поручениям отдела судебной защиты отдела правового обеспечения и общественных связей, по доверенности.
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление Управления Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 31.01.2011 исх. № 1/6-970 (вх. № 1089 от 01.02.2011) в связи с действиями ОАО «Петродворцовая электросеть» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, ул. Конно-Гренадерская, д.1, лит.А, пом.1-Н.
В соответствии с актом о технологическом присоединении от 03.06.2009 № 84 присоединенная мощность в данной точке присоединения составляет 9,2 кВт. Управление Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области подало заявку от 23.06.2010 исх. № 1/6-13737 (вх. № 2294 от 01.07.2010) в ОАО «Петродворцовая электросеть» на присоединение дополнительной мощности в размере 5,8 кВт.
ОАО «Петродворцовая электросеть» представило в Управление Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от № 422/10-СП. Размер платы за технологическое присоединение по данному договору составляет 257122,24 рублей.
2.ОАО «Петродворцовая электросеть» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению. ОАО «Петродворцовая электросеть» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (регистрационный номер – 78.1.28., дата и номер включения – 04.09.1998, № 35/3).
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Таким образом, ОАО «Петродворцовая электросеть» является доминирующим хозяйствующим субъектом.
Согласно определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
3.ОАО «Петродворцовая электросеть» по запросам Управления представило следующие обоснования своих действий (письма от 11.03.2011 исх. № 431/20, от 25.04.2011 исх. № 846/20).
ОАО «Петродворцовая электросеть» обосновывает установление стоимости мероприятий по технологическому присоединению по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от № 422/10-СП в размере 257122,24 рублей тем, что объект, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, ул. Конно-Гренадерская, д.1, лит.А, ранее технологически присоединен к электрическим сетям ОАО «Петродворцовая электросеть». Точки присоединения по данному объекту являются: ВЛ-0,4кВ по ул. Конно-Гренадерской и РУ-0,4кВ ТП-214. ВЛ-0,4кВ по ул. Конно-Гренадерской является точкой присоединения для Управления Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Санкт-Петербург, Петродворец, ул. Конно-Гренадерская, д.1, лит.А, пом.1-Н) в размере 10 кВА по III категории надежности и Управления Пенсионного фонда Петродворцового района (Санкт-Петербург, Петродворец, ул. Конно-Гренадерская, д.1, лит.А, пом.2-Н, 3-Н) в размере 21,5 кВА по II категории надежности.
Таким образом, общая суммарная мощность по объекту, находящемуся по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, ул. Конно-Гренадерская, д.1, лит.А, составляет 53 кВА. Следовательно, заявитель (Управление Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области) не подпадает под ограничения, установленные пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).
4.Рассмотрев информацию по делу № К12-47/11, Комиссия отмечает следующее.
4.1.Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
К лицам, указанным в пункте 12.1 Правил технологического присоединения, относятся заявители – юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).
В соответствии с абзацем первым пункта 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Следовательно, действия ОАО «Петродворцовая электросеть», выраженные в необоснованном установлении стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере более 550 рублей не соответствуют нормам Правил технологического присоединения, ущемляют интересы Управления Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.2.В соответствии с пунктом 10 Правил технологического присоединения к заявке на заключения договора об осуществлении технологического присоединения прилагаются следующие документы:
• план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
• однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
• перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
• копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;
• доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.
В соответствии с пунктом 12.1 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), должны быть указаны:
• реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);
• наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
• место нахождения заявителя;
• сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);
• поэтапное распределение мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям.
• максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;
• характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);
• предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки внесения платы за технологическое присоединение – для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 100 кВт включительно.
4.3.В соответствии с пунктом 16.1. Правил технологического присоединения заявители, указанные в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
В соответствии с абзацем вторым пункта 16.1 Правил технологического присоединения под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 Правил технологического присоединения, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Следовательно, энергопринимающее устройство заявителя должно находиться в границах его земельного участка, либо в границах иного недвижимого объекта.
В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания данных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 точкой присоединения к электрической сети является место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
4.4.В процессе рассмотрения дела К12-47/11 ОАО «Петродворцовая электросеть» письмом от 29.04.2011 направило в Управление Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29.04.2011 № 84/11-СП. Размер платы за технологическое присоединение по данному договору составляет 550 рублей.
Таким образом, ОАО «Петродворцовая электросеть» совершило действия направленные на устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Петродворцовая электросеть», выразившегося в необоснованном установлении стоимости мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВА включительно в размере более 550 рублей для лица, указанного в пункте 12.1 Правил технологического присоединения.
2.Закрыть производство по делу № К12-47/11 в связи с добровольным устранением ОАО «Петродворцовая электросеть» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
В.А. Мордовец
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.