Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.07.2009 г № Б/Н
Дата оглашения резолютивной части – 22 июня 2009 года
Дата изготовления решения в полном объеме – 03 июля 2009 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела №К10-24/09 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коломийченко О.В. - руководитель управления, председатель комиссии;
Козлова О.А. - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член комиссии;
Мультановская В.В. – главный специалист-эксперт юридического отдела, член комиссии,
рассмотрев дело №К10-24/09, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Морской порт Санкт-Петербург» (далее по тексту – ОАО «Морской порт СПб») (место нахождения: 198035, Санкт-Петербург, Межевой канал, д.5) статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»), по заявлению ООО «Инфлот-Порт»
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-24/09:
ООО «Инфлот-Порт»- заявитель: Палагутин Сергей Александрович – юрисконсульт. Доверенность от 22.06.2009, б/н;
ОАО «Морской порт СПб» - ответчик: Павлов Александр Борисович – юрист. Доверенность от 25.12.2008 №251-ЮР
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) обратилось ООО «Инфлот - Порт» с жалобой на действия ОАО «Морской порт СПб», выразившиеся в ограничении пропуска грузовых автомобилей, прибывающих в адрес ООО «Инфлот – Порт» для погрузки в рамках производственной деятельности общества. ОАО «Морской порт СПб», являясь единственным организатором и распорядителем пропускного режима на территорию морского порта, имеет возможность влиять на экономические результаты деятельности ООО «Инфлот – Порт».
2.Обстоятельства, установленные и документально подтвержденные Комиссией в рамках рассмотрения дела №К10-24/09.
2.1.ООО «Инфлот – Порт» по договору с ФГУП «Росморпорт» арендует причал №20 в морском порту «Большой порт СПб» и в границах, принадлежащего ему причала, осуществляет погрузочно-разгрузочные работы, то есть предоставляет услуги по обработке рефрижераторных и генеральных грузов (рынок стивидорных услуг).
Доступ к причалу ООО «Инфлот – Порт» обеспечивается принадлежащей ОАО «Морской порт СПб» инфраструктурой морского порта, включающей автомобильные дороги, накопительные площадки для автотранспорта, железнодорожные переезды, инженерные коммуникации и прочие элементы инфраструктуры.
ОАО «Морской порт СПб» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по использованию объектов инфраструктуры морского порта, обеспечивающих единый технологический процесс в деятельности ООО «Инфлот – Порт» на рынке стивидорных услуг.
2.2.Согласно определению, приведенному в ст.4 ФЗ от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ «О морских портах в РФ»)
«объекты инфраструктуры морского порта – портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло, газо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту».
Согласно ст. 16 ФЗ «О морских портах в РФ» «владельцы технологически взаимосвязанных объектов инфраструктуры морского порта обязаны заключать между собой соглашения, существенными условиями которых являются организация и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, ответственность сторон, в том числе ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров оказания соответствующих услуг в морском порту, перед пользователями».
Территория порта является режимной территорией. Отношения между ООО «Инфлот – Порт» и ОАО «Морской порт СПб» по организации прохода людей и проезда автотранспорта через контрольно-пропускной пост (далее – КПП) и по территории ОАО «Морской порт СПб» на причал №20 определялись договором от 02.12.2004 №273, который продлевался каждый год до 2007 года. В пролонгации данного договора на 2007 год ООО «Инфлот-Порт» было отказано. Вместо заключения долгосрочного договора на организацию и осуществление контрольно-пропускного режима на 2007 и 2008 годы ОАО «Морской порт СПб» заключал договор с ООО «Инфлот-Порт» сроком на три месяца (договор от 31.01.2008 №431), тем самым создавая для ООО «Инфлот-Порт» ситуацию не стабильности в осуществлении обществом производственной деятельности и выполнения договорных обязательств перед клиентами при оказании стивидорных услуг.
ООО «Инфлот–Порт» оплачивает стоимость выдачи пропусков на автотранспорт, прибывающий к причалу под погрузку в соответствии с тарифами на «услуги для предприятий, связанных с ОАО «Морской порт СПб» непрерывным технологическим процессом», утвержденными приказом генерального директора ОАО «Морской порт СПб» от 31.12.2007 №255.
ООО «Инфлот-Порт» является конкурентом на рынке стивидорных услуг ЗАО «ПерСтиКо», ЗАО «Вторая стивидорная компания», ЗАО «Третья стивидорная компания», ЗАО «Четвертая стивидорная компания», расположенных на территории морского порта, и входящим в одну группу лиц с ОАО «Морской порт СПб».
2.3.Приказом генерального директора ОАО «Морской порт СПб» от 17.03.2009 за №75, с 30.03.2009 введен «Порядок оформления пропусков для грузового автотранспорта, въезда на территорию 1 и 2 – го районов морского порта Санкт-Петербург и выезда с нее грузовых автомобилей» (далее – Порядок).
Порядок разграничивает понятия «оператор» и «оператор общества».
Оператор – организация, расположенная и (или) ведущая финансово-хозяйственную деятельность на территории 1,2 –го районов морского порта Санкт-Петербурга, в адрес которой может следовать грузовой автотранспорт.
Оператор общества – созданная с участием ОАО «Морской порт СПб», расположенная и ведущая финансово-хозяйственную деятельность на территории 1,2-го районов морского порта Санкт-Петербург, в адрес которой может следовать грузовой автотранспорт.
Согласно Порядку «водитель грузового автомобиля, прибывшего в адрес организации, расположенной на территории 1, 2 районов морского порта (далее – оператор) после погрузки груза на его автомобиль, опломбирования крытого кузова, получает у складских работников сопроводительные документы на груз, материальный пропуск. Далее водитель передает уполномоченному представителю оператора пропуск и материальный пропуск. Уполномоченный представитель с документами прибывает в пункт оформления пропусков на вывоз грузов, расположенный в здании Гапсальских ворот.
Уполномоченный представитель, получив от дежурного отдела пропусков сопроводительные документы на груз и пропуска, возвращает их водителю.
До момента передачи уполномоченным представителем водителю автомобиля сопроводительных документов на груз и пропусков, груженый грузовой автомобиль и водитель находятся на территории оператора».
Для выезда из морского порта водитель грузового автомобиля с грузом, получивший от уполномоченного лица сопроводительные документы на груз и пропуска следует снова в сторону Гапсальских ворот.
Порядком запрещено водителю грузового автомобиля оставлять транспортное средство и в то же время находится в зоне погрузочно-разгрузочных работ.
В результате требований, предъявляемых ОАО «Морской порт СПб» к оператору, в соответствии с Порядком, создается задержка в осуществлении погрузочно-разгрузочных работ, что отрицательно сказывается на темпах выгрузки и исполнения договорных обязательств перед клиентами при оказании стивидорных услуг.
Вместе с тем, Порядок предусматривает «оформление пропуска на вывоз груза с территории Ро-Ро терминала ЗАО «ПерСтиКо» (оператора общества) производится водителями грузовых автомобилей в пункте выдачи пропусков Ро-Ро терминала», тем самым создавая конкурентные преимущества компании, входящей в одну группу лиц с ОАО «Морской порт СПб».
В соответствии со ст.16 ФЗ «О морских портах в РФ» «операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны не допускать действий (бездействия), признанных в соответствии федеральными законами монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией».
2.4.ООО «Инфлот-Порт» неоднократно, начиная с 2005 года, обращался к ОАО «Морской порт СПб» с просьбой урегулировать вопрос по количеству единовременного пропуска грузового автотранспорта, прибывающего на причал №20 и осуществления контрольно-пропускного режима (письма ООО «Инфлот-Порт»: от 02.11.2005 №268/05; от 30.01.2007 №15/-07; от 15.08.2008 №94/-08; от 29.08.2008 №100/-08; от 28.08.2008 №99/-08; от 01.10.2008 №119-08 и др.).
Согласно ситуационному плану обработки грузового автотранспорта количество грузовых автомобилей одномоментно находящихся на территории причала №20 составляет 12 единиц. ОАО «Морской порт СПб» сократил одновременное присутствие автомашин на территории ООО «Инфлот – Порт» до 8 единиц, что может повлиять на экономические результаты деятельности общества, и ограничить конкуренцию на рынке стивидорных услуг.
Таким образом, действия ОАО «Морской порт СПб», выразившиеся в создании препятствий в доступе ООО «Инфлот-Порт» к указанной инфраструктуре морского порта, могут привести к ограничению конкуренции на рынке стивидорных услуг и ущемлению интересов заявителя, что противоречит требованиям части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
2.5.При рассмотрении дела №К10-24/09 Комиссия установила, что между ООО «Инфлот-Порт» и ОАО «Морской порт СПб» согласован одновременный пропуск под обработку на причал №20 12 грузовых автомобилей, что подтверждается статистической информацией о дате въезда на территорию морского порта грузовых автомобилей в адрес ООО «Инфлот-Порт».
В Управление поступило заявление ООО «Инфлот-Порт» от 20.04.2009 №67, в котором общество утверждает, что между ООО «Инфлот-Порт» и ОАО «Морской порт СПб» достигнута договоренность о беспрепятственном пропуске к причалу №20 грузовых автомашин необходимых для бесперебойной работы погрузочно-разгрузочных механизмов и разгрузки судов.
Письмом от 10.06.2009 №135 ЮР ОАО «Морской порт СПб» представил в Управление подписанное сторонами дополнительное соглашение к договору на организацию и осуществление контрольно-пропускного режима, заключенного с ООО «Инфлот-Порт» 02.12.2004 за №273. В соответствии с п.2.1. дополнительного соглашения к договору от 02.12.2004 за №273 ОАО «Морской порт СПб» обязуется «пропускать транспортные средства в количестве необходимом для обеспечения непрерывности технологического процесса обработки грузов, в соответствии с поданными заявками на оформление пропусков».
Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии ОАО «Морской порт СПб» мер по добровольному устранению нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 и частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела №К10-24/09 в связи с добровольным устранением ОАО «Морской порт Санкт-Петербург» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
О.В. Коломийченко
Члены Комиссии
О.А. Козлова
В.В. Мультановская
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.