Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2010
В полном объеме решение изготовлено 29.10.2010
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна – начальник отдела финансовых рынков,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
Шарецкий Евгений Алексеевич – ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело №К06-210/10 по признакам нарушения ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (местонахождение: 117393, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 56) статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в указании в заявке на участие в конкурсе на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств ОАО «Ленэнерго» недостоверных сведений о цене контракта, в присутствии:
Макаренко Евгения Александровича – начальника управления автострахования СЗФ ЗАО «Страховая группа «УралСиб», по доверенности № 2514 от 14.10.2010;
Богданова Станислава Геннадьевича – начальника отдела СС и ИСР ОАО «Ленэнерго», по доверенности № 369-09 от 17.12.2009;
Карпенко Марины Александровны – главного юрисконсульта ОСАО «Ингосстрах», по доверенности-передоверия 78ВЛ226520;
Пащенко Анны Юрьевны – ведущего специалиста СЗФ ЗАО «Страховая группа «УралСиб», без доверенности.
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» (вх. 7281 от 24.06.10), на недобросовестные действия участника, в котором Заявителем указанно, что участником открытого конкурса, проводимого ОАО «Ленэнерго», а именно страховой компанией ЗАО «Страховая группа «УралСиб» “представлены недостоверные и искаженные сведения, характеризующие цену и качество предоставляемых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Далее – ОСАГО), которые привели к получению преимуществ при сопоставлении заявок в открытом конкурсе и причинили убытки других хозяйствующим субъектам, в частности ОСАО «Ингосстрах»”. Заявитель считает, что действия указанных участников конкурса могут быть квалифицированны как недобросовестная конкуренция, запрет на которую установлен статьей 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.ОАО «Ленэнерго» в феврале 2010 года проведен открытый конкурс по лотам:
Лот №1: Добровольное страхование транспортных средств
Лот №2: ОСАГО
Лот №3: Страхование передвижного оборудования
Лот №5: страхование гражданской ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов
Начальная (максимальная) цена контракта по Лоту №2 – 5 517 609 руб.
В соответствии с Протоколом № 100222/015988/18/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по Лоту №2 заявки подали следующие участники:
- ЗАО «Страховая группа «УралСиб»
- ОАО «АльфаСтрахование»
- ОАО «Страховая группа МСК»
- ОСАО «Ингосстрах»
- ОАО «Военно-страховая компания»
- ООО «Страховая Компания «Согласие»
В соответствии с Протоколом № 100222/015988/18/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, страховые компании, представившие заявки были допущены к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколом № 100222/015988/18/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по Лоту №2, конкурсная комиссия присвоила третий номер ЗАО «Страховая группа «УралСиб» с предложенной ценой контракта – 5 259 338,47 руб.
3.В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный контракт и муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со ст. 935 ГК РФ обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
ОСАГО регламентировано специальным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», которым определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Страховые тарифы по ОСАГО, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона № 40-ФЗ установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками, которые не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
4.Согласно конкурсной документации (п. 5.7 – Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе) при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе критериями оценки заявок по Лоту №2 являются:
1) Цена контракта (значимость данного критерия, т.е. весовой коэффициент оценок по данному критерию, составляет 80%)
2) Неценовой критерий (20%)
- качественные характеристики услуг (10%)
- квалификация участников (10%)
Цена контракта формируется участником на основе перечня транспортных средств с указанием характеристик, необходимых для расчета начальной (максимальной) цены, включенного в состав Конкурсной документации.
Цена, предложенная ЗАО «Страховая группа «УралСиб» составила 5 259 338,47 руб., что на 258 270,53 руб. меньше начальной (минимальной) цены.
На заседании комиссии, представители ЗАО «Страховая группа «УралСиб» пояснили, что за разъяснениями Конкурсной документации в ОАО «Ленэнерго» не обращались.
Санкт-Петербургским УФАС России был направлен запрос (исх. 06/7075 от 09.07.2010), в ответ на который ЗАО «Страховая группа «УралСиб» представило (Д-01/7-1258 от 21.07.2010):
- заявку на участие в конкурсе по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- расчет предложенной цены по конкурсу обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В Конкурсной документации информации о наличии либо отсутствии страховых выплат по страховым случаям за предыдущий период страхования не приводится.
В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 №739 при отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3, и применяется коэффициент равный 1.
При расчете цены по конкурсу обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств ОАО «Ленэнерго» (вх. Д-01/7-1258 от 21.07.10) ЗАО «СГ «УралСиб»:
по позиции № 9 ГАЗ-66 (БМ-202): применен коэффициент КБМ равный 0,7;
по позиции № 60 Шевроле-Нива: применен коэффициент КБМ равный 0,75;
по позиции № 127 УАЗ-315195: применен коэффициент КБМ равный 0,95;
по позиции № 194 УАЗ-315195: применен коэффициент КБМ равный 0,9.
ЗАО «Страховая группа «УралСиб» применены коэффициенты не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739, что привело к снижению цены предложения по Лоту № 2.
Данные действия ЗАО «Страховая группа «УралСиб» противоречат требованиям, установленным законодательством и направлены на получения преимуществ при осуществлении обязательного страхования транспортных средств, принадлежащих ОАО «Ленэнерго», что запрещено ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Признать в действиях ЗАО «Страховая группа «УралСиб» нарушение статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», направленное на получение преимуществ при осуществлении обязательного страхования транспортных средств, принадлежащих ОАО «Ленэнерго».
2.Выдать Предписание ЗАО «Страховая группа «УралСиб» о недопущении впредь нарушения статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
__________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии
__________ Барабанова О.В.
__________ Хухрина Н.Л.
__________ Шарецкий Е.А.