Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 19.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 19 июля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом от 15.06.2010 № 278-ОВ, в составе:
Председателя Комиссии
Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. - начальника отдела контроля органов власти;
Илларионова В.Л. - начальника юридического отдела;
Кузьменковой Т.Н. - эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К0З-135/10 о признаках нарушения в действиях Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (191060, Санкт-Петербург, Смольный) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при организации и проведении конкурсного отбора на предоставление в 2010 году субсидий на издание и распространение районных периодических изданий,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступили заявления ООО «Арсис» м НК «Редакция «Ника», в которых указывается на признаки нарушения Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее Комитет) антимонопольного законодательства при проведении конкурсного отбора на предоставление в 2010 году субсидий на издание и распространение районных периодических изданий.
22.01.2010 был проведен конкурсный отбор на предоставление в 2010 году субсидий на издание и распространение районных периодических изданий по 18 направлениям (районам Санкт-Петербурга), по результатам которого были объявлены победители по 14 направлениям. По 4 направлениям (Василеостровский, Красносельский, Московский, Приморский районы Санкт-Петербурга), в которых участвовали заявители, конкурсный отбор был признан несостоявшимся.
15.02.2010-16.02.2010 Комитет провел конкурсный отбор по указанным 4 направлениям:
по Московскому и Василеостровскому району - принимали участие ООО «Арсис» и ООО «ИД Курьер Медиа»;
по Красносельскому и Приморскому району - принимали участие НП «Редакция «Ника», ООО «ИД Курьер Медиа» и Информационно-издательский центр Правительства Санкт-Петербурга «Петроцентр» (далее «Петроцентр»).
15.02.2010 на заседании экспертного совета состоялось вскрытие конвертов с заявками претендентов на получение субсидий (протокол №4/10 от 15.02.2010), 16.02.2010 - подведение итогов конкурсного отбора (протокол №5/10 от 16.02.2010). Победителями конкурсного обора названы: по Московскому, Красносельскому и Василеостровскому районам - ООО «ИД Курьер Медиа»; по Приморскому району -«Петроцентр».
Приняв участие в конкурсном отборе, проведенном 15.02.2010-16.02.2010, заявители считают, что итоги отбора были подведены не объективно, «с явным приоритетом определенных структур из числа подавших заявки» - ООО «ИД Курьер Медиа» и «Петроцентр».
При том, что все участники, в том числе оба заявителя, были допущены к конкурсному отбору при отсутствии замечаний к оформлению заявок, победителями названы участники конкурсного отбора, подавшие более высокие, чем заявители, ценовые предложения и имеющие значительно меньший опыт работы. Заявители также отмечают отсутствие в условиях конкурсного отбора критериев определения победителей, что при прочих равных условиях может создать любому победителю необоснованные преимущества в конкурентной борьбе при участии в конкурсном отборе на предоставление субсидий на издание и распространение районных периодических изданий.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25.11.2009 № 605-104 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Комитет является главным распорядителем бюджетных средств по целевой статье 23.15 «Субсидии на издание и распространение районных периодических печатных изданий» в сумме 42262300 руб. (код целевой статьи 4560034).
Комитет проводил конкурсные отборы, в том числе отбор 16.02.2010, на предоставление в 2010 году субсидий на издание и распространение районных периодических изданий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, где в части 3 определены основные положения, которые должны содержаться в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам. В частности, такими положениями названы:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Конкурсные отборы проводились в соответствии со следующими правовыми актами Комитета:
1.распоряжением от 07.02.2009 № 99-р «Об утверждении формы заявки на предоставление в 2010 году субсидий на издание и распространение районных периодических печатных изданий», которым определены: перечень предоставляемых в Комитет документов и материалов, форма заявки, порядок определения объема предоставляемых субсидий и расчет цен (стоимости) издания и распространения печатных изданий с учетом максимальных размеров предоставляемых субсидий.
2.распоряжением от 25.12.2009 № 111-р «О проведении конкурсного отбора на предоставление в 2010 году субсидий на издание и распространение районных периодических печатных изданий», которым утверждены: состав и положение об экспертном совете по конкурсному отбору на предоставление субсидий, порядок проведения конкурсного отбора, порядок возврата субсидий в бюджет Санкт-Петербурга в случае нарушения условий ее предоставления;
3.распоряжением от 25.01.2010 № 4-р «О проведении конкурсного отбора на предоставление в 2010 году субсидий на издание и распространение районных периодических печатных изданий для жителей Василеостровского, Красносельского, Московского и Приморского районов Санкт-Петербурга, которым утверждены: порядок определения объема субсидий и расчет цен (стоимости) издания, а также требования к изданию и распространению районных печатных изданий. В остальном при проведении конкурсного отбора рекомендовано руководствоваться распоряжениями Комитета от 07.02.2009 № 99-р и от 25.12.2009 № 111-р.
Комитет в указанных документах подробно прописал требования к печатному изданию и к претенденту на получение субсидий, выполнение которых должно быть отражено при оформлении заявок. Вместе с тем в описании порядка проведения конкурсного отбора (приложение 3 к распоряжению от 25.12.2009 № 111-р) нет критериев определения победителей. В положении об экспертном совете (пункт 5.2 распоряжения № 111-р) при отсутствии критериев, по которым члены экспертного совета должны проверять соблюдение требований, указано, что совет обязан:
- проверять соблюдение требований к форме заявки; комплектности документов и материалов, установленным Комитетом;
- проверять соответствие претендентов на получение субсидий, представленных в заявках, требованиям к изданию и распространению районных периодических изданий;
- проверять соответствие предложений, представленных в заявках, требованиям к изданию и распространению районных периодических изданий.
Требования, изложенные в упомянутых документах, являются требованиями к оформлению заявок и не могут служить критериями определения победителей, в том случае, когда всеми участниками отбора в равной мере выполнены все требования к оформлению заявок.
На заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представители Комитета не назвали какие-либо критерии определения победителей и не указали документ, в котором они содержатся. Представитель Комитета (заместитель председателя Комитета А.А. Аграфенин) указал, что основным критерием определения в качестве победителя ООО «ИД Курьер Медиа» по Московскому району явилось то, что победитель представил выпуск газеты «Мой родной Московский», датированный январем 2010 года, а ООО «Арсис» представил выпуск газеты «Московская застава» за январь 2009 года. Представитель Комитета подтвердил, что в соответствии с действующей редакцией пункта 3.4 приложения к порядку определения объема предоставления субсидий распоряжения Комитета от 25.12.2009 № 111-р, требовалась обеспечить периодичность выхода районного печатного издания с января 2009 года, а не с января 2010 года. При этом представитель Комитета, ссылаясь на наличие технической ошибки в указанном пункте, не представил доказательств исправления технической ошибки до подведения итогов конкурсного отбора.
19.01.2010 принято постановление Правительства Санкт-Петербурга № 14/1 «О предоставлении в 2010 году субсидий, предусмотренных Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», которым утвержден порядок предоставления в 2010 году субсидий на издание и распространение районных периодических печатных изданий. Этим же постановлением Комитету было предписано в месячный срок утвердить критерии определения победителей конкурсного отбора (абз.7 п. 12 постановления), в том числе по рассматриваемому конкурсному отбору.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что конкурсный отбор на предоставление в 2010 году субсидий на издание и распространение районных периодических печатных изданий был проведен 15.02.2010-16.02.2010 в соответствии с распоряжением Комитета от 25.01.2010 № 4-р в отсутствии указанных критериев в условиях действия постановления Правительства Санкт-Петербурга №14/1, предписывающего Комитету утвердить критерии определения победителей конкурсного отбора.
Участники конкурсного отбора, проведенного 15.02.2010-16.02.2010, ООО «Арсис», НП «Редакция «Ника», ООО «ИД Курьер Медиа» и «Петроцентр» являются участниками товарного рынка по изданию и распространению районных периодических печатных изданий в границах, определенных территорией распространения при регистрации печатных изданий.
По оценке заявителей на рынке Санкт-Петербурга осуществляют деятельность по изданию и распространению районных периодических печатных изданий около 40 хозяйствующих субъектов (ХС), включая ХС, которые издают и распространяют газеты за счет возмещения затрат из бюджета муниципальных образований. Например, в Московском районе издается 3 газеты, в Приморском районе - 2 издания, в Курортном районе - 12 газет и т.д. Редакции, издающие газеты, конкурируя за предоставление субсидий, вместе с тем конкурируют за места распространения, читателя, а также за возможность размещения рекламы. Районные периодические издания имеют целевую аудиторию и направлены на жителей и предпринимателей района.
Так, например, в Московском районе выходят газеты участников рассматриваемого конкурсного отбора: «Московская застава» (ООО «Арсис»), «Мой родной Московский» (ООО «ИД Курьер Медиа»). ООО «Арсис» имеет договоры на распространение газеты «Московская застава» с рядом крупных магазинов и иных объектов района. Кроме того, часть газетных площадей (не более 40% по условиям конкурсного отбора) предназначена для продажи рекламодателям: социальным службам, налоговым инспекциям, в период проведения выборов - кандидатам в депутаты, избирательным комиссиям и т.д.
Победитель конкурсного отбора на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с изданием и распространением районных печатных изданий, получает преимущества при осуществлении деятельности на рынке, обусловленные следующим:
- гарантированным тиражом изданий - по условиям конкурсного отбора - 40000 экз.;
- возможностью получения информации от различных районных служб и организаций для опубликования в печатном издании;
повышением привлекательности печатного издания для рекламодателей;
- возможностью распространять печатные издания на специальных стойках в различных социальных структурах (образовательных, лечебных учреждениях, библиотеках и др.).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Отсутствие критериев определения победителей конкурсного отбора, проведенного 15.02.2010-16.02.2010, не дало возможности ООО «Арсис» и НП «Редакция «Ника» конкурировать с победителями (не допустило конкуренцию) за предоставление субсидий на издание и распространение районных периодических печатных изданий.
В частности, из протокола № 5/10 от 16.02.2010 заседания экспертного совета, содержащего краткие выступления членов экспертного совета, следует, что:
1.по вопросу о допуске участников к конкурсному отбору:
- единогласно признаны несущественными замечания к комплектам документации, представленным ООО «Арсис» и НП «Редакция «Ника»;
- единогласно принято решение о допуске всех участников, представивших заявки на конкурсный отбор.
При этом, например, в выступлении членов экспертного совета (первого заместителя главы Василеостровского района) в качестве положительной характеристики ООО «ИД Курьер Медиа» (победителя по этому направлению) названы «достаточные собственные технические ресурсы для выпуска газеты, также наличие заключенного администрацией с ним договора».
По отношению к ООО «Арсис» этим же представителем было отмечено, что «представители этой организации не обращались в администрацию Василеостровского района с предложением о выпуске и распространении газеты «Василеостровские новости», учредителем которой является администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга».
Заместитель главы администрации Приморского выступил «с информацией, что газета «Петербургский район», которую издает Информационно-издательский центр Правительства Санкт-Петербурга «Петроцентр», интересна и пользуется спросом у населения Приморского района».
2.по вопросу об оценке заявок:
- единогласно были признаны победителями ООО «ИД Курьер Медиа» и «Петроцентр» без указания критериев, по которым принято это решение;
- единогласно и без указания причин отказа, совет отказал в предоставлении субсидий 000 «Арсис» и НП «Редакция «Ника», которые указали в заявках более низкие ценовые предложения.
Таким образом, отсутствие критериев определения победителей и порядка их применения (инструкции для членов экспертного совета) при оценке заявок привело к недопущению конкуренции участников отбора, представивших заявки, и к тому, что при отсутствии замечаний к оформлению заявок всех претендентов, решения о победителях принимались с учетом субъективного мнения отдельных членов экспертного совета.
Предоставление субсидий из бюджета Санкт-Петербурга в целях возмещения затрат и недополученных доходов вне конкурентной борьбы (в отсутствии состязательности) между участниками отбора создало 000 «ИД Курьер Медиа» и «Петроцентр» преимущества при проведении процедуры конкурсного отбора по предоставлению субсидий, а также преимущества при осуществлении деятельности на рынке по изданию и распространению печатных изданий.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России,
Решила:
1.Признать в действиях (бездействии) Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не утвердившего критерии определения победителей при проведении 15.02.2010-16.02.2010 конкурсного отбора на предоставление в 2010 году субсидий на издание и распространение районных периодических печатных изданий, что не допустило конкуренцию при проведении конкурсного отбора и создало ООО «ИД Курьер Медиа» и Информационно-издательскому центру Правительства Санкт-Петербурга «Петроцентр» преимущественные условия, как при прохождении отбора, так и при осуществлении деятельности на рынке по изданию и распространению районных периодических изданий.
3.Выдать Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем утверждения критериев определения победителей конкурсного отбора на предоставление субсидий на издание и распространение районных периодических печатных изданий на плановый период 2011 и 2012 годов.
Председатель комиссии
Н.В.Круглова
Члены комиссии
Е.И.Асташенкова
В.Л.Илларионов
Т.Н.Кузьменкова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.