Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 04.05.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница Святителя Луки»
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2012 года
Полный текст решения изготовлен 04 мая 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Круглова Н.В. – заместитель руководителя Управления.
Члены Комиссии:
Даниловская Е.С. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Птуха А.А. – главный специалист-эксперт юридического отдела;
рассмотрев дело № К03-35/12, возбужденное по признакам нарушения Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Клиническая больница Святителя Луки» (194044, Санкт-Петербург, ул. Чугунная д.46, лит. А.) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на комплексную поставку продуктов пищевых (хлеб и хлебобулочные изделия, бакалея и гастрономия, мясо (за исключением мяса птицы) и мясные субпродукты, молоко и молочные продукты) (далее – аукцион),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200275012000006.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 833 644, 69 рублей.
Заказчик: СПб ГУЗ «Клиническая больница Святителя Луки».
В соответствии с аукционной документацией (том 3 Техническое задание):
предметом аукциона является право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на комплексную поставку продуктов пищевых (хлеб и хлебобулочные изделия, бакалея и гастрономия, мясо (за исключением мяса птицы) и мясные субпродукты, молоко и молочные продукты).
Основанием для возбуждения дела К03-35/12 послужило заявление ООО «Новый век» (вх. от 27.02.2012 № 2630) на действия заказчика – Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница Святителя Луки» (далее СПб ГУЗ «Клиническая больница Святителя Луки», заказчик) при организации аукциона на право заключения контракта. В заявлении указано, что СПб ГУЗ «Клиническая больницей Святителя Луки» в состав одного лота включена поставка различных видов товаров – пищевых продуктов, относящихся к разным товарным группам, всего 5 наименований пищевых продуктов по 4 укрупненным группам, технологически и функционально не связанные между собой, не являющихся взаимозаменяемыми товарами.
По сообщению ООО «Новый век» (далее заявитель), оно специализируется на комплексной поставке и организации питания, а также на поставке продуктов питания по отдельным группам. При этом, по мнению заявителя, объединение в один лот различных видов товаров – пищевых продуктов, относящихся к разным товарным группам, влечет ограничение конкуренции при проведении аукциона ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в аукционах по отдельным товарам или группам таких товаров.
Определением о назначении дела №К03-35/12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 16.03.2012 № 03/2656 у СПб ГУЗ «Клиническая больница Святителя Луки» запрошена письменная информация - обоснование объединения в один лот поставки различных видов продуктов питания (п.3.3), отзыв на заявление ООО «Новый век» (п.3.4). Письмом от 10.04.2012 №241 СПб ГУЗ «Клиническая больница Святителя Луки» представило письменные пояснения, указав, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет торгов и формировать лоты (по группам, классам, видам и иным единицам), выставлять предмет торгов единым лотом, а также наделен правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий поставки товаров, выполнения работ, оказания соответствующих услуг). Приложением к письму СПб ГУЗ «Клиническая больница Святителя Луки» представлена выписка из Реестра государственных контрактов Санкт-Петербурга (далее реестр) и пояснено, что в Санкт-Петербурге существует различная практика проведения аукционов на поставки продуктов питания, как комплексные, так и на различные продукты (группы продуктов), в аукционах принимает участие большое количество хозяйствующих субъектов. В представленной выписке из Реестра государственных контрактов Санкт-Петербурга за 2011 год поименовано 345 контрактов между ООО «Новый век» и государственными заказчиками на организацию услуг по организации питания и комплексную поставку продуктов питания для нужд заказчиков. Для участия в рассматриваемом аукционе также было подано 14 заявок, поэтому конкуренция при проведении аукциона ограничена не была. Заказчик, ссылаясь на реестр, полагает, что в Санкт-Петербурге существует устойчиво функционирующий рынок комплексной поставки продуктов питания, активным участником которого является ООО «Новый век».
В соответствии со ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно протоколу № 3 от 26.03.2012 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на процедуру рассмотрения представлены 14 заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в том числе заявка ООО «Новый век». Включение в состав одного лота поставки продуктов пищевых (хлеб и хлебобулочные изделия, бакалея и гастрономия, мясо (за исключением мяса птицы) и мясные субпродукты, молоко и молочные продукты) не воспрепятствовало ООО «Новый век» подать заявку для участия в аукционе.
Представитель ООО «Новый век» в заседании Комиссии затруднился с ответом, в чем выразилось ограничение конкуренции для ООО «Новый век» при организации и проведении аукциона.
Кроме того, в Санкт-Петербургском УФАС России отсутствуют доказательства, объективно свидетельствующие о том, что сформированная заказчиком документация, в том числе и порядок формирования лота, привели к невозможности принять участие в аукционе иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставку продовольственной продукции, аналогичной продукции, являющейся предметом, рассматриваемых торгов.
На основании выше изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушения антимонопольного законодательства в действиях СПб ГУЗ «Клиническая больница Святителя Луки» при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на комплексную поставку продуктов пищевых (хлеб и хлебобулочные изделия, бакалея и гастрономия, мясо (за исключением мяса птицы) и мясные субпродукты, молоко и молочные продукты).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-3 ст. 41, п.2 ч1 ст. 48, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № К03-35/12 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием доказательств, объективно свидетельствующих о нарушении антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница Святителя Луки» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на комплексную поставку продуктов пищевых (хлеб и хлебобулочные изделия, бакалея и гастрономия, мясо (за исключением мяса птицы) и мясные субпродукты, молоко и молочные продукты).
Председатель Комиссии
Круглова Н.В.
Члены Комиссии
Даниловская Е.С.
Птуха А.А.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.