Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.02.2012 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства в отношении СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга»

Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 29 февраля 2012 года.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Соколова И.П. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Рябух Е.Л. - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Птуха А.А. - главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии;
рассмотрев дело № К10-116/11, возбужденное по признакам нарушения Санкт-Петербургского казенного учреждения «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» (далее - СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга») (адрес местонахождения: ул.Комсомола, д.33, Санкт-Петербург, 195009) и Жилищным комитетом Санкт-Петербурга (адрес местонахождения: пл.Островского, д.11, Санкт-Петербург, 191023) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга»:
Горбанева Г.Н. – ведущий юрисконсульт (на основании доверенности №065/854 от 05.10.2011),
Жилищного комитета Санкт-Петербурга:
Ксензова А.Н. – начальник отдела по судебно-правовой работе (на основании доверенности №28-361/11 от 17.11.2011),
товарищества собственников жилья «Просвет» (далее – ТСЖ «Просвет»):
Грибановой С.В. – председатель (на основании протокола №1 общего собрания собственников от 30.03.2011),
Пинчук Л.В. – представитель по доверенности (на основании доверенности б/н от 01.01.2012),
Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (далее - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство»):
Павлова Ф.Н. – заведующий юридической группой (на основании доверенности №44-Д от 12.07.2011),
в отсутствие представителей: Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, общества с ограниченной ответственностью «Эллис НТ» (далее – «Эллис НТ») привлеченных к участию в рассмотрении дела №К10-116/11 в качестве заинтересованных лиц, не явившихся на заседание Комиссии, при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания,
Установила:
I.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение ТСЖ «Просвет» (далее - Заявитель) на действия СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» по не подписанию протокола разногласий к договору управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и пустующих нежилых помещений в этом доме (далее - Договор).
По мнению Заявителя, основным разногласием в предложенном к подписанию Договоре за 2010г. является пункт 3.4.1, в котором СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» предлагает оплачивать услуги ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» - в размере 0,5% от суммы всех платежей, оплаченных нанимателями жилых помещений в отчетном периоде плюс НДС.
На 01.04.2011 года количество квартир в многоквартирном доме №68 корп.1 по пр.Просвещения, являющихся собственностью Санкт-Петербурга, составляет 43 квартиры. Указанные квартиры Санкт-Петербург в лице СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» переданы гражданам нанимателям по договорам социального найма. В квартирах, являющихся собственностью граждан, ТСЖ «Просвет» с 2006 года оформляет квитанции или счета на оплату жилищных и коммунальных услуг, по которым денежные средства поступают непосредственно на расчетный счет ТСЖ «Просвет», которое имеет действующие договоры с ресурсоснабжающими организациями и осуществляет с ними прямые расчеты.
Отсутствие заключенного Договора ТСЖ «Просвет» с СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» не позволяет ТСЖ «Просвет» получать денежные средства, оплаченные нанимателями за жилищные услуги. Указанные денежные средства аккумулируются на счете ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ТСЖ «Просвет» приходится ежегодно взыскивать их в судебном порядке.
ТСЖ «Просвет» имеет собственный расчетный счет и готово в соответствии с действующим законодательством напрямую принимать платежи от нанимателей жилья государственного фонда без участия различных посредников в платежах.
II. Позиция СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» по делу №К10-116/11 состоит в следующем.
В соответствии с информацией, представленной письмом СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» от 17.11.2011 №065/юр, порядок участия Санкт-Петербурга, как собственника помещений, расположенных в многоквартирных домах, находящихся в управлении ЖСК, УК, ТСЖ, в расходах по содержанию и ремонту общего имущества данных домов, а так же порядок внесения платы за коммунальные услуги, установлен распоряжением Жилищного комитета от 21.01.2010 №12-р «Об утверждении примерного договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг» на 2010 год, а также распоряжением от 07.02.2011 №37-р «Об утверждении примерного договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг» на 2011 год.
Данными распоряжениями утверждена примерная форма договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЖСК, УК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга. Вышеуказанная форма договора соответствует требованиям предусмотренным ст.162 Жилищного кодекса РФ.
Во исполнение указанных распоряжений Жилищного комитета СПб, СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» был заключен договор с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на формирование и печать Счетов, сбор платежей с последующим перечислением денежных средств, поступивших в счет оплаты Счетов, в управляющие организации.
В соответствии с информацией, представленной письмом СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» от 11.03.2011 б/н, основанием прекращения перечисления СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» денежных средств за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении ТСЖ «Просвет», является отсутствие договора на 2010 год.
Согласно ст.65, ст.69 Бюджетного кодекса РФ, наличие договора (расходных обязательств) на содержание и ремонт недвижимого имущества казны Санкт-Петербурга является основанием для перечисления бюджетных ассигнований по целевой статье «оплата расходов жилищных организаций на содержание и ремонт».
В соответствии с информацией, представленной письмом СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» от 17.05.2011 б/н, согласно Положениям о порядке организации расчетов при выполнении договоров на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг на соответствующий год, рекомендованным письмами Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 16.02.2011 №18-775/11 , от 17.02.2010 №2-582/10 к использованию Администрациями районов Санкт-Петербурга, ГУ ЖА районов Санкт-Петербурга, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», жилищная организация при отсутствии ранее заключенного и действующего договора с ТСЖ заключает с данной организацией договор по форме, утвержденной распоряжением Жилищного комитета от 07.02.2011 №37-р и от 21.01.2010 №12-р соответственно.
СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» предоставляет на проверку и согласование в администрацию района проект договора в течение пяти дней после его составления.
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» перечисляет на основании представленных жилищными организациями договоров (заключенных и проверенных в соответствии с п.2.1.5. указанных Положений) на расчетные счета ТСЖ в счет оплаты по договору поступившие платежи нанимателей жилых помещений за содержание и ремонт жилых помещений, за вычетом сумм, затраченных Заказчиком на оплату услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по формированию и изготовлению «Счетов» нанимателям жилых помещений, а также поступившие платежи нанимателей жилых помещений за коммунальные услуги.
Причиной отсутствия договора с ТСЖ «Просвет» на 2010 является отсутствие подписанного договора с Протоколом разногласий. Стороны по договору не пришли к взаимному соглашению по условиям договора.
В 2011 году в адрес ТСЖ «Просвет» был направлен договор на рассмотрение и подписание, однако 27.04.2011 договор был возвращен без рассмотрения.
Письмом от 10.02.2012 б/н СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» сообщило, что на момент проведения реформ в жилищной сфере, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» являлся единственной организацией оказывающей полный комплекс услуг, выбор СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» расчетно-кассового центра ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» связан с совместимостью программного обеспечения, в котором содержится информация о количестве лиц, проживающих в помещениях, информации о перечне оказываемых услуг, а также информации связанной с проведением перерасчета начислений платы за жилье и коммунальные услуги.
СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» не уклоняется от заключения с ТСЖ договора на содержание и ремонт жилых помещений, находящихся в собственности города.
III. Позиция Жилищного комитета Санкт-Петербурга по делу №К10-116/11 состоит в следующем.
В соответствии с информацией, представленной письмом Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 13.05.2011 исх№16-66/11-1-1, примерный договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, утвержден распоряжением Жилищного комитета от 07.02.2011 №38-р. Распоряжением Жилищного комитета от 07.02.2011 №37-р утверждена примерная форма договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ (далее – договор с ТСЖ), в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг. Утвержденные Жилищным комитетом Санкт-Петербурга примерные договоры соответствуют положениям действующего законодательства.
Согласно ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. В связи с изложенным, конкретный договор заключается районным жилищным агентством (далее - Агентство) с конкретным ЖСК, ЖК, ТСЖ, условия которого устанавливаются по соглашению сторон договора с учетом положений действующего законодательства.
Агентство на основании заключенного Договора с ТСЖ дает поручение ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» о перечислении платежей за жилищно-коммунальные услуги нанимателей помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга на расчетный счет ЖСК, ЖК, ТСЖ, управляющих организаций.
Даже при наличии у Агентства договора с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», основанием для перечисления денежных средств, полученных от нанимателей жилых помещений в виде платы за жилое помещение и коммунальные услуги, на расчетный счет ТСЖ и управляющих организаций является договор, заключенный Агентством с указанными организациями. В начале календарного года, в период заключения Договора с ТСЖ, Агентство направляет в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» письмо с перечнем договоров, находящихся на стадии заключения. В случае, если процесс заключения Договора с ТСЖ затягивается, Агентство вынуждено приостановить перечисление средств на расчетный счет ЖСК в связи с отсутствием оснований (отсутствие договора с ТСЖ), о чем уведомляет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» письменно.
В соответствии с информацией, представленной письмом Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 27.06.2011 исх№16-160/11-0-1, примерная форма договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, утверждена распоряжением Жилищного комитета от 07.02.2011 №38-р (далее - Договор). Как следует из наименования, данная форма договора является примерной, и положения указанного договора, подписанного сторонами, могут содержать условия, отличные от утвержденной Жилищным комитетом формы (при достижении согласия сторон).
Т.о. при заключении данных договоров (ГКУ ЖА и ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющие компании) вправе изменить условия примерной формы и заключить договоры на условиях, принятых по соглашению сторон, в том числе, при изменении расчетного центра. Жилищный комитет не является стороной договоров, заключаемых между ГКУ ЖА и ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», в связи с чем не обладает информацией о ходе заключения данных договоров.
Вместе с тем, пунктом 3.3. Договора установлено, что собственник обеспечивает перечисление управляющей организации платежей нанимателей жилых помещений за содержание и ремонт жилых помещений, платежей за коммунальные услуги, а также пеней в размере, рассчитанном в соответствии с действующим законодательством, поступивших на расчетный счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на основании предъявленных нанимателям жилых помещений платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги», формируемых ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». В случае предоставления управляющей организацией услуг ненадлежащего качества, не в полном объеме, равно как и непредоставления услуг, сумма платежа по Договору подлежит перерасчету (снижению) в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
Расчеты по договору приостанавливаются в случае вступления в силу нормативных правовых актов РФ и Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга, регулирующих вопросы, относящиеся к предмету Договора, до приведения положений Договора в соответствие с действующим законодательством (п.3.13.).
Поступившие в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» платежи нанимателей жилых помещений за содержание и ремонт жилых помещений, за вычетом сумм, затраченных собственником на оплату услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по обеспечению формирования и изготовления «Счетов» нанимателям жилых помещений, а также платежи за коммунальные услуги (за исключением платы за услуги по газоснабжению помещений), а также поступившие пени, начисленные нанимателям жилых помещений (за вычетом пени за несвоевременное внесение нанимателями жилых помещений платы за наем этих помещений), перечисляются ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на расчетный счет в счет оплаты по Договору (п.3.15.).
Таким образом, при заключении указанных договоров в случае исключения участия ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» из организации расчетов за жилищные и коммунальные услуги, у ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» будут отсутствовать основания для перечисления управляющей организации платежей граждан, несущих обязанности перед Санкт-Петербургом по договорам социального найма в соответствии с пп.1 п.2 ст.153 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с информацией, представленной письмом Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 09.02.2012 исх№14-52/12, примерная форма договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющих организаций, ЖСК, ЖК, ТСЖ в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг (распоряжения Жилищного комитета от 07.02.2011 №37-р и №38-р) утверждена Жилищным комитетом в пределах своей компетенции, установленной Положением о Жилищном комитете, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 №175 (далее – Положение о Жилищном комитете).
Поскольку между управляющей организацией и нанимателем отсутствуют договорные отношения, в связи с которыми у нанимателей возникает обязанность по оплате за жилищные и коммунальные услуги, без заключения соответствующего договора с ГКУ «Жилищное агентство района» как представителя собственника помещений – Санкт-Петербурга, управляющая компания не имеет право выставлять счета нанимателям.
В приложении к распоряжению Жилищного комитета от 07.02.2011 №37-р (примерная форма договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющих организаций, ЖСК, ЖК, ТСЖ в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг) в качестве расчетного центра указано ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», в связи с тем, что на момент издания Жилищным комитетом указанного правового акта у всех ГКУ ЖА районов Санкт-Петербурга были заключены договоры с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». В случае заключения договоров с иными расчетными центрами ГКУ ЖА вправе указать в договорах с управляющими организациями, ТСЖ, ЖК, ЖСК указанные расчетные центры.
IV. Материалы дела №К10-116/11 подтверждают следующие обстоятельства.
1.Жилищный комитет Санкт-Петербурга является органом исполнительной власти, который в своей работе руководствуется Положением о Жилищном комитете. В соответствии с Положением о Жилищном комитете, основными задачами Комитета являются:
п.2.1. Проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере управления, содержания и ремонта, в том числе капитального, жилищного и нежилого фонда Санкт-Петербурга, а также в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
п.2.4. Создание отвечающей современным экономическим условиям системы управления жилищным фондом в Санкт-Петербурге и обеспечения граждан необходимым комплексом жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.
п.2.5. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также взаимодействие с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге в целях выполнения возложенных на Комитет задач.
Также, к полномочиям Комитета отнесено:
п.3.1.18. Издание правовых актов в пределах своей компетенции.
п.3.2.1. Осуществление общего руководства деятельностью государственных организаций, осуществляющих содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также координация деятельности организаций, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург, осуществляющих деятельность в данной сфере.
п.3.2.23. Осуществление координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению организации управления многоквартирными домами.
п.3.2.29. Оказание методической и консультативной помощи собственникам помещений в многоквартирном доме при выборе ими способа управления многоквартирным домом, при формировании договорных отношений с управляющими организациями, лицами, осуществляющими оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также лицами, предоставляющими коммунальные услуги.
п.3.2.30. Разработка методических рекомендаций, оказание консультационной помощи собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья и управляющих организаций, в сфере управления, содержания и ремонта многоквартирных домов.
2.Во многих многоквартирных домах Санкт-Петербурга присутствуют помещения (жилые и нежилые) являющиеся собственностью Санкт-Петербурга. СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» является учреждением, в полномочия которого входит представление интересов Санкт-Петербурга как собственника жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах Санкт-Петербурга.
3.ТСЖ «Просвет» было зарегистрировано в соответствии со ст.135 Жилищного кодекса РФ 17.10.2005 с целью управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пр.Просвещения дом 68 корпус 1, в котором расположены 43 квартиры, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга.
С 2006 года СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» ежегодно заключало с ТСЖ «Просвет» договор на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома и обеспечение предоставления коммунальных услуг в указанные квартиры. На 2010 год, так же как и на 2011 год указанный договор не был подписан, основным разногласием в предложенном СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» к подписанию договоре стал пункт 3.4.1. СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» не соглашается с внесением изменений в пункт 3.4.1., ссылаясь на распоряжения Жилищного комитета №12-р от 21.12.2010, №37-р от 07.02.2011.
Управляющие организации, ТСЖ, ЖСК обязаны ежемесячно выставлять собственникам и нанимателям Счета, на основании которых производится оплата жилищных и коммунальных услуг. Указанную обязанность управляющие организации, ТСЖ, ЖСК вправе исполнять как собственными силами, так и в соответствии с договором с подрядной организацией.
В соответствии с информацией, представленной письмом ООО «Эллис НТ» от 06.02.2012 исх№42/2, ООО «Эллис НТ» заключен с ТСЖ «Просвет» договор №3002 на услуги по начислению платы за жилое (нежилое) помещение, коммунальные и прочие услуги и печати Счетов на оплату указанных услуг от 01.01.2011.
ООО «Эллис НТ» осуществляет деятельность на рынке услуг по автоматизации финансово-производственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, по начислению и обработке платежей населения за жилье и коммунальные услуги. Вычислительный центр ООО «Эллис НТ» обеспечивает расчеты за жилищные и коммунальные услуги и печать счет-извещений для 1200 ТСЖ, ЖСК и управляющих компаний (более 200 000 лицевых счетов) во всех административных районах Санкт-Петербурга, за исключением Кронштадтского и Пушкинского районов.
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является предприятием, осуществляющим информационно-вычислительное обслуживание жилищно-эксплуатационных организаций на основании предоставленной ими информации, то есть выполняет функции расчетно-кассового центра в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
По данным проведенного Управлением анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург:
рынок является конкурентным, участники рынка - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», ООО «Центр коммунальных платежей», ООО «Расчетно-коммунальный центр», ООО «Эллис ИТ» и т.д.;
доля ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (на 01.02.2012) на указанном рынке составляет более 50%;
Таким образом, рынок услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) является конкурентным, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург.
5.Распоряжениями Жилищного комитета №12-р от 21.12.2010, №37-р от 07.02.2011, №34-р от 23.01.2012 утверждены примерные формы договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме (далее - Договор) на 2010, 2011 и 2012 годы соответственно.
Анализ указанных типовых договоров и имеющегося в материалах дела №К10-116/11 договора предложенного СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» к заключению ТСЖ «Просвет» позволяет установить следующее.
Пунктом 3.3. Договоров, утвержденных распоряжениями Жилищного комитета №12-р от 21.12.2010, №37-р от 07.02.2011, СПб ГКУ «ЖА района Санкт-Петербурга» обеспечивает перечисление управляющей организации платежей нанимателей жилых помещений за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, платежей за коммунальные услуги, а также пеней в размере, рассчитанном в соответствии с действующим законодательством, поступивших на счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на основании предъявленных нанимателям жилых помещений платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги», формируемых ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по договору с СПб ГКУ «ЖА района Санкт-Петербурга».
Пунктом 3.4.1. Договоров, утвержденных распоряжениями Жилищного комитета №12-р от 21.12.2010, №37-р от 07.02.2011, платежи нанимателей жилых помещений, перечисляемые ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на расчетный счет управляющей организации за содержание и ремонт жилого помещения в размере, установленном нормативными правовыми актами органов государственной власти Санкт-Петербурга для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, в том числе за услуги по управлению многоквартирным домом; по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка, содержанию и уходу за элементами озеленения, находящимися на земельном участке, а также иными объектами, расположенными на земельном участке, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, очистке мусоропроводов, уборке лестничных клеток, содержанию и ремонту лифтов, содержанию и ремонту ПЗУ (кодового замка), содержанию и ремонту АППЗ, содержанию и текущему ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (за вычетом суммы в размере вознаграждения ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по договору на предоставление услуг по расчету, формированию и печати платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги», сбору и обработке поступивших платежей, а также выполнению иных поручений заключенному ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» с СПб ГКУ «ЖА района Санкт-Петербурга»). В рассматриваемых Комиссией обстоятельствах СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» предлагает управляющим организациям оплачивать услуги ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» - в размере 0,5% от суммы всех платежей, оплаченных нанимателями жилых помещений в отчетном периоде плюс НДС.
Из пункта 3.4.1. примерного договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга №34-р от 23.01.2012, исключено условие о вычете из платежей нанимателей жилых помещений, перечисляемых ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на расчетный счет управляющей организации за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за услуги по управлению многоквартирным домом, суммы в размере вознаграждения ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по договору, заключенному ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» с СПб ГКУ «ЖА района Санкт-Петербурга», на предоставление услуг по расчету, формированию и печати платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги», сбору и обработке поступивших платежей, а также выполнению иных поручений.
Жилищный комитет Санкт-Петербурга в целях организации расчетов при заключении Договоров в соответствии с распоряжениями Жилищного комитета №12-р от 21.12.2010, №37-р от 07.02.2011, письмами в адрес СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга», ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» рекомендовал использовать направляемые с указанными письмами Положения о порядке организации расчетов при выполнении договоров на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг на соответствующий год (далее - Положение). В соответствии с указанным Положением Жилищный комитет Санкт-Петербурга рекомендует СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга» применять утвержденный распоряжениями Жилищного комитета №12-р от 21.12.2010, №37-р от 07.02.2011 Договор, пункты 3.3., 3.4.1. которого вводят ограничения деятельности на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) со стороны иных организаций, кроме ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
V.В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно статье 4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Действующим законодательством органы исполнительной власти субъекта РФ не наделены полномочиями по утверждению форм договора на управление, содержащих указание на перечисление денежных средств нанимателей за жилищные и коммунальные услуги определенным расчетным центром и формирование Счета-квитанции.
Материалы дела №К10-116/11 и анализ примерных форм договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющих организаций, ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг, утвержденных распоряжениями Жилищного комитета №12-р от 21.12.2010, №37-р от 07.02.2011, №34-р от 23.01.2012, а также письма, направленные Жилищным комитетом Санкт-Петербурга в адрес СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга», подтверждают факт того, что целью включения в указанные договоры наименования конкретной коммерческой организации - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», является создание преимуществ и поддержание деятельности хозяйствующего субъекта - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению). Указанные распоряжения, письма Жилищного комитета, Договор понуждают СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга» в приоритетном порядке заключать договоры на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», устанавливают не предусмотренные законодательством РФ требования в части приобретения управляющими организациями, ЖСК, ЖК, ТСЖ, услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Такие действия органа исполнительной власти ограничивают ЖСК, ЖК, ТСЖ, управляющие организации в самостоятельном выборе поставщиков и в ассортименте закупаемых услуг.
Материалами дела №К10-116/11 подтверждено, что письма и распоряжения Жилищного комитета №12-р от 21.12.2010, №37-р от 07.02.2011, №34-р от 23.01.2012 восприняты СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга» в качестве указания, обязательного для исполнения. В связи этим довод Жилищного комитета о рекомендательном характере указанных распоряжений и примерных форм договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющих организаций, ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг, ими утвержденных, необоснован.
Таким образом, действия Жилищного комитета Санкт-Петербурга при утверждении распоряжениями №12-р от 21.12.2010, №37-р от 07.02.2011, №34-р от 23.01.2012 примерных форм договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме в части включения в текст указанного договора наименование конкретной коммерческой организации ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», а также направление в СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга» писем о необходимости применения указанных договоров, могут привести к ограничению конкуренции, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
VI. Материалами дела №К10-116/11 не подтверждено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела в отношении СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга», в связи с отсутствием в действиях СПб ГКУ «ЖА Калининского района Санкт-Петербурга» нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Признать в действиях Жилищного комитета Санкт-Петербурга нарушение пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в утверждении распоряжениями №12-р от 21.12.2010, №37-р от 07.02.2011, №34-р от 23.01.2012 примерных форм договора по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг, и направлении в государственные учреждения – жилищные агентства районов Санкт-Петербурга писем о необходимости применения указанных договоров, которые вводят ограничения на осуществление деятельности на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) со стороны иных организаций, кроме ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
3.Выдать Жилищному комитету Санкт-Петербурга предписание о внесении изменений в распоряжение №34-р от 23.01.2012 путем исключения из текста примерного договора управления многоквартирным домом между ЖСК, ЖК, ТСЖ и организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, наименования конкретной коммерческой организации - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
Председатель Комиссии
И.П. Соколова
Члены Комиссии:
Е.Л. Рябух
А.А. Птуха

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.