Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.03.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 19 марта 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ю.А. Матыцин - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии,
С.Г. Чащихина - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии,
В.В. Мультановская - главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии,
Н.С. Кузнецова - главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии.
рассмотрев дело № К12-158/09 по признакам нарушения Государственным унитарным предприятием «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (местонахождение: 190000, Санкт-Петербург, ул. М. Морская, д. 12 ИНН: 7830001028) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей:
от ответчика ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»:
Ласовская М.В. – ведущий специалист юридического управления (доверенность №15 от 03.02.2010).
от лица, располагающего сведениями ТСЖ «Художников 5»:
Иванов А.Д. – председатель ТСЖ «Художников 5» (Протокол заседания правления ТСЖ «Художников 5» от 29.12.2008).
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт - Петербургу (далее - Управление) поступило заявление гражданки <...>, проживающей по адресу: 194295, Санкт-Петербург, пр. Художников, д.9, корп.1 <...> (далее – заявитель) в связи с действиями ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее - ГУП «ТЭК СПб»), выразившимися в прекращении горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: 194295, Санкт-Петербург, пр. Художников, д.9, к.1 (далее – многоквартирный дом). Указанный многоквартирный дом находится в управлении ТСЖ «Художников 5» (далее – ТСЖ).
27.08.2009 ГУП «ТЭК СПб» полностью прекратило подачу тепловой энергии указанного многоквартирного дома. Согласно полученной от председателя ТСЖ информации прекращение горячего водоснабжения произошло в связи с наличием долга перед ГУП «ТЭК СПб», который образовался в результате наличия большой задолженности СПбГУ «Жилищное агентство Выборгского района» перед ТСЖ по оплате коммунальных услуг за квартиры, находящиеся в государственной собственности. Жители добросовестно оплачивали и оплачивают услуги по водоснабжению.
17.09.2009 жителями указанного многоквартирного дома был составлен акт (Акт от 17.09.2009) об отсутствии горячего водоснабжения в период с 27.08.2009 по 17.09.2009.
ГУП «ТЭК СПб» приказом N 02-РР от 26.06.1996 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, по следующему виду деятельности: обеспечение предприятий и населения теплоэнергией с долей более 65 % на административной территории Санкт-Петербурга.
ГУП «ТЭК СПб» включено в реестр субъектов естественных монополий за номером №10/4 от 27.02.1998 (регистрационный номер 78.1.2).
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – естественной монополии на товарном рынке, находящийся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.
ГУП «ТЭК СПб» занимает доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения с использованием тепловых сетей на территории Санкт-Петербурга, в том числе по отношению к многоквартирному жилому дому по адресу: 194295, Санкт-Петербург, пр. Художников, д.9, к.1.
2.По запросам Управления ТСЖ «Художников 5» представило следующую информацию (письма исх.№108 от 05.11.2009; исх.№16 от 27.02.2010):
Между ТСЖ и ГУП «ТЭК СПб» заключен договор теплоснабжения в горячей воде №4451.036.1 от 01.02.2006. 27.08.2008 года без надлежащего уведомления ГУП «ТЭК СПб» полностью прекратило подачу тепловой энергии указанного многоквартирного дома. О данном факте свидетельствует составленный жителями многоквартирного дома - Санкт-Петербург, пр. Художников, д.9, корп.1 Акт от 27.08.2009. Письмом №10-18/18121 от 09.09.2009 ГУП «ТЭК СПб» уведомило ТСЖ о том, что по состоянию на 03.09.2009 у ТСЖ образовалась задолженность перед ГУП «ТЭК СПб» за тепловую энергию в размере 6 383 907, 98 руб. Письмом №58-33/21628 от 22.10.2009 ГУП «ТЭК СПб» сообщило ТСЖ о том, что в соответствии со статьей 546 Гражданского кодекса РФ в связи с задолженностью за потребленную тепловую энергию 27.08.2009 здание по адресу: 194295, Санкт-Петербург, пр. Художников, д.9, корп.1 было отключено от теплоснабжения на тепловых сетях ГУП «ТЭК СПб» в тепловой камере ТК-9. Задвижки на ответвлении указанного многоквартирного дома были закрыты и опломбированы. Также ГУП «ТЭК СПб» сообщило в указанном письме о том, что задолженность за потребленную тепловую энергию ТСЖ не погасило, а также работником ГУП «ТЭК СПб» 02.09.2009 было зафиксировано самовольное подключение дома к теплоснабжению и на этом основании составлен акт (Акт о самовольном подключении абонентом к тепловым сетям ГУП «ТЭК СПб» от 02.09.2009). ТСЖ утверждает, что указанный акт ГУП «ТЭК СПб» составлен фиктивно, так как составлен в отсутствии представителя ТСЖ. Кроме того составленный жителями дома Акт от 17.09.2009 свидетельствует об отсутствии горячего водоснабжения в период с 27.08.2009 по 17.09.2009.
Задолженность, образовалась у ТСЖ перед ГУП «ТЭК СПб» не по вине жильцов. Основными должниками являются: бюджет Санкт-Петербурга по льготам и компенсациям гражданам; ГУ «ЖА Выборгского района» по платежам нанимателей; бюджетные организации, занимающие помещения в доме по договорам аренды с КУГИ по коммунальным платежам.
3.ГУП «ТЭК СПб» представило в Управление следующие обоснования своих действий (письма исх.№01-18/51 от 11.01.2010; исх.№01-17/2277 от 09.02.2010; исх.№01-18/4124 от 04.03.2010):
Соблюдая пп. 3 и 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (используемых ими) топливно-энергетических ресурсов», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 (далее – Порядок) ГУП «ТЭК СПб» предупредило ТСЖ о возможности введения ограничения и прекращения подачи энергии. Жилой дом был отключен от горячего водоснабжения 27.08.2009. Подключение дома было произведено самовольно 02.09.2009, о чем составлен акт. Все сроки уведомлений, установленные Порядком, ГУП «ТЭК СПб» соблюдены. Были переданы телефонограммы №58-08/3461 от 10.08.2009 (уведомление о прекращении подачи тепловой энергии с 27.08.2009, в случае неуплаты образовавшейся задолженности в срок до 19.08.2009), №682 от 26.08.2009 (уведомление о направлении ответственного представителя ТСЖ и обеспечение доступа для отключения систем теплопотребления на 27.08.2009 в 9 ч. 30 мин.). Отключение произведено 27.08.2009. Телефонограммы №679 от 10.08.2009, №682 от 26.08.2009 были направлены председателю ТСЖ по указанному в дополнительном соглашении (дополнительное соглашение №3 от 01.06.2009 к договору теплоснабжения в горячей воде №4451.036.1 от 01.06.2009) телефону (тел/факс 513-20-93; 8-921-88-68-069). Телефонограмма №679 от 10.08.2009 так же была направлена по почте заказным письмом с уведомлением. Данное письмо было направлено по адресу, указанному ТСЖ в дополнительном соглашении №3 от 01.06.2009 к договору теплоснабжения в горячей воде №4451.036.1 от 01.06.2009. Письмо было возвращено в ГУП «ТЭК» в связи с истечением срока хранения.
ГУП «ТЭК СПб» за период действия договорных отношений с ТСЖ «Художников 5», 11 раз обращалось с исковыми требованиями в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для взыскания задолженности за потребленную тепловую энергию. По состоянию на 29.01.2010 по 10 делам вынесены решения в пользу ГУП «ТЭК СПб» на общую сумму основного долга – 18 212 727, 69 руб., пени – 356 497, 19 руб., расходы по государственной пошлине – 192 551, 97 руб. После первого предупреждения 10 августа 2009 года и до введения 27 августа 2009 года об ограничении подачи тепловой энергии обращений от ТСЖ «Художников 5» в адрес ГУП «ТЭК СПб» по вопросу погашения задолженности не поступало. Поступившие от ТСЖ «Художников 5» письма по существу рассматриваемого вопроса датируются 31 августа 2009 года (№52), 01 сентября 2009 года (№55) и 17 сентября 2009 года (№69).
В соответствии с действующим договором теплоснабжения, ГУП «ТЭК СПб» поставляет тепловую энергию до границы раздела балансовой принадлежности тепловой сети. Помещения, расположенные в жилом доме, не имеют границы раздела с ГУП «ТЭК СПб» и получают тепловую энергию через единую систему теплоснабжения здания. Со стороны ГУП «ТЭК СПб» техническая возможность введения ограничения подачи тепловой энергии в какие бы то ни было помещения, находящиеся в многоквартирном жилом доме со встроенными помещениями по адресу: 194295, Санкт-Петербург, пр. Художников, д.9, корп.1 отсутствует. ГУП «ТЭК СПб» не состоит в договорных отношениях с гражданами, проживающими в жилом доме, и с арендаторами нежилых помещений, не предъявляет к оплате счета и не ведет учет оплат. Все расчеты за отпущенную тепловую энергию ведутся с абонентом – ТСЖ «Художников 5», в обязанности которого, согласно договору теплоснабжения, входит оплата потребленной тепловой энергии. Ведение учета по оплате коммунальных платежей жителями дома и арендаторами нежилых помещений, выяснение причин возникновения задолженности и принятие мер по их устранению, не входит в компетенцию энергоснабжающей организации и также относится к обязанностям ТСЖ «Художников 5».
Договоров о порядке расчетов с организациями, занимающими помещения в многоквартирном доме по адресу: 194295, Санкт-Петербург, пр. Художников, д.9, корп.1, ГУП «ТЭК СПб» не имеет.
4.Рассмотрев представленную информацию по делу № К12-158/09, Комиссия отмечает следующее.
Согласно нормам Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 (далее - Порядок) предусмотрено право энергоснабжающей организации на ограничение подачи тепловой энергии потребителю в случае неоплаты организацией-потребителем поданных ей топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, о чем энергоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов.
27.08.2009 здание по адресу: 194295, Санкт-Петербург, пр. Художников, д.9, корп.1 было отключено от теплоснабжения на тепловых сетях ГУП «ТЭК СПб» в тепловой камере ТК-9. Теплоснабжение данного дома не производилось с 27.08.09 по 17.09.09 (письмо №10-18/18121 от 09.09.2009 ГУП «ТЭК СПб», Акт от 17.09.09).
Телефонограмма №679 от 10.08.2009 направленная в адрес заявителя почтовым отправлением с уведомлением содержит информацию о приглашении ответственного представителя ТСЖ по адресу: пр. Художников, д. 3/1, 3/2, 5/1, 5/3, 9/1 для вручения и подписи предупредительной телефонограммы №58-08/3461(уведомление о прекращении подачи тепловой энергии с 27.08.2009, в случае неуплаты образовавшейся задолженности в срок до 19.08.2009). Комиссия отмечает, что на данной телефонограмме содержится информация: «Принял по телефону» 8-921-88-68-069 Иванов А.Д. Данный телефон указан в дополнительном соглашении №3 от 01.06.2009 к договору теплоснабжения в горячей воде №4451.036.1 от 01.06.2009.
Телефонограмма №682 от 26.08.2009 содержащая - уведомление о направлении ответственного представителя ТСЖ и обеспечение доступа для отключения систем теплопотребления на 27.08.2009 в 9 ч. 30 мин. Была передана по телефону» 8-921-351-57-37 Иванов А.Д. Указанный телефон идентифицировать не возможно в связи отсутствием его в документах, представленных как ГУП «ТЭК СПБ» так и ТСЖ «Художников 5» (договор теплоснабжения в горячей воде №4451.036.1 от 01.06.2009., дополнительное соглашение №3 от 01.06.2009).
На представленных ГУП «ТЭК СПб» телефонограммах, а именно: №58-08/3461 от 10.08.2009; №58-08/3476 от 19.08.2009; №58-08/3491 от 26.08.2009 отсутствует информация о получении данных телефонограмм ТСЖ «Художников 5».
На заседании Комиссии от 01.03.2010 Председатель ТСЖ «Художников 5» так же подтвердил, что ТСЖ не получало указанных телефонограмм ни почтой ни факсимильно.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ГУП «ТЭК СПб» доказательств о надлежащем извещении ТСЖ не представило, тем самым нарушило порядок действий, предусмотренных Порядком, указанному жилому многоквартирному дому.
В связи с вышеизложенным, действия ГУП «ТЭК СПб», выразившиеся в прекращении горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: 194295, Санкт-Петербург, пр. Художников, д.9, корп.1, не соответствуют нормам действующего законодательства и ущемляют интересы жильцов указанного многоквартирного жилого дома, что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», выразившихся в прекращении горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: 194295, Санкт-Петербург, пр. Художников, д.9, корп.1.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
С.Г.Чащихина
В.В. Мультановская
Н.С. Кузнецова