Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2010 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коломийченко О.В. – руководитель управления, Председатель Комиссии,
Козлова О.А. – начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Поляков А.В. – заместитель начальника юридического отдела, член Комиссии
рассмотрев дело № К10-204/10, возбужденное по признакам нарушения государственным унитарным предприятием «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «ТЭК СПб») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей
ГУП «ТЭК СПб»:
Сидоровой Е.С. – юрисконсульта (по доверенности №171 от 17.06.2010),
Общества с ограниченной ответственностью «Расчетно-коммунальный центр» (далее – ООО «РКЦ»):
Панькова И.В. – представителя по доверенности от 18.01.2010,
а также в присутствии представителей
Жилищного комитета Санкт-Петербурга:
Ксензова А.Н. – начальника отдела по судебно-правовой работе Юридического управления (по доверенности №2-2831/09 от 30.09.2009);
Комитета по тарифам Санкт-Петербурга:
Бугославской И.И. – заместителя председателя Комитета по тарифам (по доверенности №01-22-1071/10-0-0 от 26.04.2010);
Герасимова Д.А. – заместителя председателя Комитета по тарифам, начальника юридического управления (по доверенности №01-22-12/10-0-0 от 12.01.2010);
Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга:
Козлова В.О. – начальника отдела экономического анализа деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса (по доверенности №15-10/10-0-0 от 11.01.2010);
Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (далее - ГУП «ВЦКП»):
Павлова Ф.Н. – заведующего юридической группой (по доверенности № 42-Д от 12.07.2010),
Выморковой А.С. – ведущего юриста (по доверенности №41/1 от 22.07.2010);
государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «Водоканал СПб»):
Жарковой О.Н. – директора по финансам (по доверенности №01-30-211/10 от 18.08.2010);
Белова А.А. – заместителя директора Департамента судебной практики и нормативно-аналитической работы Правовой дирекции (по доверенности №01-30-979/09 от 28.12.2009);
Лебедева А.Е. – руководителя направления правовой работы с абонентами Дирекции по заключению договоров с абонентами (по доверенности №01-30-119/10 от 08.04.2010);
Установила:
1.Основанием для возбуждения дела №К10-204/10 являются материалы, которые приобщены к материалам настоящего дела, следующих дел, возбужденных Санкт-Петербургским УФАС России (далее - Управление) по признакам нарушения антимонопольного законодательства: дело №К10-13/10 возбуждено Управлением по признакам нарушения Жилищным комитетом Санкт-Петербурга, Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, ГУП «ВЦКП», ГУП «ТЭК СПб», ГУП «Водоканал СПб» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции», дело № К10-14/10 возбуждено по признакам нарушения ГУП «ВЦКП», ГУП «ТЭК СПб» статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также дела №К10-67/09 – возбуждено по признакам нарушения Правительством Санкт-Петербурга, Жилищным комитетом Санкт-Петербурга, Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
II.В ходе рассмотрения дела №К10-205/10, а также дел №К10-67/09, №К10-13/10, №К10-14/10 ответчиком и привлеченным лицом по делу, а также лицами, приглашенными на заседания комиссий, представлены следующие пояснения.
Позиция ГУП «ТЭК СПб» представлена письмами от 22.01.2010 исх.№01-18/1027, вх№537 от 25.01.2010, письмо от 20.11.2009 №54-08/23944, от 07.10.2009 №54-08/20394, от 15.07.2010 №01-17/15513 и состоит в следующем.
ГУП «ТЭК СПб» осуществляет подачу тепловой энергии в многоквартирные жилые дома и производит расчеты с потребителями тепловой энергии (юридическими лицами) на основании договоров теплоснабжения, заключаемы в соответствии со ст. 539-548 Гражданского кодекса РФ и иными правовыми актами, действующими на момент заключения.
В целях упорядочивания расчетов оплаты жилья и коммунальных услуг населения в Санкт-Петербурге создано ГУП «ВЦКП». В 2000 году по инициативе Правительства СПб заключено соглашение о порядке расчетов за потребленную тепловую энергию и Договор №86/2000у от 20.07.2000 между ГУП «ТЭК СПб», Жилищным комитетом (ранее КСЖФ) и ГУП «ВЦКП».
ГУП «ТЭК СПб» не направляло обращений в ГУП «ВЦКП» о заключении договора на оказание услуг. Договор №242/1-2/09 от 01.01.2008 (далее - Договор) на сопровождение расчетов по договорам теплоснабжения заключен с ГУП «ВЦКП» в рамках исполнения постановления Правительства СПб от 19.02.201 №166 «О порядке предоставления в 2010 субсидий на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую для отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов и творческих мастерских». Статья 3 («условия предоставления субсидий») указанного постановления содержит положение о заключении получателем субсидий договоров с ГУП «ВЦКП». Поскольку указанная система взаимодействия ресурсоснабжающих (далее РСО) организаций с ГУП «ВЦКП» предусмотрена Законом СПб от 25.11.2009 №605-104 и указанным постановлением, ГУП «ТЭК СПб» добросовестно выполняет все требования указанные в названных нормативных актах. Размер вознаграждения за услуги по договору устанавливает ГУП «ВЦКП».
ГУП «ТЭК СПб» ежедневно получает информацию о перечисленных ГУП «ВЦКП» денежных средствах населения, поступивших в счет оплаты коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению на основании договоров на сопровождение расчетов №242/1-2/09 в электронном виде. Отчеты на бумажном носителе получает 1 раз в месяц. Информацию использует для учета платежей за потребленную тепловую энергию в соответствии с договорами теплоснабжения.
ГУП «ВЦКП» является единственным государственным учреждением, оказывающим услуги по расчету оплаты жилья, сбору средств с населения и дальнейшего их перечисления на расчетный счет поставщика энергоресурсов. Преимуществом во взаимоотношениях с ГУП «ВЦКП» для финансово-экономической деятельности ГУП «ТЭК СПб» является максимально короткие сроки прохождения денежных средств в счет оплаты потребленной тепловой энергии при перечислении их через ГУП ВЦКП. ГУП ВЦКП, по жилым домам, с которыми имеются договоры комплексного обслуживания (0,5%), перечисляет средства, оплаченные населением за услуги отопления и горячее водоснабжение на расчетный счет ГУП «ТЭК СПб» по мере поступления средств населения.
Позиция ГУП «ТЭК СПб» о заключении аналогичного договора с альтернативным расчетно-коммунальной организацией ООО «РКЦ» изложена в письме ГУП «ТЭК СПб» от 07.10.2009 №54-08/20394. В условиях сохранения централизованной схемы сбора средств с населения за тепловую энергию, установленной городом ГУП «ТЭК СПб» не возражает против заключения договора с третьими лицами на оказание услуг по перечислению средств, собранных с населения, однако, считает, что данный вид расходов должны нести жилищные организации.
Договор с ООО «РКЦ» не заключен по причине отсутствия у ГУП «ТЭК СПб» заинтересованности в данной услуге.
Позиция ООО «РКЦ» отражена в письмах от 19.08.2010 №3 и от 04.10.2010 №6 и состоит в следующем.
В настоящее время работа ГУП «ВЦКП» с ГУП «ТЭК СПб» организована таким образом, что ГУП «ВЦКП» получает от ГУП «ТЭК СПб» 3% от перечисленных в их адрес средств. За счет этих средств ГУП «ВЦКП» имеет возможность в том числе покрывать стоимость услуг банков по приему коммунальных платежей от населения. При этом, ГУП «ВЦКП» оплачивает Сбербанку России комиссию в размере 1% от денежных средств, оплаченных жителями города в счет погашения задолженностей за коммунальные услуги, в то время как средняя рыночная стоимость такой банковской услуги для иных организаций, в том числе ООО «РКЦ», составляет 2%.
Возможность использования эксклюзивного права на получение указанных средств от ресурсоснабжающих организаций в совокупности с низкой комиссией за банковские услуги приводит к тому, что в счетах-извещениях для населения, которые печатает ГУП «ВЦКП» для управляющих компаний, имеющих долю собственности города в уставном фонде (далее - Жилкомсервисы) и других управляющих компаний, в перечне предоставляемых услуг вообще отсутствует строка «услуга банка по приему/перечислению платежа».
В случае отказа от услуг ГУП «ВЦКП» (и например, в случае начала сотрудничества с ООО «РКЦ») любой Жилкомсервис немедленно столкнется с необходимостью включить в список предоставляемых населению услуг тариф на услуги банка по приему платежей от населения, который вдобавок вырастает до 2%.
ООО «РКЦ» считает, что в Санкт-Петербурге необходимо создать равные условия для всех организаций – участников рынка услуг по сопровождению расчетов в сфере жилищно-коммунальных услуг, в т. ч. в части деятельности по сопровождению расчетов между ОСЖ по договорам теплоснабжения с соответствующими РСО, а также о необходимости устранения дискриминационных условий для доступа на данный рынок.
ООО «РКЦ» ходатайствует о вынесении предписания в отношении ГУП «ТЭК СПб» о заключении договора по сопровождению расчетов по договорам теплоснабжения на условиях, предложенных ООО «РКЦ» от 01.07.2010 исх№07/2, направленных в адрес ГУП «ТЭК СПб».
III.Выслушав объяснения представителей ответчика, заинтересованного лица и приглашенных лиц, исследовав материалы дела, комиссия установила следующее.
3.1 В силу статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
В данном случае доминирующее положение ГУП «ТЭК СПб» определяется с учетом того, что согласно техническим условиям, объекты строительства (многоквартирные дома) присоединены к инженерно-техническим сетям ГУП «ТЭК СПб» и в точке присоединения ГУП «ТЭК СПб» является единственным исполнителем услуг по теплоснабжению.
По данным ГУП «ТЭК СПб» (письма от 22.01.2010 исх№01-18/1027 (вх№537 от 25.01.2010 и от 19.04.2010 №01-17/7773 ГУП) общее количество абонентов, имеющих договоры теплоснабжения с ГУП «ТЭК СПб» в Санкт-Петербурге составляет:
- на 31.12.2008 года – УК 59 абонентов, ЖСК, ТСЖ – 1686 абонентов;
- на 31.12.2009 года – УК 74 абонента, ЖСК, ТСЖ – 1744 абонента.
Количество абонентов осуществляющих перечисление денежных средств населения через ГУП «ВЦКП»:
- на 31.12.2008 года – УК 39 абонентов, ЖСК, ТСЖ – 55 абонентов;
- на 31.12.2009 года – УК 53 абонента, ЖСК, ТСЖ – 59 абонентов.
Письмом от 19.04.2010 исх№01-17/7773 ГУП «ТЭК СПб» представило справочную информацию о количестве жилых домов, находящихся в ведении УК, ТСЖ, ЖСК и имеющие договоры теплоснабжения с ГУП «ТЭК СПб», в соответствии с которой в 2008 году количество жилых домов, находящихся в ведении УК, ТСЖ, ЖСК и имеющие договоры теплоснабжения с ГУП «ТЭК СПб», составило 7 932, в том числе имеющие договор с ГУП «ВЦКП» - 4 210; в 2009 году количеств жилых домов, находящихся в ведении УК, ТСЖ, ЖСК и имеющие договоры теплоснабжения с ГУП «ТЭК СПб», составило 8 135, в том числе имеющие договор с ГУП «ВЦКП» - 4 596.
ГУП «ТЭК СПб» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг теплоснабжения (отопления и горячего водоснабжения) в географических границах, совпадающих с зоной обслуживания тепловых сетей в г.Санкт-Петербурге.
Услуги теплоснабжения оказываются по соответствующим договорам теплоснабжения, одним из разделов которого является порядок перечисления денежных средств абонента за потребленную тепловую энергию на расчетный счет ГУП «ТЭК СПб».
3.2 По данным проведенного Управлением анализа состояния рынка услуг по расчетам и сбору платежей населения за коммунальные услуги (в т.ч. теплоснабжение) на территории Санкт-Петербурга, указанные услуги оказываются специализированными предприятиями – расчетно-коммунальными центрами, расчетно-информационными центрами и т.д.
Указанный рынок характеризуется стабильным доминированием достаточно крупного предприятия ГУП «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» и участием нескольких небольших альтернативных специализированных предприятий - рассчетно-кассовых центров. Согласно данным Отчета контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга (письмо от 23 марта 2010 №002050-4 (далее - Отчета КСП), в Санкт-Петербурге основным поставщиком услуг по расчету платы за жилищные и коммунальные услуги, печати счетов, сбору средств и их дальнейшему распределению является ГУП «ВЦКП» (обслуживает около 1000 управляющих компаний и более 1370000 лицевых счетов жителей города.).
По данным Жилищного комитета СПб (письмо от 27.07.2009 09-3972/03-0-1), и Отчета КСП, на указанном рынке услуг существуют следующие организации: ГУП «ВЦКП», ООО «Центр коммунальных платежей», ЗАО «Инари Технологии», ООО «ЭЛЛИС», ООО «Аркус-Айти», компания «Инфокрафт», ООО «РКЦ».
ГУП «ВЦКП» было создано распоряжением мэра СПб от 06.02.98 №142-р. Учредителем и собственником имущества ГУП «ВЦКП» является Санкт-Петербург в лице уполномоченных государственных органов. Предприятие создано в целях обеспечения эффективного функционирования сферы ЖКХ, является коммерческой организации, находится в ведении Жилищного комитета.
Деятельность ГУП «ВЦКП» можно поделить на два направления:
1) Деятельность ГУП «ВЦКП» по расчетам и начислению льгот, компенсаций, субсидий населению, которая финансируется из средств бюджета (письмо от 13.10.2010 №5871). ГУП «ВЦКП» ведет единую базу данных по гражданам – нанимателям и по получателям льгот, компенсаций, субсидий и т. п. Указанная информация необходима для исполнения государством своих функций перед определенной категорией граждан и не подлежит передаче частным компаниям.
2) Деятельность ГУП «ВЦКП» по оказанию услуг по расчету и начислению платежей населению за жилищно-коммунальные услуги и по сопровождению расчетов населения осуществляется на конкурентном рынке.
В Отчете КСП также отмечено, что Жилкомсервисы имели экономическую заинтересованность в отношениях с РСО через ГУП «ВЦКП». Например, в то время когда ТСЖ, ЖСК и УК, не обслуживающиеся в ГУП «ВЦКП», оплачивали услуги РСО по договору ресурсоснабжения в безакцептном порядке, Жилкомсервисы избежали безакцептной формы оплаты, благодаря наличию «комплексного» договора с ГУП «ВЦКП» (модель «0,5%»). Кроме того, в случае отказа от услуг ГУП «ВЦКП», у Жилкомсервисов появится необходимость включить в список предоставляемых населению услуг банковские услуги по приему платежей от населения, который составляет в среднем 2% от суммы платежа. По данным ГУП «ВЦКП» (письмо от 13.08.2010 №4750), между ГУП «ВЦКП» и 53-мя (12614 многоквартирных домов) Жилкомсервисами заключены «комплексные» договоры на услуги по расчету и начислению платежей (модель «0,5%»). Заключение указанных договоров в отношении недвижимости СПб (в настоящее время находится в управлении у Жилкомсервисов) до момента передачи домов в управление управляющим организациям, было предусмотрено совместным распоряжением Жилищного комитета и КУГИ СПб от 23.12.2004 №57-р/607-р «Об утверждении примерного договора на организацию управления и обеспечение».
В соответствии с информацией, представленной ООО «РКЦ» письмами от 06.07.2010 исх№15 и от 22.01.2010 исх№1, ООО «РКЦ» с 2006 года успешно работает на рынке расчетов и ЖКХ. Основная деятельность компании связана с выполнением расчетов жилищно-эксплуатационных и коммунальных платежей, изготовлением платежных документов, согласованных комплектов отчетности для жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ЖК и ЖСК), товариществ собственников жилья (ТСЖ), управляющих компаний (УК). Клиентами ООО «РКЦ» стали более 300 организаций с количеством лицевых счетов более 70 000. Расчетный центр оборудован современным компьютерным и полиграфическим оборудованием, работает на собственном программном обеспечении. Тесно работает со Сбербанком России, Почтой России, Петроэлектросбытом, Банком УралСиб, ПСКБ банком, Балтийским банком, другими операторами, осуществляющими прием платежей, Ассоциацией ТСЖ.
По данным Отчета КСП, ООО «РКЦ» оказывает услуги по расчету квартплаты, оперативное отслеживание поступающих от населения платежей и формированию аналитической отчетности. Совместно с Северо-Западным Банком Сбербанка РФ поддерживает сервисный пакет: круглосуточный доступ к базе клиента в режиме удаленного рабочего места, данные о начислениях и оплатах по каждому плательщику по состоянию на любую дату, любые формы отчетов, передача в ГУП «ВЦКП» реестров показаний счетчиков по льготным категориям граждан, получение реестров, прием счетов-извещений к оплате на платежных терминалах по штрих-коду. Комиссия в любом пункте платежей Сбербанка по Санкт-Петербургу и всему Северо-Западному региону составляет 2%.
Стоимость услуги ООО «РКЦ» устанавливает для УО в размере от 7,5 до 9,7 рублей за 1 квитанцию.
Услуги по сбору и перечислению денежных средств на счет ГУП «ТЭК Спб» ООО «РКЦ» не оказывает.
3.3 По условиям договора теплоснабжения ГУП «ТЭК СПб» ежемесячно предъявляет абоненту платежный документ на оплату потребленной в расчетном месяце тепловой энергии, а абонент (УК, ТСЖ, ЖСК, ЖК) обязан своевременного оплатить платежный документ. Согласно типовому договору теплоснабжения в редакции ГУП «ТЭК СПб» (раздел 5 «Порядок расчетов»), энергоснабжающая организация в 1-ой декаде месяца, следующего за расчетным, выставляет акцептное платежное требование за потребленную тепловую энергию расчетного месяца (п. 5.3). Платежные документы оплачиваются абонентом в течение 5 банковских дней (п. 5.5). Датой оплаты платежных документов считается дата поступления денежных средств со счета Абонента на расчетный счет энергоснабжающей организации.
На территории Санкт-Петербурга оплата населением коммунальных услуг (в т.ч. услуг теплоснабжения) происходит несколькими способами.
Меньшая часть населения города оплачивает коммунальные услуги через счета-квитанции управляющих организаций либо альтернативных расчетных центров. Граждане вносят платеж на расчетный счет управляющей организации (УК, ТСЖ, ЖСК). Расчеты управляющей организации с РСО производятся по инкассо: РСО выставляет платежное требование в банк- эмитент для снятия с расчетного счета абонента на расчетный счет РСО соответствующих денежных сумм в порядке акцепта плательщика на основании прямых договоров РСО с управляющими организациями. При этом услуги банка обходятся гражданам от 2 до 3% от суммы платежа.
Согласно письму ГУП «ТЭК СПб» от 07.06.2010 №01-17/12284, в случае отсутствия у организации, управляющей многоквартирным домом, договора комплексного обслуживания с ГУП «ВЦКП» денежные средства оплаченные населением за услуги отопления и горячего водоснабжения поступают на расчетный счет управляющей организации, которая перечисляет средства на счет ГУП «ТЭК СПб».
При этом по управляющим компаниям, не имеющим договор на комплексное обслуживание с ГУП «ВЦКП», информация о перечисленных управляющими компаниями денежных средствах поступает из банка, также в электронном виде, и позднее в виде платежных документов. Оплата на счет ГУП «ТЭК СПб» производится по договору 1-2 раза в месяц (письмо ГУП «ТЭК СПб» от 15.10.2010 301-18/23991).
Порядок оплаты коммунальных услуг через ГУП «ВЦКП» существовал с 2006 года по согласованию с Жилищным комитетом СПб и Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению СПб (письмо ГУП «ВЦКП» в адрес Жилищного комитета СПб от 31.07.2006 №-1-17/11454).
Около 80% населения Санкт-Петербурга оплату жилищных и коммунальных услуг тепло- и водоснабжения (водоотведения) производит по общей квитанции ГУП «ВЦКП» «Счет за жилье и коммунальные услуги» (далее - единый «Счет»), форму которой утвердил Жилищный Комитет Санкт-Петербурга (ГУП «ВЦКП» находится в ведении Жилищного Комитета СПб, осуществляющего координацию и регулирование его деятельности. ГУП «ВЦКП» было создано распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 06.02.98 №142-р). В данном случае сбор платежей с граждан производится путем рассылки ГУП «ВЦКП» единого «Счета» на основании договоров с управляющими организациями, по которым последние поручают ГУП «ВЦКП» осуществлять от их имени перечисление средств на счета РСО. При этом, средства населения сначала перечисляются на расчетный счет ГУП «ВЦКП», минуя счет управляющих организаций, потом перечисляются на расчетный счет РСО. Прием платежей и перечисление денежных средств населения за коммунальные услуги осуществляют банковские организации по соответствующим договорам с ГУП «ВЦКП». Между ГУП «ВЦКП» и банками, а также ЗАО «Петроэлектросбыт» заключены договоры на прием платежей физических лиц за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги в т. ч. по бланкам Счет. Стоимость услуг банков для ГУП «ВЦКП» составляет 1% ( письмо Сбербанка от 12.08.2010 №11-15944/4216/10).
Материалы дела свидетельствуют о том, что:
- при втором способе расчета с даты оплаты гражданами до даты перечисления денежных средств на счет РСО в среднем проходит от 4-х до 7 дней (письмо от 30.06.2010 №3922, в котором ГУП «ВЦКП» представило информацию по адресам пр. Науки дом 2 л/с 240081, Светлановский пр. дом 34 л/с 231839).
- не зависимо от выбранного УО способа расчетов существуют единые проблемы по нарушению срока оплаты (письмо от 07.06.2010 №01-17/12284, в котором приведен пример по дому на пр.Науки дом 2, который обслуживается ООО «Жилкомсервис №2 Калининского района» (по договору с ГУП «ВЦКП») которые свидетельствуют о том, что процент должников примерно одинаков у жилых домов, находящихся на обслуживании ГУП «ВЦКП» и самостоятельно перечисляющих средства со своего счета;
В соответствии с информацией, представленной ГУП «ТЭК СПб» письмом от 07.06.2010 исх№01-17/12284, величина задолженности за потребленную тепловую энергию многоквартирным домом не зависит от наличия либо отсутствия договора на комплексное обслуживание с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». По мнению ГУП «ТЭК СПб» наличие или отсутствие задолженности зависит только от собираемости платы за услуги отопления и горячего водоснабжения управляющей организацией с населения, а также от своевременности перечисления оплаченных населением средств на расчетный счет ГУП «ТЭК СПб».
Процент должников примерно одинаков у жилых домов, находящихся на обслуживании ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и самостоятельно перечисляющих средства со своего счета.
- основное количество населения Санкт-Петербурга начинает оплачивать жилищно-коммунальные услуги за прошедший месяц с 20-х чисел месяца, следующего за расчетным.
Для реализации порядка оплаты населения за коммунальные услуги с участием ГУП «ВЦКП» заключаются соответствующие договоры с управляющими организациями (УО) и с ресурсоснабжающими организациями.
Письмом от 13.10.2010 №5871 ГУП «ВЦКП» представило копии вариантов договоров, заключаемых с УО, анализ которых позволяет установить следующее.
По договорам с управляющими организациями (УК и ТСЖ ЖСК) на оказание «комплексной» услуги по осуществлению расчета платы за жилищно-коммунальную услугу гражданам ГУП «ВЦКП» по поручениям управляющих организаций осуществляет: сбор информации, необходимой для расчета платы за жилые помещения и коммунальные услуги, расчет сумм платежей за жилое помещение и коммунальные услуги населению, формирование и печать платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные услуги и прочие», сбор и обработку поступивших платежей населения и перечисление денежных средств на счет ГУП «ВЦКП».
После распределения денежных средств между ГУП «ТЭК СПб», поступивших от населения на расчетный счет ГУП «ВЦКП», при наличии договора теплоснабжения, осуществляет перечисление на счета ГУП «ТЭК СПб» распределенные в их пользу денежные средства. При этом ГУП «ВЦКП» удерживает либо возмещает вознаграждение за перечисление денежные средства по условиям и в порядке заключенных договоров между ГУП «ВЦКП» и РСО.
Вознаграждение по таким договорам составляет 0,5% от суммы перечисленных платежей (письмо ГУП «ВЦКП» от 13.08.2010 №4750). При этом, Комиссия отмечает, что по данным ГУП «ВЦКП» (письмо от 12.03.2010 №1227), фактическая стоимость оказываемой управляющим организациям «комплексной» услуги обходится для ГУП «ВЦКП» в 2,34% (включая банковские услуги по приему и перечислению платежей), а образовавшийся «убыток» по данной услуге компенсируется за счет услуг, оказанных ГУП «ВЦКП» по договорам с РСО и другими поставщиками услуг. При этом размер вознаграждения по договорам с банками устанавливаются на договорной основе и для всех составляет 1 %. Исключение составляет договор с ЗАО «Петроэлектросбыт» – 1% плюс НДС (письмо ГУП «ВЦКП» от 13.10.2010 №5871).
На вопрос, за счет каких средств установлена действующая низкая стоимость услуг ГУП «ВЦКП» по договорам на «комплексное» обслуживание управляющих организаций и ТСЖ, ЖСК, ЖСК по расчетам с населением, ГУП «ВЦКП» письмом от 09.06.2010 №3472 сообщило, что для реализации указанной услуги ГУП «ВЦКП» заключило договоры с банками, РСО, поставщиками прочих услуг. Общий средне взвешенный процент вознаграждения по «комплексной» услуге составляет 2,45% от суммы поступивших платежей в счет оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги, в т. ч. 1,81% от РСО и прочих поставщиков.
Исходя из анализа данных, представленных ГУП «ВЦКП» письмом от 22.07.2009 №3916, доходы ГУП «ВЦКП» в основном формируются в виде выручки от реализации услуг поставщикам коммунальных услуг в соответствии с заключенными ГУП «ВЦКП» агентским договорам на сопровождение расчетов с РСО, на основании которых ГУП «ВЦКП» осуществляет сбор денежных средств, поступающих на счет ГУП «ВЦКП» от населения, обработку и перечисление поступивших платежей на счет РСО, учет поступивших платежей, предоставление соответствующей РСО информации, расчет льгот и компенсаций.
Между ГУП «ТЭК СПб» и ГУП «ВЦКП» заключен Договор от 01.01.2008 №242/1-2/09.
В письме от 19.04.2010 №01-17/7773 ГУП «ТЭК СПб» сообщило, что по данному договору ГУП «ВЦКП» оказывает услуги: перечисление денежных средств, сбор и обработка информации о начисленных и перечисленных денежных средствах и информация о произведенных расчетах в виде отчетов по установленным формам.
По данным ГУП «ТЭК СПб» (письмо от 07.06.2010 №01-17/12284), в соответствии с п.1.2. указанного Договора, ГУП «ВЦКП» выполняет для ГУП «ТЭК СПб» следующие работы (услуги):
- сбор и обработка информации о начисленных и поступивших в адрес ГУП «ВЦКП» денежных средствах населения, проживающих в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении УК (далее – денежные средства населения), заключивших с ГУП «ТЭК СПб» договоры теплоснабжения, по платежным документам «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги» (далее – «Счет»), за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения;
- перечисление на расчетный счет ГУП «ТЭК СПб» по поручениям УК, данным в рамках агентских договоров, заключенных с ГУП «ВЦКП», денежных средств населения, поступивших в адрес ГУП «ВЦКП» по «Счетам», за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения, в счет оплаты, производимой УК по договорам теплоснабжения;
- предоставление ГУП «ТЭК СПб» информации о произведенных расчетах по договорам теплоснабжения в виде отчетов.
Пунктом 7 Договора предусмотрено, что договор считается продленным, если одна из сторон не заявит о расторжении договора. В Договор не вносятся изменения даже в том случае, если договоры между ГУП «ВЦКП» и управляющими организациями расторгаются и происходит изменение количества обслуживаемых ГУП «ВЦКП» домов: поскольку при заключении договора с УО ГУП «ВЦКП» требует от организации копию договора теплоснабжения, а в представленных отчетах ГУП «ВЦКП» указаны адреса и организации, по которым поступили денежные средства (письмо ГУП «ТЭК СПб» от 07.06.2010 №01-17/12284).
Кроме того, в соответствии с Протоколом совещания с участием вице-губернатора СПб от 13.09.2007, определен порядок заключения договоров теплоснабжения между РСО и вновь организованными ТСЖ и УК в ходе реформы ЖКХ СПб и в целях упрощения процедуры заключения договора теплоснабжения. Для этих целей ранее информация ГУП «ВЦКП» о закрытии лицевого счета давала представление РСО о переходе жилого дома другому юридическому лицу. После завершения реформы ЖКХ со стороны ГУП «ВЦКП» не предоставляется информация о закрытии лицевых счетов ТСЖ в ГУП «ВЦКП» в связи с отсутствие такой необходимости.
Комиссия отмечает, что ГУП «ВЦКП» несет ответственность перед РСО (ГУП «ТЭК СПб») по агентскому договору на сопровождение расчетов только за нарушение сроков перечисления денежных средств с расчетного счета ГУП «ВЦКП» на расчетный счет РСО, а ответственность за нарушение сроков оплаты по договорам ресурсоснабжения несет «абонент» - управляющая компания, ТСЖ, ЖСК. Договоры теплоснабжения заключены между ГУП «ТЭК СПб» и управляющими компаниями, в обязанности которых входит оплата за потребленную многоквартирными жилыми домами тепловую энергию. В соответствии с п.3.3.1. договора теплоснабжения обязанность по оплате потребленой энергии возложена на абонента (письмо от 15.10.2010 №01-18/23991 и от 07.06.2010 №01-17/12284).
В соответствии с информацией, представленной ГУП «ТЭК СПб» письмом от 15.10.2010 исх№01-18/23991 (вх№12458 от 18.10.2010), «…в соответствии с п.3.3.1 договора теплоснабжения обязанность по оплате потребленной тепловой энергии возложена на абонента. Порядок расчетов установлен разделом 5 «Порядок расчетов». В соответствии с данным разделом Энергоснабжающая организация ежемесячно предъявляет абоненту платежный документ на оплату потребленной в расчетном месяце тепловой энергии, а абонент обязан своевременно оплатить предъявленный платежный документ. Изменение порядка поступления денежных средств в счет оплаты потребленной тепловой энергии не требует внесения изменений в договор теплоснабжения…». «…Договор теплоснабжения между ГУП «ТЭК СПб» и управляющими компаниями (ТСЖ, ЖСК) является типовым и не имеет различий в отношении потребителей, имеющих договоры на комплексное обслуживание с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и не имеющих таковые…».
В соответствии с п.4.1. Договора стоимость вознаграждения составляет 3% от перечисленных ГУП «ВЦКП» со своего расчетного счета на расчетный счет ГУП «ТЭК СПб» денежных средств, поступивших на расчетный счет ГУП «ВЦКП» согласно соответствующему договору с УО.
ГУП «ВЦКП» письмом от 16.12.2009 №6436 представило «Докладную записку по вопросам, связанным с предложениями по формированию порядка оплаты предприятиями-монополистами услуг СПб ГУП «ВЦКП МК ЖХ» направленную письмом Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.03.2006 №01-22-395/06-0-10 Вице-губернатору Санкт-Петербурга Виролайнену О.А., в которой указан экономически обоснованный процент идущий на оплату услуг ГУП «ВЦКП» (величина фиксированного процента, идущего на оплату услуг ГУП «ВЦКП» от платежей населения) в размере 2,82%.
В комиссию представлено Дополнительное соглашение №1 от т 13 мая 2010 года к договору №242/1-2/09, подписанное ГУП «ВЦКП» и ГУП «ТЭК СПб», согласно которому стороны договорились о стоимости по договору в размере 2,7% от сумм оплаченных население, проживающим в многоквартирных домах, управление которыми осуществляют управляющие организации и ОСЖ за отопление и горячее водоснабжение. ГУП «ТЭК СПб» обратилось в ГУП «ВЦКП» письмом от 02.02.2010 №01-18/1729 в котором указало, что в связи с тем, что форма предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки изменилась с 01 января 2010 года и объем перечисленных денежных средств, проходящих через счета ГУП «ВЦКП» увеличится, то предложило снизить процент вознаграждения ГУП «ВЦКП» за услугу (3%). На что ГУП «ВЦКП» направило в ГУП «ТЭК СПб» письмом от 25.06.2010 №3856 согласилось на снижение размера вознаграждения и направило текст соглашения.
Таким образом, на территории Санкт-Петербурга в основном преобладает порядок оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, введение которого в свое время было вызвано необходимостью обеспечения эффективного функционирования сферы ЖКХ в Санкт-Петербурге в условиях начала реформирования сферы ЖКХ и неплатежей. Данный порядок предусматривает перечисление денежных средств населения за коммунальные ресурсы не напрямую ресурсоснабжающим организациям (в т.ч. ГУП «ТЭК СПб»), а путем перечисления платы на расчетный счет расчетно-коммунального центра ГУП «ВЦКП» с последующим перечислением этих средств на расчетный счет РСО (в т.ч. ГУП «ТЭК СПб»).
При этом, необходимо отметить, что действующая по настоящий день в Санкт-Петербурге такая система оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги предоставляет ГУП «ВЦКП» преимущества по отношению к альтернативным участникам рынка услуг по расчетам платежей населения, а также ущемляет интересы части населения Санкт-Петербурга, не пользующихся услугами ГУП «ВЦКП».
Установлено, что за счет стоимости услуги, которую ГУП «ВЦКП» оказывает РСО (услуга по сопровождению расчетов), покрываются затраты ГУП «ВЦКП» на оказание услуги управляющим организациям, включающей в себя также сбор (прием и перечисление) платежей населения.
3.4 Материалы дела содержат переписку, свидетельствующую об обращениях альтернативного расчетно-коммунального центра в ГУП «ТЭК СПб».
ООО «РКЦ» в письме от 04.10.2010 №10/6 в адрес Управления сообщило, что направило в адрес ГУП «ТЭК СПб» письмо от 25.08.2010 исх№08/9 с предложением о заключении договора, которое было получено адресатом 03.09.2010. ООО «РКЦ» запросило у ГУП «ТЭК СПб» перечень требующихся для заключения договоров с контрагентами документов и информации. Однако в сроки до 30 сентября 2010 года ответа не поступило. В связи с этим, у ООО «РКЦ» отсутствовала возможность представить в ГУП «ТЭК СПб» необходимую информацию для заключения договора, а следовательно, заключить договор.
Согласно ответу ГУП «ТЭК СПб» № 58/5516 от 25.03.3010 в адрес ООО «РКЦ», ГУП «ТЭК СПб» сообщило, что ГУП «ТЭК СПб» ведет расчеты за тепловую энергию в соответствии с договорами теплоснабжения, заключенными с обслуживающими организациями.
В соответствии с информацией, представленной ООО «РКЦ» письмом от 19.08.2010 исх№08/3, ООО «РКЦ» направило в адрес ГУП «ТЭК СПб» письмо от 01.07.2010 исх№07/2 о заключении договоров об оказании ООО «РКЦ» услуг для ГУП «ТЭК СПб» по сопровождению расчетов по договорам теплоснабжения, включая перечисление на расчетный счет ГУП «ТЭК СПб» по поручению ТСЖ поступивших от граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ТСЖ, денежных средств за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения в счет оплаты, производимой ТСЖ по договорам теплоснабжения, на условиях оплаты вознаграждения ООО «РКЦ» за оказываемые услуги в размере 2,5% от сумм фактически переведенных ООО «РКЦ» на расчетный счет ГУП «ТЭК СПб» денежных средств.
К указанной оферте были приложены: подписанный со стороны ООО «РКЦ» проект договора, условия которого полностью соответствуют условиям договора об оказании тех же самых услуг, заключенного ГУП «ТЭК СПб» с ГУП «ВЦКП», экземпляр договора №53/2010 от 30.06.2010 с ТСЖ «Товарищеский 4», в тексте которого приводится перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении данного ТСЖ, а также дополнительные информационные материалы об ООО «РКЦ», которые могут потребоваться при принятии решения об акцепте сделанных предложений.
Помимо ТСЖ «Товарищеский 4» еще целый ряд ТСЖ и управляющих компаний выразили желание сотрудничать с ООО «РКЦ» на основании договора на комплексное обслуживание объединений собственников жилья по расчетам с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг.
При этом предложенная ООО «РКЦ» стоимость услуг (2,5%) ниже стоимости услуг ГУП «ВЦКП» по действующему договору с ГУП «ТЭК СПб» (3%).
В ответ на указанное письмо ГУП «ТЭК СПб» письмом от 08.10.2010 исх№05-18/83336 сообщило, что расчеты на отпускаемую тепловую энергию производятся на основании заключенных договоров теплоснабжения с абонентами, являющимися исполнителями коммунальных услуг. Исполнителями коммунальных услуг может являться ТСЖ, ЖСК, УК и иные организации, уполномоченные собственником на осуществление функции управления жилым домом.
Исполнитель коммунальных услуг, самостоятельно в пределах своих полномочий или по решению общего собрания собственников жилья решает вопросы о заключении договоров связанных с обслуживанием жилого дома за счет средств потребителей коммунальных услуг. Исполнители коммунальных услуг осуществляют расчеты с гражданами, выставляют счета, производят сбор средств, а также самостоятельно принимают решение о передаче этих функций третьим лицам (в настоящем случае ООО «РКЦ») как и вопросы оплаты оказываемых третьими лицами услуг.
ГУП «ТЭК СПб» обосновывает отсутствие аналогичных с ГУП «ВЦКП» договоров с альтернативными вычислительными расчетно-коммунальными центрами следующими обстоятельствами. По мнению ГУП «ТЭК СПб», представленные с офертами договоры не являются обязательными для заключения и решение об отказе в заключении договоров было принято ГУП «ТЭК СПб» исходя из экономической целесообразности для ГУП «ТЭК СПб». Деятельность ГУП «ВЦКП», в отличие от иных расчетно-кассовых центров (далее – РКЦ), регламентировалось Постановлением Правительства СПб от 19.02.2010 №166, Законом СПб от 25.11.2009 №605-104 и распоряжением Жилищного комитета Правительства СПб от 03.03.2008 №44-р «О порядке организации расчетов за услуги оказываемые, организациями осуществляющими управление и обеспечение технической эксплуатации объектов жилищного фонда», п. 4.1 которого было установлено, что денежные средства, поступившие в качестве платежей населения за услуги, оказанные РСО, заключившими с ГУП «ВЦКП» двухсторонние договоры о перечислении платежей населения, а также за услуги связи, домофонов, не зачисленные на лицевые счета участников расчетов, подлежат перечислению соответствующим поставщикам на условиях и в порядке, установленном соответствующими двухсторонними договорами». Поскольку возможность перечисления денежных средств населения минуя расчетный счет исполнителя коммунальных услуг (УО) была предусмотрена данным распоряжением с исполнителями коммунальных услуг, то у ГУП «ТЭК СПб» имелись законные формы расчетов.
Согласно письму от 14.07.2010 №01-17/15735 ГУП «ТЭК СПб», для заключения любых договоров для нужд ГУП «ТЭК СПб» приказом генерального директора №246 от 03.06.2010 утвержден внутренний регламент «О порядке взаимодействия подразделений при подготовке и заключении договоров». Указанный документ является внутренним документом и не регламентирует перечень документов, необходимых для заключения договора, аналогичного договору с ГУП «ВЦКП».
Из пояснений ГУП «ТЭК СПб» следует, что требования к расчетно-коммунальным центрам не установлены. Однако, ГУП «ТЭК СПб» считает, что для внесения изменений в договор теплоснабжения, заключенный с абонентом, расчетно-кассовому центру необходимо обратиться к абоненту для заключения с ним соответствующего договора оказания услуг. После заключения такого договора, абонент должен обратиться в ГУП «ТЭК СПб» с заявлением о внесении изменений в действующий договор теплоснабжения касающихся порядка расчетов и возможности перечисления денежных средств в счет оплаты поставленных услуг расчетно-кассовым центром. Абонент предоставляет заявление о необходимости внести изменения в договор теплоснабжения. В части способа оплаты за поставленный объем услуг, сторонами составляется дополнительное соглашение, с приложением необходимых документов, и расчеты между абонентом и ресурсоснабжающей организацией осуществляются через третье лицо – расчетно-коммунальный центр, но при этом в случае не исполнения последним принятых на себя надлежащим образом обязательств, абонент не освобождается от ответственности за оплату поставленной тепловой энергии.
При этом организация, по мнению ГУП «ТЭК СПб» также несет дополнительные расходы, связанные с оплатой услуг расчетных центров.
Таким образом, Комиссией установлено, что альтернативный расчетно-коммунальный центр, являющийся конкурентом ГУП «ВЦКП» на рынке услуг по расчетам и сбору платежей населению за услуги теплоснабжения, предлагал ГУП «ТЭК СПб» заключить договор, аналогичный договору с ГУП «ВЦКП». Однако, такой договор с альтернативным расчетно-кассовым центром не был заключен. При этом Комиссией установлено, что ГУП «ТЭК СПб» не установлены единые требования к расчетно-коммунальным (вычислительным) центрам, имеющим намерения заключить аналогичный договор.
3.5 Согласно пояснениям Комитета по тарифам СПб, расходы РСО на оплату услуг ГУП «ВЦКП» включены в тариф (тепло-, водоснабжение, водоотведение), утвержденный для РСО, и оплачиваются за счет выручки РСО от оказания услуг ресурсоснабжения потребителям. Расходы РСО на выплату вознаграждения ГУП «ВЦКП», по договорам на сопровождение расчетов, а следовательно и на услуги по приему платежей населения и перечислению денежных средств на расчетный счет РСО, признаны Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга экономически обоснованными, и согласованы с ФСТ России. При этом в тарифы (тепло- и водоснабжение) для РСО не включены расходы РСО на выплату вознаграждений иным альтернативным расчетно-кассовым центрам, в связи с отсутствием соответствующих договоров с РСО.
При осуществлении процедуры государственного регулирования тарифов на тепловую энергию Комитет по тарифам СПб применял метод экономически обоснованных расходов, в соответствии с которыми регулируемые тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки (далее - НВВ). Определение состава расходов, включаемых в НВВ и оценка их экономической обоснованности производится в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В период 2007-2009 учитывались расходы РСО за оказание услуг по договорам с ГУП «ВЦКП» в части оплаты по информационно-аналитическому сопровождению расчетов, оплаты услуг по оказанию мер социальной поддержки гражданам, ежедневному осуществлению расчетов, поступивших в адрес РСО средств населения и других услуг по сопровождению расчетов (письмо от 23.04.2010 №01-22-1276/10-0-1).
При формировании тарифа на тепловую энергию для многоквартирных домов Комитет по тарифам СПб, руководствуясь п.п. 16, 17, 19, 29 и 36 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109, использовал метод экономически обоснованных расходов (затрат) и определил затраты РСО на заказ услуг ГУП «ВЦКП» в составе прочих затрат непроизводственного характера. Включение указанных расходов также регламентировано п.п. 9 пункта 22.2 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на тепловую энергию, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 №20-э/2, в соответствии с которыми расходы, связанные с производством и реализацией тепловой энергии включают в себя другие расходы, связанные с производством и реализацией.
В тарифе учтены услуги ГУП «ВЦКП» в части оплаты по информационно-аналитическому сопровождению расчетов и других услуг. Информационно-вычислительные услуги включают: сбор и обработку информации о начисленных и поступивших в адрес РСО денежных средств населения за коммунальные услуги, своевременное (не позднее 2-х дней после поступления денежных средств на счет ГУП «ВЦКП») перечисление на расчетный счет РСО по поручениям УО данным в рамках договоров, заключенных управляющими компаниями, данным в рамках договоров, заключенных УК с ГУП «ВЦКП», денежных средств населения, поступивших на счет ГУП «ВЦКП», иные.
При этом Комитет по тарифам СПб считает, что договоры между РСО и ГУП «ВЦКП» не предусматривают деятельность по приему платежей, по печатанию счетов на оплату жилищных и коммунальных услуг.
По мнению Комитета по тарифам СПб, исключение из тарифа (НВВ), формирующей величины тарифов на тепловую энергию, затрат РСО на выплату вознаграждения ГУП «ВЦКП» повлечет за собой неравномерность поступления средств от оплаты коммунальных ресурсов РСО, и возникновение кассовых разрывов. Исключение из тарифа может привести к снижению тарифа на услуги РСО менее чем на 1%. При этом при оплате гражданами данных услуг в счете квитанции размер платежа для гражданина может возрасти до 3,7% (в т.ч. за услуги банков 2-2,5 %).
В материалах дела содержится письмо ФСТ России от 21.04.2010 НБ-3368/5 по данному вопросу, в котором отражена следующая позиция. Действующим законодательством не запрещено регулирующим органам включать расходы по договорам на сопровождение расчетов в состав расходов, учитываемых в необходимой валовой выручке при установлении тарифов на услуги РСО. Однако, принимая во внимание тот факт, что потребитель в соответствии с действующим законодательством имеет право отказаться от использования услуг расчетного центра при расчетах с РСО и самостоятельно вносить плату за производство и передачу тепловой энергии на расчетные счета соответствующих РСО, ФСТ России считает, что нецелесообразно включать расходы на услуги центра в необходимую валовую выручку РСО при расчете регулируемых тарифов.
Комитет по тарифам СПб считает не целесообразным вносить изменения в структуру затрат, формирующих тарифы РСО при наличии соответствующих договоров.
При осуществлении процедуры государственного регулирования Комитет по тарифам СПб может предусмотреть данные затраты РСО на оплату услуг альтернативных расчетно-кассовых центров при наличии заключенных соответствующих договоров (на услуги аналогичные услугам ГУП «ВЦКП») (письмо от 06.08.2010 №01-22-2458/10-1-1).
В письме от 13.10 2010 № 01-22-3524/10-0-2 Комитет по тарифам СПб сообщил, что РСО необходимо иметь полную и достоверную информацию о начисленных и полученных денежных средствах за отпущенные потребителям ресурсы. Для этого РСО заключают договор со специализированной организацией, основным видом которой является сбор, обработка и анализ информации о потреблении коммунальных ресурсов и о состоянии расчетов потребителей с поставщиками этих ресурсов. Услуги по перечислению денежных средств являются сопутствующими и оказываются ГУП «ВЦКП» в рамках агентских договоров с управляющими компаниями.
Комитет по тарифам Санкт-Петербурга считает расходы на оплату услуг ГУП «ВЦКП» расходами по обычным видам деятельности ресурсоснабжающих организаций. При этом у РСО не возникает необходимости в создании в штате каждой функции, а также разработки программного обеспечения для обработки и анализа указанной информации.
3.6 Позиция органов власти по данному вопросу.
В материалах дела находятся документы, свидетельствующие об оказании влияния органов исполнительной власти СПб на развитие отношений ГУП «ВЦКП» и РСО при организации системы оплаты населением услуг РСО через ГУП «ВЦКП». В частности, Протокол №160 от 13.09.2007 Совещания вице-губернатора СПб, на котором было решено, Администрациям районов совместно с Жилищным комитетом СПб и ГУ жилищные агентства районов СПб необходимо организовать проведение общих собраний ТСЖ, УК для разъяснения необходимости погашения задолженности за потребленные ресурсы о заключении с ГУП «ВЦКП» договора на комплексное обслуживание на предоставление со стороны ГУП «ВЦКП» услуг. Жилищному комитету совместно с ГУП «ВЦКП» необходимо было подготовить перечень адресов домов, переданных в управление ТСЖ и УК, по которым открыты лицевые счета в ГУП «ВЦКП». Данный перечень актуализировать ежемесячно и предоставлять его в РСО. ГУП «ВЦКП» необходимо было предложить ТСЖ, ЖСК, УК договор комплексного обслуживания. В договоре предусмотреть со стороны ГУП «ВЦКП» печать счетов, по сбору платежей населения, предоставление отчетности. Обязательным условием предусмотреть распределение среди РСО, при наличии у них договоров с ГУП «ВЦКП», поступающих ГУП «ВЦКП» в пользу ТСЖ УК, ЖК денежных средств на оплату коммунальных услуг. Была установлена стоимость услуги 0,1%.
Представлен Протокол №490 от 22.10.2009 совещания с участием представителей Комитета по энергетике Санкт-Петербурга (КЭИО), Жилищного комитета СПб, Комитета по социальной политики СПб, РСО, ГУП «ВЦКП», на котором присутствующие решили, что КЭИО и Жилищный комитет с ГУП «ВЦКП» следует рассмотреть вопрос о возможности снижения стоимости услуг ГУП «ВЦКП» по сбору и предоставлению информации о поступлении платежей населения в связи с увеличением суммы начислений и перечислений платежей населения при введении с 01.01.2010 предоставления мер социальной поддержки гражданам при оплате коммунальных услуг в форме денежных выплат.
Позиция Жилищного комитета по данному вопросу отражена в письмах 07.04.2010 №2-1212/10 (в адрес ГУП ТЭК СПб) и 12.10.2010 №06-275/10-0-1 и состоит в следующем.
Заключение договоров по сопровождению расчетов с организациями, осуществляющими деятельность, аналогичную деятельности ГУП «ВЦКП», возможно. Считает возможным рассмотреть поступающие предложения о заключении договоров указанных организаций, а также не допускать случаев необоснованных отказов в заключении данных договоров.
Деятельность ГУП «ВЦКП», связанная с оказанием услуг по обслуживанию ЖК, ЖСК, ТСЖ и УК в части касающейся реализации мер социальной поддержки отдельных категорий населения в 2008 и 2009 годах финансировалась за счет субсидий, предоставляемых из бюджета СПб и за счет собственных доходов. В 2009 году расходы ГУП «ВЦКП» составили 193 595 тыс. руб., из которых возмещено 193 222 тыс. руб.
Позиция Комитета по энергетике СПб (КЭИО СПб) отраженная в письмах от 07.06.2010 №15-2565/10-3-1 и от 11.08.2010 №152565/10-6-1.
РСО являются самостоятельными субъектами хозяйственной деятельности, и осуществляют свою уставную деятельность в соответствии с действующим законодательством. КЭИО СПб не имеет сведений о причинах не обоснованных отказов РСО в заключении договоров на предоставление возмездных услуг по сопровождению расчетов организациями, аналогичной деятельности ГУП «ВЦКП».
По мнению КЭИО СПб, при выполнении РСО своих основных функций, связанных с обеспечением надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, определение необходимости и целесообразности получения тех или иных услуг, в частности аналогичных услуг ГУП «ВЦКП», является прерогативой РСО.
IV.Выслушав объяснении представителе ответчика по делу и привлеченных к рассмотрению дела лиц, исследовав материалы дела №, комиссия установила следующее.
Согласно ч. 4 и 7 ст.155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, а также собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность (далее правила). В соответствии с п. 3 Правил под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющий коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем.
Часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса и пункт 37 Правил предусматривают, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится до десятого числа месяца, следующего за истекшим, на основании платежных документов, предоставленных исполнителем не позднее 1 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
В соответствии с п. 38 Правил в платежном документе указывается наименование исполнителя, номер его банковского счета и банковские реквизиты. Пунктом 40 Правил установлено право потребителя ЖКУ осуществлять их оплату наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета и также почтовыми переводами.
Таким образом, жильцы вправе вносить плату до 10 числа предыдущего месяца, самостоятельно выбрать способ оплаты, кредитную организацию, в которой может быть произведен такой платеж, а также организацию, которая будет выполнять функции по начислению и расчету платы за ЖКУ, по изготовлению платежного документа.
В письме от 19.04.2010 исх№01-17/7773 ГУП «ТЭК СПб» сообщило, что способ оплаты (безакцептное, акцептное списание денежных средств) выбирает потребитель при заключении договора теплоснабжения.
Комиссия считает, что организация оплаты коммунальных услуг РСО через ГУП «ВЦКП» не соответствует требованиям ч. 4 и 7 ст.155 Жилищного кодекса РФ и п. 38 и 40 Правил, поскольку изготавливаемые ГУП «ВЦКП» платежные документы предполагают внесение оплаты за коммунальные услуги не УО, а непосредственно ГУП «ВЦКП». Порядок прохождения денежных средств от потребителя коммунальной услуги до РСО скорректирован двумя договорами: договором ГУП «ВЦКП» и УО, договором ГУП «ВЦКП» и РСО. Прохождению денежных средств в счет оплаты коммунальных ресурсов через счет ГУП «ВЦКП», позволяет ГУП «ВЦКП» иметь доступ к информации о перечислении денежных средств населением, направлять данную информацию в РСО и получить за соответствующую услугу вознаграждение, за счет которого ГУП «ВЦКП» имеет возможность установить услугу для УО в размере 0,5% (ранее 0,1%) от перечисленных населением сумм. ГУП «ВЦКП» имеет возможность снизить стоимость своих услуг за счет того, что часть расходов по их оплате взяли на себя РСО. При этом РСО со своей стороны получает возможность получать денежные средства населения по мере оплаты (внесения денежных средств в кассу) населением коммунальных услуг (в течении 4-5 банковских дней ).
Отказ ГУП «ТЭК СПб» от заключения аналогичного договора с альтернативным расчетно-кассовым центром приводит к тому, что ООО «РКЦ» лишен возможности оказывать услуги ГУП «ТЭК СПб», а следовательно и «комплексную» услугу УО, получать вознаграждение от ГУП «ТЭК СПб» (в тариф не войдет), за счет которого может уменьшить стоимость и конкурировать с ГУП «ВЦКП» на рынке услуг по расчетам и начислению с УО. Необходимо отметить, что граждане для оплаты жилищно-коммунальных услуг обычно выбирают преимущественно бесплатные или наименее затратные способы оплаты.
Таким образом, Комиссия не может сделать вывод о том, что альтернативные расчетно-коммунальные центры (в т.ч. ООО «РКЦ») поставлены в равные рыночные условия по сравнению с ГУП «ВЦКП».
Учитывая то, что затраты РСО на услуги ГУП «ВЦКП» включены в тариф на теплоснабжение, который не различается в зависимости от способа перечисления денежных средств, осуществление оплаты коммунальных услуг по теплоснабжению с использованием услуг ООО «РКЦ» и иных альтернативных расчетно-коммунальных (вычислительных) центров (кроме ГУП «ВЦКП»), может оказаться невыгодным для таких плательщиков по причине того, что услуга (включая банковские услуги) будет ими оплачена дважды: в составе тарифов РСО и при оплате услуг ООО «РКЦ» и иных вычислительных центров.
Кроме того, Комиссия обращает внимание, что невыгодность для ГУП «ТЭК СПб» условий сотрудничества с альтернативными расчетно-коммунальными центрами не означает, что при этом такие условия будут также невыгодны для граждан, проживающих в многоквартирных домах, управляющие организации которых не пользуются «комплексной» услугой ( денежные средства не перечисляются через ГУП «ВЦКП»).
Комиссия считает, что сам по себе порядок перечисления денежных средств через расчетно-коммунальные (вычислительные) центры является допустимым и не влечет ограничение конкуренции, только при условии включения затрат ГУП «ТЭК СПб» на услуги расчетно-коммунальных (вычислительных) центров в тариф и одновременном заключении соответствующего договора ГУП «ТЭК СПб» с ГУП «ВЦКП» и иными альтернативными расчетно-коммунальными (вычислительными) центрами на равных условиях. Между тем, Комиссия отмечает, что равные условия могут быть также обеспечены в случае исключения регулирующим органом (Комитетом по тарифам СПб) из тарифа затрат РСО на оказание такого рода услуг, оказываемых ГУП «ВЦКП» и не включения в тариф затрат РСО на оказание такого рода услуг иными РКЦ.
При этом Комиссия отмечает, что применение данного порядка имеет ряд преимуществ для большинства потребителей услуг РСО (ГУП «ТЭК СПб»): они имеют возможность чаще (более часто, чем предусмотрено договорами теплоснабжения) получать денежные средства населения на счета РСО.
Комиссия приняла во внимание доводы ГУП «ТЭК СПб», о том что основанием для заключения договора послужили нормативные документы, в которых предусматривалось присутствие ГУП «ВЦКП», однако считает не достаточными с точки зрения обоснования отсутствия в их действиях, связанных с отказом в заключении договора, нарушения антимонопольного законодательства, поскольку данные документы были изданы в то время, когда конкуренция на данном рынке услуг отсутствовала, и существовала опасность неплатежей, а так же регламентируют деятельность ГУП «ВЦКП» (по расчету льгот компенсаций, субсидий), финансируемую из городского бюджета.
Доводы ГУП «ТЭК СПб» о том, что данный договор не является публичным, а значит обязательным для заключения, Комиссия считает необоснованным по следующим основаниям. ГУП «ТЭК СПб» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг теплоснабжения в границах, совпадающих с зоной обслуживания сетей на территории Санкт-Петербурга. Данная деятельность сопряжена с деятельностью ГУП «ТЭК СПб» по сбору денежных средств за оказание указанных услуг, поскольку последняя является неотъемлемой частью первой, что подтверждается пояснениями ГУП «ТЭК СПб», представленными в письме от 14.07.2010 №01-17/15375. ГУП «ТЭК СПб» указало, что в соответствии с п. 1.1 Договора с ГУП «ВЦКП», этот договор с ГУП «ВЦКП» заключен на основании договоров теплоснабжения заключенных между организациями, осуществляющими управление жилищным фондом и Заказчиком.
Учитывая позицию Комитета по тарифам СПб, который включил затраты ГУП «ТЭК СПб» на услуги ГУП «ВЦКП» (в частности информационные услуги) как обоснованные и относящиеся к основанному виду деятельности ГУП «ТЭК СПб», а следовательно, необходимые для оказания услуг ГУП «ТЭК СПб», исходя из чего следует, что в неохваченных ГУП «ВЦКП» многоквартирных домах ГУП «ТЭК СПб» не получает информацию необходимую для своей основной деятельности, аналогичную по тем домам которые обслуживаются ГУП «ВЦКП», Комиссия считает, что отказ ГУП «ТЭК СПб» в заключении такого договора с альтернативными участниками рынка является необоснованным.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что в результате не заключения договора со стороны ГУП «ТЭК СПб» с альтернативными РКЦ, имеющими возможность и желание оказывать населению комплексную услугу, аналогичную услуге, оказываемой ГУП «ВЦКП», указанные РКЦ не имели такой практической (фактической) возможности их оказания, были поставлены в неравные условия, что препятствовало им доступу на рынок услуг по расчетам и сбору платежей с населения.
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
1) создание дискриминационных условий;
2) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, по мнению Комиссии, в результате незаключения договора ГУП «ТЭК СПб» с альтернативными РКЦ (вт. ч. ООО «РКЦ») созданы неравные условия на рынке услуг по расчетам и сбору платежей населению за услуги теплоснабжения, созданы препятствия доступу на рынок услуг по расчетам и сбору платежей населению за услуги теплоснабжения альтернативным расчетно-коммунальным центрам, следовательно ограничена конкуренция на рынке упомянутых услуг.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ГУП «ТЭК СПб» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией был изучен вопрос относительно возможной допустимости указанных действий ГУП «ТЭК СПб» в соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и сделан вывод о недопустимости действий ГУП «ТЭК СПб» по созданию дискриминационных условий и ограничению доступу на рынок услуг по расчетам и начислению платы за услугу теплоснабжения, в т.ч. по отказу в заключении аналогичных договоров с альтернативными расчетно-коммунальными центрами. Однако Комиссия учитывает то, что интересы большей части населения Санкт-Петербурга, денежные средства за коммунальные услуги теплоснабжения которого перечисляются на расчетный счет ГУП «ТЭК СПб» через расчетный счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», не были ущемлены.
Таким образом, вышеуказанные действия ГУП «ТЭК СПб», в результате которых была ограничена конкуренция на рынке услуг по расчетам и начислению платы за услугу теплоснабжения являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ГУП «ТЭК СПб», выразившихся в создание дискриминационных условий на рынке услуг по расчету и сбору денежных средств населения за коммунальные услуги по теплоснабжению и в создание препятствий доступу на указанный товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (альтернативным расчетно-кассовым центрам, в т.ч. ООО «РКЦ»).
2.Выдать ГУП «ТЭК СПб» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг теплоснабжения и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке услуг по расчетам и сбору денежных средств населения за коммунальные услуги теплоснабжения.
Председатель Комиссии
О.В. Коломийченко
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
А.В. Поляков

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.