Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.02.2009 г № Б/Н
В отношении Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2009 года
Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2009 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Илларионов В.Л. – начальник юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-399/08, возбужденное по заявлению ЗАО «Отечество» по признакам нарушения Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее КУГИ) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в создании участникам открытого конкурса на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на закупку услуг по оценке недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации преимущественных условий участия в открытом конкурсе,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ЗАО «Отечество» - участника рынка работ (услуг) по оценке имущества (далее оценочная деятельность).
В заявлении указано на положения тома 2 (специальная часть) конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на закупку комплекса услуг по проведению оценки имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации (фортов) (далее конкурсная документация, конкурс), в т.ч. критерии оценки заявок, нарушающие, по мнению ООО «Отечество», антимонопольное законодательство, создающие преимущественные условия для участников конкурса, которые вели оценочную деятельность на территории Санкт-Петербурга по сравнению с оценочными организациями, осуществляющими деятельность в других регионах Российской Федерации.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела представленные документы и материалы, выслушала доводы сторон, которые свидетельствуют о следующем.
Извещение о проведении конкурса было опубликовано в журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» № 9/2 (308) от 08 сентября 2008 года и размещено на официальном сайте. Конкурсная документация согласована решением государственной комиссии КУГИ по размещению государственного заказа и утверждена КУГИ 28.08.2008. Государственный заказчик – КУГИ. Конкурс проводился по 1 лоту, начальная (максимальная) цена лота 2000000 рублей.
Требования к участникам конкурса (физическим и юридическим лицам) определены в разделе 4 конкурсной документации и включают в себя обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 17.07.2007, далее ФЗ «Об оценочной деятельности») к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса, а именно: участник (юридическое лицо) должен иметь в своем штате не менее двух физических лиц (оценщиков),
- имеющих документы о профессиональном образовании в области оценочной деятельности,
- являющихся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков, включенной в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков,
- имеющих действующий договор обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности, размер страховой суммы по которому составляет не менее 300 тысяч рублей.
В п.5 раздела 7 конкурсной документации содержится перечень документов, которые должен представить участник конкурса в целях подтверждения его соответствия указанным выше требованиям.
Кроме того, в разделе 7 указано, что заявка, подготовленная участником, может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника, для чего участник вправе по собственному усмотрению представить надлежащим образом заверенные копии документов, среди которых следующие:
а) свидетельство об аттестации лиц, осуществляющих деятельность по оценке недвижимого имущества, выданное в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга, копии титульных листов отчетов об оценке объектов недвижимости, расположенных на территории Санкт-Петербурга, копии разделов отчетов «Сертификат стоимости» и.т.д., подтверждающие наличие оценщиков в составе коллектива исполнителей по подготовке отчетов об оценке, а также их практику (опыт) работы по подготовке отчетов. При этом, в целях соответствия данному показателю каждый оценщик в составе коллектива исполнителей должен осуществить подготовку не менее чем 3-х отчетов об оценке недвижимого имущества, расположенного на территории Санкт-Петербурга за каждый год в течение 2 последних лет (2006-2007);
б) договор страхования (дополнительного) ответственности участника конкурса при осуществлении оценочной деятельности, объем страховой суммы по которому составляет не менее 30 млн.руб.
Согласно позиции КУГИ, изложенной в письме от 01.12.2008 № 30850-7, рассматриваемые показатели отражены в конкурсной документации не в качестве требований к участникам размещения заказа и носят для такого участника добровольный характер.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает: несмотря на то, что перечисленные в пунктах а) и б) документы декларированы как дополнительные и необязательные (участник может, вправе, по собственному усмотрению их представлять или не представлять), тем не менее, именно их наличие и содержание является определяющим при оценке заявок участников, поскольку по ним определяется квалификация участника конкурса.
Данный вывод подтверждается содержанием раздела 11 конкурсной документации, которым установлено, что при оценке заявок применяется балльная система с учетом следующих показателей (критериев) (таблица 1):
критерий 1 – цена контракта – 800 баллов,
критерий 2 – квалификация участника конкурса – 200 баллов.
Для оценки квалификации участников конкурса введены квалификационные подкритерии (показатели) (таблица 2), включающие:
подкритерий 1 - наличие в составе коллектива непосредственных исполнителей не менее чем 4 оценщиков (работающих в штате участника конкурса на момент объявления конкурса), соответствующих требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также имеющих не менее чем 2-летнюю практику работы (в качестве оценщика) в области подготовки отчетов об оценке объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Санкт-Петербурга – 70 баллов;
подкритерий 2 - наличие в составе коллектива непосредственных исполнителей не менее чем двух оценщиков, соответствующих требованиям законодательства об оценочной деятельности, в т.ч. из числа указанных в п.1 настоящей таблицы, прошедших на момент объявления конкурса аттестацию по оценке недвижимого имущества в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга - 50 баллов;
подкритерий 3 – наличие у участника конкурса макета отчета об оценке стоимости объекта недвижимости, соответствующего действующему законодательству, регулирующему отношения в области оценочной деятельности – 50 баллов;
подкритерий 4 – наличие у участник конкурса договора страхования (дополнительного) ответственности участника конкурса при осуществлении оценочной деятельности, объем страховой суммы по которому составляет не менее 30 млн.рублей (т.е. в 100 раз больше, чем требуется по ФЗ «Об оценочной деятельности») – 30 баллов.
ООО «Отечество» в своем заявлении указало на нарушение антимонопольного законодательства, заложенное в 1 и 2 квалификационных подкритериях. В этой связи в рамках настоящего дела подкритерии 3 и 4 на соответствие антимонопольному законодательству не рассматриваются.
При анализе подкритерия 1 установлено, что требование о наличии не менее чем 4 оценщиков не соответствует ФЗ «Об оценочной деятельности», согласно которому в штате организации должно быть не менее 2 оценщиков. Фактически по подкритерию 1 учитывается опыт работы в качестве оценщика только в области оценки объектов недвижимости, расположенных в Санкт-Петербурге, при этом по продолжительности такой опыт работы должен быть по 2 года не менее чем у 4-х оценщиков, работающих в штате участника конкурса. Кроме того, каждый из оценщиков в составе коллектива исполнителей должен осуществить и представить за каждых год (2006 и 2007) результаты подготовки не менее чем 3-х отчетов об оценке недвижимого имущества, расположенного на территории Санкт-Петербурга.
Только полное соответствие участника конкурса указанным требованиям оценивается в 70 баллов, в противном случае, даже при наличии требуемого количества оценщиков, квалификации и опыта по оценке объектов недвижимости, но расположенных в других субъекта Российской Федерации, участник конкурса получает 0 баллов (то есть баллы не начисляются).
Согласно позиции КУГИ, изложенной в письме от 01.12.2008 № 30850-7, установление данного подкритерия не противоречит действующему законодательству, а напротив, является одним из основных показателей подтверждения возможности оценочной организации гарантировать выполнение работ с надлежащим качеством.
При анализе подкритерия 2 установлено, что фактически в 50 баллов оценивается квалификация только тех оценщиков, которые прошли аттестацию по оценке недвижимого имущества в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга.
В случае наличия у участника конкурса оценщиков (непосредственных исполнителей) полностью соответствующих требованиям законодательства об оценочной деятельности, но не прошедших указанную аттестацию, участник конкурса получает 0 баллов (то есть баллы не начисляются).
Согласно позиции КУГИ, изложенной в письме от 01.12.2008 № 30850-7, система аттестации оценщиков установленная распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 01.08.1996 № 113-р «О порядке оценки недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и прав на него», действует в части, не противоречащей законодательству об оценочной деятельности, носит добровольный характер и в полной мере способствует объективной оценке практики работы и уровня профессиональных знаний оценщиков, что в конечном итоге позволяет сделать обоснованный предварительный вывод о приемлемом качестве оценочных услуг в случае привлечения КУГИ оценщика к подготовке отчетов об оценке государственного имущества.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
ФЗ «Об оценочной деятельности» определяет единые правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, вне зависимости от их принадлежности, устанавливает единые обязательные требования к осуществлению оценочной деятельности, в том числе квалификационные требования к участникам оценочной деятельности. При этом в ФЗ «Об оценочной деятельности» отсутствуют какие-либо требования к месту осуществления оценочной деятельности, также требования о прохождении оценщиками аттестации.
Согласно аналитическому отчету, подготовленному Санкт-Петербургским УФАС России по результатам проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, рынок оценочных услуг является открытым. Только по данным Некоммерческого партнерства «Российская коллегия оценщиков» членами партнерства является 864 оценочные организации Российской Федерации, их них в рынке Санкт-Петербурга осуществляют оценочную деятельность 57 оценочных организаций, входящих в партнерство.
Письмом от 28.01.2009 № 1489-7 КУГИ представил список лиц, прошедших аттестацию, в который вошли 34 оценщика, работающие в 22 оценочных организациях Санкт-Петербурга. При этом только 6 организаций имеют не менее 2-х оценщиков, прошедших аттестацию, т.е. соответствую требованиям конкурсной документации. Сведения об иногородних оценочных организациях, имеющих в своем составе исполнителей, прошедших аттестацию по оценке недвижимого имущества в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга, КУГИ не представил, что может свидетельствовать об их отсутствии.
Такими образом, КУГИ, формально допустив к конкурсу всех участников рынка, что следует из поименованных в разделе 4 конкурсной документации требований к участнику конкура, «искусственно» ограничил количество участников конкурса путем введения квалификационных подкритериев 1 и 2, ориентированных на оценочные организации, осуществляющие оценочную деятельность на определенной территории (в Санкт-Петербурге), что запрещено Конституцией Российской Федерации, ФЗ «Об оценочной деятельности» и ФЗ «О защите конкуренции».
Требования конкурсной документации, в части требований к документам и формам, входящим в состав заявки, критериев (квалификационных подкритериев 1 и 2) нарушают ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», что выражено в создании преимущественных условий участия в конкурсе оценочным организациям и оценщикам Санкт-Петербурга, ограничении возможности участия в конкурсе оценочных организаций, осуществляющих оценочную деятельность в других субъектах Российской Федерации, в частности ООО «Отечество» (г.Волгоград), поскольку установленные квалификационные подкритерии в совокупности с их балльной оценкой делают участие в конкурсе таких организаций бесперспективным, и как следствие приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Кроме того, квалификационный подкритерий 2 ограничивает количество участников конкурса, а следовательно и конкуренцию, не только иногородних, но и санкт-петербургских оценочных организаций, что является нарушением пункта 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга при организации проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на закупку услуг по оценке недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам конкурса преимущественных условий участия в конкурсе, что ограничило конкуренцию между участниками конкурса.
2.Выдать Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглов
Члены Комиссии
Е.И.Асташенкова
В.Л.Илларионов