Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2010 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела №К10-06/10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ; член Комиссии;
Соколова М.Н. – главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
рассмотрев дело №К10-06/10, возбужденное по заявлению некоммерческого партнерства «Ассоциация морских агентов Санкт-Петербурга» (далее – НП «Ассоциация морских агентов СПб») по признакам нарушения Федеральным государственным учреждением «Администрации морского порта «Большой порт СПб» (далее – ФГУ «АМП «БПСПб») (место нахождения: 198035, г. Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д.10) части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»), по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Морской порт Санкт-Петербурга» (далее – ОАО «Морской порт СПб») части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» и по признакам нарушения ФГУ «АМП «БПСПб» и ОАО «Морской порт СПб» статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-06/10:
НП «Ассоциация морских агентов СПб» - заявитель:
ФГУ «АМП «БПСПб» - ответчик:
ОАО «Морской порт СПБ» - ответчик:
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России поступило обращение НП «Ассоциация морских агентов СПб» с жалобой на действие ОАО «Морской порт СПб», выразившееся установлением для морских агентов обязательной услуги на установление и заправку дезинфекционных ковриков у трапа каждого судна и ежедневную заправку их дезинфекционным раствором для входа/выхода членов комиссии по открытию внешней границы, членов экипажей, пассажиров, в размере 9,35 доллара США в сутки за один дезинфекционный коврик.
Заявитель считает, что возложение на судовладельцев расходов по установлению и заправке дезинфекционных барьеров и/или дезинфекционных матов на причальных сооружениях, расходов по обеспечению проведения дезинфекций причалов, а равно и расходов по иному оборудованию и снабжению морских пунктов пропуска через государственную границу РФ, является незаконным и нарушающим их права и законные интересы.
2.ФГУ «АМП «БПСПб» считает, что из-за отсутствия установленного и открытого пункта пропуска через государственную границу РФ в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» и, как следствие, отсутствия бюджетного финансирования его функционирования, все бремя расходов на обеспечение деятельности государственных контрольных органов и соблюдение режимных правил легло на хозяйствующие субъекты, к которым и обращено распоряжение капитана морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» от 08.05.200923-р.
3.Обстоятельства, подтвержденные материалами в рамках рассмотрения дела №К10-06/10.
3.1.Статья 32 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах» устанавливает, что «Впредь до принятия Правительством РФ акта, предусматривающего создание администрации пункта пропуска через государственную границу РФ, функции администрации пункта пропуска через Государственную границу РФ в морском порту осуществляет администрация морского порта, функции руководителя пункта пропуска через Государственную границу РФ в морском порту – капитан порта».
Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах морского порта, а также иной специально выделенной в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (Закон РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе РФ»).
Часть 2 статьи 12 Закона РФ «О государственной границе РФ» от 01.04.93 №4730-1 (ред.от 30.12.2008) указывает на то, что строительство и оборудование пунктов пропуска через государственную границу РФ является расходным обязательством РФ.
Санитарно-эпидемиологические требования в пунктах пропуска через государственную границу, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 №3 (ред. от 25.04.2008), указывают, что Администрация пункта пропуска обеспечивает надлежащее санитарное состояние территории пункта пропуска и расположенных на ней объектов.
В соответствии с ФЗ «О морских портах» от 08.11.2007 №261-ФЗ Администрации морских портов являются федеральными государственными учреждениями. Капитан морского порта возглавляет администрацию морского порта. В целях осуществления функций, установленных ФЗ «О морских портах» от 08.11.2007 №261-ФЗ, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, администрация морского порта издает акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы.
Таким образом, распоряжение капитана порта №23-Р от 08.05.2009 является обязательным для исполнения хозяйствующими субъектами, работающими на территории морского порта.
3.2.Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с угрозой распространения гриппа свиней на территории РФ и возникающей эпидемиологической ситуацией в мире просит Капитана морского порта «Большой порт СПб» обеспечить обработку и дезинфекцию причалов перед постановкой судов с подконтрольными госветнадзору грузами, для чего необходимо оборудовать стационарные дезковрики у трапов морских судов для вход/выхода членов комиссии по открытию внешней границы, членов экипажей, пассажиров. (Письмо Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29.04.2009 №417-12).
Во исполнение указаний Россельхознадзора Капитан порта «Большой порт СПб» издал распоряжение №23-Р от 08.05.2009, которым постановил судовладельцам, капитанам судов, заходящих в морской порт «Большой порт СПб», хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность в морском порту «Большой порт СПб» принять к неукоснительному выполнению указания Россельхознадзора, изложенные в письме заместителя Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №417-12 от 29.04.2009.
Согласно ст. 232 Кодекса торгового мореплавания РФ (далее – КТМ РФ) по договору морского агентирования морской агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению и за счет судовладельца юридические и иные действия от своего имени или от имени судовладельца в определенном порту. В соответствии со ст.237 КТМ РФ морской агент выполняет различные формальности, связанные с приходом судна в порт, пребыванием судна в порту и выходом судна из порта.
ОАО «Морской порт СПб» на основании договора коммерческого представительства от 08.12.2005 №2006 КП и на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 30.06.2009 №12-300612/Ю-6 осуществляет свою деятельность от имени и поручению: ЗАО «Первая стивидорная компания», ЗАО «Вторая стивидорная компания», ЗАО «Третья стивидорная компания», ЗАО «Четвертая стивидорная компания», в т.ч. заключает договоры с морскими агентами, действующими за счет и по поручению судовладельцев, на выполнение работ и оказание услуг, связанных с обработкой и обслуживанием судов в морском порту.
ОАО «Морской порт СПб» во исполнение распоряжения ФГУ «Администрации морского порта «Большой порт СПб» (далее – ФГУ «АМП «БПСПб») от 08.05.2009 №23-Р направило уведомление от 11.06.2009 №КД-562/Д морским агентам, в котором уведомил их о введении с 11.06.2009 обязательной платы за услугу по предоставлению дезковриков в размере 9,35 долларов США в сутки за один дезковрик. Дезковрики, согласно письму ОАО «Морской порт СПб» от 15.08.2009 №К-3/459, устанавливаются у трапа каждого судна.
3.3.НП «Ассоциация морских агентов СПб» и его члены направили в адрес ОАО «Морской порт СПб» ряд писем, содержащих незаконность выдвинутых требований по финансированию проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий, поскольку согласно пункту 4.10. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории РФ» установлено, что надлежащее санитарное состояние территории пункта пропуска и расположенных на ней объектов, а также проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечивает администрация пункта пропуска через государственную границу. В письмах также указывается, что судовладельцы отказываются оплачивать услуги по предоставлению дезковриков на основании того, что возложение на судовладельцев расходов по установлению и заправке дезковриков у трапов морских судов в пунктах пропуска через государственную границу РФ является незаконным и нарушающим их права и законные интересы. (Письмо от 22.06.2009 №АСА-695, от 12.08.2009 №АСА-700, письмо ООО «Нева-Транспорт-Трейдинг» от 30.07.2009 №аг/дм/245; от 01.07.2009 № аг/дм/244; письмо ЗАО «Новые агенты» от 29.06.2009 №АМ-0437).
ЗАО «Первая стивидорная компания» выставляла членам НП «Ассоциация морских агентов СПб» счета-фактуры за услуги по предоставлению дезковриков к трапам морских судов, что привело для судовладельцев к незаконному удорожанию услуг морских агентов. (Счет-фактура от 15.11.2009 №151109005 в адрес ООО «Фрахтовый альянс», Счет №7244 от 06.07.2009 в адрес ООО «Нева-Транспорт-Трейдинг»).
В результате действия ФГУ «АМП «БПСПб», выразившееся изданием и направлением распоряжения, обязывающего хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в морском порту «Большой порт СПб», устанавливать стационарные дезковрики у трапов морских судов, создали возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке услуг морских агентов, что согласно пункта 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг морских агентов.
Таким образом, в действии ФГУ «АМП «БПСПб» усматривается нарушение части 1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования осуществления деятельности морских агентов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к организациям, оказывающим услуги морских агентов.
ФГУ «АМП «БПСПб» издало распоряжение №02-р от 01.02.2010, постановляющее прекратить действие распоряжения капитана морского порта «Большой порт СПб» от 08.05.2009 №23-р с 15.02.2010.
Поскольку, распоряжение капитана морского порта «Большой порт СПб» от 08.05.2009 №23-р было издано на основании письма управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29.04.2009 №417-12 и является обязательным для исполнения капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту, то в действиях ФГУ «АМП «БПСПб» и ОАО «Морской порт СПб», выразившиеся направлением морским агентам требований по установке дезковриков у трапов морских судов для входа/выхода членов комиссии по открытию внешней границы, отсутствует нарушение статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Выделить в отдельное производство дело в отношении ОАО «Морской порт Санкт-Петербург» по признакам нарушения ОАО «Морской порт Санкт-Петербург» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с отсутствием нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (согласованные действия) в действиях ФГУ «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» и ОАО «Морской порт Санкт-Петербург», выразившихся направлением морским агентам требований Россельхознадзора по оборудованию дезковриков у трапов морских судов для входа/выхода членов комиссии по открытию внешней границы, производство по делу №10-06/10 в этой части прекратить.
3.Признать в действии ФГУ «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», выразившимся изданием и направлением распоряжения, обязывающего хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в морском порту «Большой порт СПб», устанавливать стационарные дезковрики у трапов морских судов для входа/выхода членов комиссии по открытию внешней границы, нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», которое может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг морских агентов.
4.Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции ФГУ «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», в связи с изданием распоряжения ФГУ «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» от 01.02.2010 «02-р, постановляющего прекратить действие распоряжения капитана морского порта «Большой порт СПб» от 08.05.2009 №23-р, не выдавать.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
М.Н. Соколова

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.