Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 18 октября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Чащихина С.Г. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Кузнецова Н.С. - заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Мордовец В.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,
рассмотрев дело № К12-60/11 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Энергетический Альянс» (197760, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Восстания, д. 13, лит. А; ИНН 7843300280) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от Филиала «Северо-Западный» ОАО «Оборонэнергосбыт» (заявитель):
Кобзарь М.А. – начальник юридического отдела, по доверенности;
Кондратьева Е.В. – юрисконсульт, по доверенности.
от ЗАО «Энергетический Альянс» (ответчик):
Зайцева Н.А. – специалист, по доверенности.
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление Филиала «Северо-Западный» ОАО «Оборонэнергосбыт» от 13.01.2011 исх. № ИС-78/17 (вх. № 247 от 14.01.2011) в связи с действиями ЗАО «Энергетический Альянс», выразившимися в прекращении 11.01.2011 электроснабжения объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20.
2.ЗАО «Энергетический Альянс» по запросам Управления представило следующие обоснования своих действий (вх. № 7831 от 16.06.2011, вх. № 10585 от 12.08.2011, вх. № 12798 от 03.10.2011).
30 ноября 2010 года в адрес ЗАО «Энергетический Альянс» от ОАО «Оборонэнергосбыт» поступило письмо (исх. № 78/945 от 29.11.2010) с уведомлением о расторжении с 01 января 2011 года ранее заключённого договора на возмещение затрат.
В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.
В связи с расторжением договора от 01.05.2010 № 30/10 на возмещение затрат ЗАО «Энергетический Альянс» вынуждено ограничить режим потребления электрической энергии объектов, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, о чём ОАО «Оборонэнергосбыт» было неоднократно уведомлено (исх. № 403 от 02.12.2010, исх. № 439 от 31.12.2010, исх. № 01 от 11.01.2011).
На основании вышеуказанного 11.01.2011 в 11 часов 00 минут было произведено ограничение режима электропотребления вышеуказанных объектов ОАО «Оборонэнергосбыт» до 0,0 кВт/ч.
14.01.2011 между ЗАО «Энергетический Альянс» и ОАО «Оборонэнергосбыт» состоялось совещание по вопросу прекращения подачи электрической энергии на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20., в рамках которого было достигнуто соглашение об отзыве письма о расторжении договора на возмещение затрат № 30/10 от 01.05.2010 со стороны ОАО «Оборонэнергосбыт» и возобновлении электроснабжения вышеуказанных объектов в рамках исполнения обязательств по договору возмещения затрат № 30/10 от 01.05.2010 со стороны ЗАО «Энергетический Альянс», что подтверждается письмами исх. № ИС-78/19 от 14.01.2011 и исх. № 15 от 19.01.2011.
На сегодняшний день обязательства ЗАО «Энергетический Альянс» по электроснабжению ОАО «Оборонэнергосбыт» выполняются в полном объёме в соответствии с условиями Договора № 30/10 от 01.05.2011.
3.Рассмотрев информацию по делу № К12-60/11, Комиссия отмечает следующее.
3.1.Энергопринимающие устройства объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, технологически присоединены к сетям ЗАО «Энергетический Альянс». В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и потребителя от 01.05.2010 (Приложение № 1 к договору от 01.05.2010 № 30/10 на возмещение затрат) электроснабжение объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, осуществляется от РУ-6 кВ ТП-4 корп. 15, принадлежащей ЗАО «Энергетический Альянс».
В соответствии пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Услуга по перетоку электроэнергии носит естественно-монопольный характер.
Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках отнесено к числу полномочий территориального антимонопольного органа, закрепленных в пункте 10 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 26.01.2011 № 30.
На основании вышеизложенного ЗАО «Энергетический Альянс» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по передаче (перетоку) электроэнергии объектам недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20.
3.2.Энергоснабжение объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, осуществляется на основании договора от 01.05.2010 № 30/10 на возмещение затрат, заключенного между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ЗАО «Энергетический Альянс». В соответствии с пунктом 7.1 договора от 01.05.2010 № 30/10 на возмещение затрат, условия настоящего договора вступают в силу с 01.05.2010 и распространяются на отношения ЗАО «Энергетический Альянс» и ОАО «Оборонэнергосбыт», возникшие с 01.01.2010.
До заключения договора от 01.05.2010 № 30/10 на возмещение затрат, энергоснабжение объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, осуществлялось на основании договора от 01.05.2009 № 02/09 на возмещение затрат, заключенного между Каменноостровской квартирно-эксплуатационной частью района и ЗАО «Энергетический Альянс».
Таким образом, с момента заключения договора от 01.05.2010 № 30/10 на возмещение затрат, у ЗАО «Энергетический Альянс» отсутствуют какие-либо договорные отношения с Министерством обороны Российской Федерации в сфере энергоснабжения.
3.3.Порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом непрерывность отношений в сфере энергоснабжения предусмотрена особыми нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (параграф 6 – «Энергоснабжение»).
В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.
В соответствии с пунктом 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, ограничение режима потребления электроэнергии может вводиться в случае прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю.
Филиал «Северо-Западный» ОАО «Оборонэнергосбыт» направило письмо от 29.11.2010 исх. № ИС-78/945 (вх. № 67 от 30.11.2010) в адрес ЗАО «Энергетический Альянс» о расторжении с 01.01.2011 всех ранее заключенных договоров на возмещение затрат по электрической энергии.
Таким образом, договор от 01.05.2010 № 30/10 на возмещение затрат, заключенный между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ЗАО «Энергетический Альянс», с 01.01.2011 прекратил свое действие. На этом основании ЗАО «Энергетический Альянс» прекратило поставку электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» с 11.01.2011.
Вместе с тем ЗАО «Энергетический Альянс» направило письмо от 02.12.2010 исх. № 405 в адрес Военно-космической академии им. А.Ф. Можайского (конечный потребитель электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт») о намерении ОАО «Оборонэнергосбыт» с 01.01.2011 расторгнуть договор от 01.05.2010 № 30/10 на возмещение затрат и о том, что с 24 часов 31.12.2010 возможно прекращение подачи электроэнергии объекты недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20.
Филиал «Северо-Западный» ОАО «Оборонэнергосбыт» направило письмо от 14.01.2011 исх. № ИС-78/19 (вх. № 14 от 14.01.2011) в адрес ЗАО «Энергетический Альянс» об отзыве письма филиала «Северо-Западный» ОАО «Оборонэнергосбыт» от 29.11.2010 исх. № ИС-78/945 о расторжении с 01.01.2011 всех ранее заключенных договоров на возмещение затрат по электрической энергии.
Таким образом, договор от 01.05.2010 № 30/10 на возмещение затрат, заключенный между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ЗАО «Энергетический Альянс», пролонгирован до 31.12.2011. На этом основании ЗАО «Энергетический Альянс» восстановило поставку электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт».
Изложенные обстоятельства указывают на отсутствие в рассматриваемых действиях ЗАО «Энергетический Альянс» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.4.В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 78-р ОАО «Оборонэнергосбыт» является единственным поставщиком электрической энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения снабжения электрической энергией подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности (ином законном основании) организациям, подведомственным Министерству обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».
Между ОАО «Оборонэнергосбыт» и Министерством обороны Российской Федерации заключен государственный контракт от 30.12.2010 № 147/1/3/20649 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерства обороны Российской Федерации (далее – государственный контракт от 30.12.2010 № 147/1/3/20649). В соответствии с государственным контрактом от 30.12.2010 № 147/1/3/20649 ОАО «Оборонэнергосбыт» взяло на себя обязательство по поставке Министерству обороны Российской Федерации на объекты потребления (учреждения, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации) электрическую энергию.
В соответствии с пунктом 8.3 государственного контракта от 30.12.2010 № 147/1/3/20649 ОАО «Оборонэнергосбыт» несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по данному государственному контракту.
Таким образом, действия ОАО «Оборонэнергосбыт» по расторжению договора от 01.05.2010 № 30/10 на возмещение затрат, повлекшие за собой прекращение электроснабжения объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, могут быть рассмотрены в судебном порядке в части ненадлежащего исполнения государственного контракта от 30.12.2010 № 147/1/3/20649 со стороны ОАО «Оборонэнергосбыт».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № К12-60/11 в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях ЗАО «Энергетический Альянс» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.Г.Чащихина
Члены Комиссии
Н.С.Кузнецова
В.А.Мордовец
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.