Протест от 10.09.2012 г № 7-10/58-12
На распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2005 N 89-рп «Об организации работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма в порядке, предусмотренном статьями 86 — 88 Жилищного кодекса Российской Федерации»
12.07.2005 Губернатором Санкт-Петербурга издано распоряжение N 89-рп "Об организации работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма в порядке, предусмотренном статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Распоряжение), пунктами 1.1, 1.2 которого установлен порядок определения размера жилого помещения, предоставляемого нанимателю жилого помещения по договору социального найма и членам его семьи с учетом уровня их обеспеченности общей площадью жилого помещения, определяемого исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, а состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Названные пункты Распоряжения противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Статьей 19 Конституции РФ государством гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения, места жительства и других обстоятельств.
В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В ряде случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, выселяемым из дома, подлежащего сносу, в котором находятся жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма.
Статьей 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по указанному основанию другое жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
При этом названной статьей предусмотрено, что жилые помещения предоставляются по нормам предоставления гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Кроме того, в соответствии с п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по вышеуказанным основаниям судам необходимо иметь в виду, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обстоятельства, в том числе предоставление гражданам по договору социального найма жилого помещения по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, во внимание не принимаются.
Таким образом, предоставление жилых помещений нанимателям и членам их семей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выселяемых в связи с признанием их дома аварийным, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ и нарушает основной принцип предоставления жилых помещений - принцип очередности.
Положение Распоряжения, устанавливающее предоставление жилого помещения по договору социального найма и членам его семьи с учетом уровня обеспеченности нанимателя и членов его семьи общей площадью жилого помещения, определяемого исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых нанимателем и(или) членами его семьи по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, также противоречит требованиям ст. 89 Жилищного кодекса, поскольку данные ограничения в названной статье не установлены.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры города, предварительно уведомив о дате его рассмотрения.
2.Привести распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2005 N 89-рп "Об организации работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма в порядке, предусмотренном статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации" в соответствие с требованиями действующего законодательства.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Санкт-Петербурга в установленный законом 10-дневный срок.
И.о. прокурора города
государственный советник
юстиции 3 класса
Э.Э.Артюхов