Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.04.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Центра занятости населения Красногвардейского района Санкт-Петербурга
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела № К03-25/12 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Дубовикова Е.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Птуха А.А. – главный специалист-эксперт юридического отдела.
рассмотрев дело № К03-25/12, возбужденное по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств» (далее – Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств) по признакам нарушения Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Центр занятости населения Красногвардейского района Санкт-Петербурга» (далее – Центр занятости населения Красногвардейского района Санкт-Петербурга) (195176, Санкт-Петербург, Шоссе Революции, д. 19) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при организации открытого конкурса на право заключения контрактов на оказание услуг по профессиональному обучению (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) безработных граждан в 2012 году для государственных нужд Санкт-Петербурга (изв. от 29.12.2011 № 0372200077811000033), что могло привести к ограничению доступа к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов и ограничению конкуренции при проведении конкурса,
Установила:
1.30 декабря 2011 Центр занятости населения Красногвардейского района Санкт-Петербурга разместил информацию на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru о проведении открытого конкурса на право заключения контрактов на оказание услуг по профессиональному обучению (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) безработных граждан в 2012 году для государственных нужд Санкт-Петербурга (конкурсная документация утверждена 29.12.2011) (далее – конкурс).
Дата опубликования извещения о конкурсе: 29.12.2011.
Дата подачи заявок для участия в конкурсе до 30.01.2012.
Дата вскрытия конвертов с заявками:30.01.2012.
Дата рассмотрения заявок: 08.02.2012.
Дата подведения итогов конкурса: 08.02.2012.
Государственный заказчик – Центр занятости населения Красногвардейского района Санкт-Петербурга.
Начальная (максимальная) цена государственных контрактов по всем 12 лотам – 4 536 196,42 рублей.
Победители конкурса получают право заключить с Центром занятости населения Красногвардейского района Санкт-Петербурга договор по каждому лоту сроком действия с момента открытия групп до 22.12.2012.
Код ОКДП – 8040030 «Услуги курсов по профессиональной переориентации».
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств (вх. № 1118 от 27.01.2012), в котором указано на нарушения Центром занятости населения Красногвардейского района Санкт-Петербурга при организации конкурса. Заявитель обжалует формирование лотов: 2, 6, 7.
В заявлении указано, что лоты сформированы в нарушение «ОК 009-2003. Общероссийский классификатор специальностей по образованию» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.09.2003 № 276-ст) (дата введения 01.01.2004) (ред. от 31.03.2010) (далее – ОКСО):
| № лота | Наименование и описание лота | Укрупненная группа специальностей ОКСО | Направление подготовки ОКСО |
| 2 | Обучение безработных граждан специальностям с использованием компьютерных технологий | ||
| Описание лота: | |||
| Системный администратор (специалист по эксплуатации компьютерных сетей и сопровождению программ 1С: Предприятие) | 010000. Физико-математические науки | 010503. Математическое обеспечение и администрирование информационных систем | |
| Системный инженер по обслуживанию аппаратно-программных комплексов ПЭВМ и сетей | 010000. Физико-математические науки | 010503. Математическое обеспечение и администрирование информационных систем | |
| Специалист по разработке и дизайну Web-сайтов | 230000. Информатика и вычислительная техника | 230203. Информационные технологии в дизайне | |
| Специалист по автоматизированному проектированию и трехмерному моделированию в системе AutoCAD | 230000. Информатика и вычислительная техника | 230104. Системы автоматизированного проектирования | |
| Специалист по разработке и дизайну Web-сайтов | 230000. Информатика и вычислительная техника | 230203. Информационные технологии в дизайне | |
| 6 | Обучение безработных граждан профессиям (специальностям) для работы в индустрии сервиса и в образовании | ||
| Описание лота: | |||
| Основы флористики и фитодизайна интерьера | 070000. Культура и искусство | 070603. Искусство интерьера | |
| Теория и методика преподавания фитнеса | 050000. Образование и педагогика | 050720. Физическая культура | |
| Косметология с технологией визажа | 100000. Сфера обслуживания | 100109. Косметика и визажное искусство | |
| Теория и методика преподавания английского языка | 50000. Образование и педагогика | 050303. Иностранный язык | |
| Теория и методика преподавания адаптивной физкультуры и массажа | 50000. Образование и педагогика | 050721. Адаптивная физическая культура | |
| Теория и методика преподавания логопедии | 50000. Образование и педагогика | 050715. Логопедия | |
| Экскурсовод со знанием менеджмента | 070000. Культура и искусство | 070503. Музейное дело и охрана памятников | |
| Бухгалтерский учет в бюджетных организациях | 080000. Экономика и управление | 080109. Бухгалтерский учет, анализ и аудит | |
| 7 | Обучение безработных граждан специальностям для работы на предприятиях малого бизнеса | ||
| Описание лота: | |||
| Деловое администрирование в сфере работы с персоналом (306 часов) | 080000. Экономика и управление | 080505. Управление персоналом | |
| Деловое администрирование в сфере работы с персоналом (500 часов) | 080000. Экономика и управление | 080505. Управление персоналом | |
| Деловой английский язык | 080000. Экономика и управление | 050303. Иностранный язык | |
| Управлением предприятием | 080000. Экономика и управление | 080507. Менеджмент организации | |
| Логистика (заведующий хозяйством) | 080000. Экономика и управление | 080506. Логистика и управление цепями поставок | |
| Логистика | 080000. Экономика и управление | 080506. Логистика и управление цепями поставок | |
| Менеджмент и маркетинг в сфере производства и услуг | 080000. Экономика и управление | 080507. Менеджмент организации 080111. Маркетинг |
Заявитель указал, что одноименные укрупненные группы специальностей и направления подготовки ОКСО включены в разные лоты, так укрупненная группа «Образование и педагогика» (код 050000) включена в лоты № 2, 6; направление подготовки «Иностранный язык» (код 050303) – лоты № 2, 6.
По мнению Заявителя, объединение в одном лоте специальностей из разных групп ОКСО лишило его возможности принять участие в открытом конкурсе, так как заявитель имеет возможность оказать образовательные услуги по образовательным программам (направлениям подготовки, специальностям, профессиям), указанных в приложениях к лицензии АА № 001521 от 20.04.2009: лот № 2: Специалист по разработке и дизайну Web-сайтов, Специалист по автоматизированному проектированию и трехмерному моделированию в системе AutoCAD, Специалист в области компьютерной графики и Web-дизайна; лот № 6: Теория и методика преподавания английского языка, Экскурсовод со знанием менеджмента; лот № 7: Деловое администрирование в сфере работы с персоналом (повышение квалификации), Деловое администрирование в сфере работы с персоналом (переквалификация), Деловой английский язык. Но в указанные лоты включены и другие специальности, по которым СПбГУКИ не имеет права оказывать образовательные услуги ввиду отсутствия указанных образовательных программ (направлений подготовки, специальностей, профессий) в лицензии на право ведения образовательной деятельности: лот № 2: Системный администратор (специалист по эксплуатации компьютерных сетей и сопровождению программ 1С: Предприятие), Системный инженер по обслуживанию аппаратно-программных комплексов ПЭВМ и сетей; лот № 6: Основы флористики и фитодизайна интерьера, Теория и методика преподавания фитнеса, Косметология с технологией визажа, Теория и методика преподавания адаптивной физкультуры и массажа, Теория и методика преподавания логопедии, Бухгалтерский учет в бюджетных организациях; лот № 7: Управление предприятием, Логистика (заведующий хозяйством), Логистика, Менеджмент и маркетинг в сфере производства продукции и услуг.
2.Центр занятости населения Красногвардейского района Санкт-Петербурга в обоснование своей позиции по формированию лотов, письмами за вх. № 3791 от 20.03.2012 и вх. № 4401 от 29.03.2012 сообщил, что формирование лотов осуществлялось с учетом «Общероссийского классификатора занятий. ОК 010-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 298) (дата введения 01.01.1995) (далее – ОКЗ).
Лот № 2: Обучение безработных граждан специальностям с использованием компьютерных технологий
| Код | Контрольное число | Наименование групп занятий |
| 2 | Специалисты высшего уровня квалификации | |
| 213 | 2 | Специалисты по компьютерам |
| 2131 | 6 | Разработчики и аналитики компьютерных систем |
| 2132 | 4 | Программисты |
| 2139 | 5 | Специалисты по компьютерам, не вошедшие в другие группы |
Лот № 6 Обучение безработных граждан профессиям (специальностям) для работы в индустрии сервиса и в образовании:
| Код | Контрольное число | Наименование групп занятий |
| 3 | Специалисты среднего уровня квалификации | |
| 33 | 9 | Специалисты среднего уровня квалификации в сфере образования |
| 3433 | 3 | Бухгалтеры |
| 347 | 5 | Персонал сферы искусства, развлечений и спорта |
| 3471 | 3 | Дизайнеры |
Лот № 7 сформирован для укрупненной группы «Специалисты высшего уровня квалификации»:
| Код | Контрольное число | Наименование групп занятий |
| 2 | Специалисты высшего уровня квалификации | |
| 241 | 2 | Специалисты по предпринимательской деятельности и кадрам |
| 2413 | 3 | Специалисты по коммерческой деятельности |
| 2419 | 5 | Специалисты по предпринимательской деятельности и кадрам, не вошедшие в другие группы |
По мнению Центра занятости населения Красногвардейского района Санкт-Петербурга, формирование лота по нескольким специальностям не влечет ограничения количества участников размещения заказа, поскольку проведенный мониторинг рынка выявил несколько образовательных учреждений, которые вправе проводить профессиональное обучение по всем специальностям, включенным в лоты № 2, 6, 7. Проведение конкурса по принципу одна специальность – один лот, по мнению Центра занятости населения Красногвардейского района Санкт-Петербурга, экономически невыгодно ни для заказчика, ни для исполнителя.
3.Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела материалы дела № К03-25/12, заслушала мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относительно существа рассматриваемого дела и пришла к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ № 1 от 13.01.2000 (ред. от 08.02.2001) «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» образовательные программы для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки специалистов должны соответствовать Требованиям к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденным Приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. № 1221 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 июля 1997 г., регистрационный № 1351). Продолжительность обучения безработных граждан и незанятого населения устанавливается профессиональными программами.
Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ основываются на положениях Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ, Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610.
Образовательное учреждение для проведения обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам должно иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности. Аккредитованные образовательные учреждения выдают слушателям после успешного окончания обучения документы государственного образца о повышении квалификации, профессиональной переподготовке, стажировке.
Требования используются образовательными учреждениями (подразделениями) дополнительного профессионального образования и органами управления образованием на всей территории Российской Федерации наряду с другими нормативными документами при лицензировании, аттестации и аккредитации образовательных учреждений (подразделений) дополнительного профессионального образования.
Базовыми требованиями к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ является, в том числе преемственность по отношению к государственным образовательным стандартам высшего и среднего профессионального образования.
В соответствии со ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 28.02.2012) «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
В соответствии со ст. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются:
полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименование лицензиата;
место нахождения лицензиата;
адреса мест осуществления образовательной деятельности;
сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности, включающие:
код (при наличии) и наименование образовательной программы (для профессиональной образовательной программы, образовательной программы профессиональной подготовки с указанием профессии и направления подготовки (специальности));
наименование уровня (ступени) образовательной программы;
направленность образовательной программы;
код (при наличии) и наименование квалификации (степени) и разряд, присваиваемые лицам, успешно завершившим освоение образовательной программы;
нормативный срок освоения образовательной программы.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в конкурсной документации отсутствуют указания на то, какая именно образовательная программа или программа профессиональной подготовки должна быть поименована в лицензии образовательного учреждения на право ведения образовательной деятельности по специальностям, включенным в каждый лот. Вместе с тем, образовательное учреждение вправе выдавать документ об образовании государственного образца по определенным образовательным программам только при наличии на эти образовательные программы лицензии и аккредитации.
ОКЗ представляет собой систематизированный перечень видов трудовой деятельности, позволяющий достигнуть единообразия их наименований и обеспечить возможность проведения статистических сравнений, учета и анализа в интересах осуществления рациональной политики занятости.
ОКЗ предназначен для решения широкого круга задач, касающихся регулирования социально-трудовых отношений, а также связанных с оценкой состояния и динамики изменений структуры рабочей силы, анализом и прогнозом показателей в сфере занятости и профессионального образования.
Классификационной единицей ОКЗ является вид трудовой деятельности (занятие), основу которого составляет квалификация (профессиональное мастерство) и профессиональная специализация. В отличие от профессии, подразумевающей обязательную профессиональную подготовку, под занятием понимают любой вид деятельности, в том числе не требующий специальной подготовки, приносящий заработок или доход.
Объектами классификации являются однородные, с точки зрения содержания работ, укрупненные группировки профессий рабочих и должностей служащих.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что предмет конкурса – право на заключение контракта на оказание услуги по профессиональному обучению. Условиями конкурса не предусмотрена подготовка безработных граждан по определенным профессиям рабочих и должностям служащих. Также ОКЗ не содержит наименований специальностей (образовательных программ), сформулированных в лотах. При этом в каждом из лотов № 2, 6, 7 объединены специальности (профессии) из разных базовых групп, что противоречит доводам, представленным Центром занятости Красногвардейского района Санкт-Петербурга.
ОКСО охватывает высшее и среднее профессиональное образование и основывается на утверждаемых Минобразованием России перечнях направлений подготовки и специальностей высшего и среднего профессионального образования, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» от 13.01.1996 № 12-ФЗ.
ОКСО предназначен для использования в процессе автоматизированной обработки и обмена информацией на всех установленных государством образовательных уровнях в Российской Федерации с охватом как государственных, так и негосударственных образовательных учреждений
Согласно ОКСО, под специальностью понимают совокупность знаний, умений и навыков, приобретенных в результате образования и обеспечивающих постановку и решение определенных профессиональных задач. Специальности выделяют в рамках направлений подготовки конкретную профессиональную область.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что одноименные укрупненные группы специальностей и направления подготовки ОКСО включены в разные лоты, так укрупненная группа «Образование и педагогика» (код 050000) включена в лоты № 2, 6; направление подготовки «Иностранный язык» (код 050303) – лоты № 2, 6, что может привести к ограничению конкуренции при проведении конкурса, что запрещено ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств имеет возможность оказать образовательные услуги по образовательным программам (направлениям подготовки, специальностям, профессиям), указанных в приложениях к лицензии АА № 001521 от 20.04.2009. При этом описанный способ формирования лотов не позволил Санкт-Петербургскому государственному университету культуры и искусств подать заявки на участие в конкурсе по лотам № 2, 6, 7 и конкурировать за право заключения контракта на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание услуг по профессиональному обучению, что является нарушением ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещено совершение действий, ограничивающих конкуренцию при организации торгов.
Для сравнения, в материалы дела № К03-25/12 заявителем представлена информация (Техническое задание конкурсной документации) о проведении Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Центр занятости населения Калининского района Санкт-Петербурга» открытого конкурса с аналогичным предметом – право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание услуг по профессиональному обучению (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) безработных граждан в 2012 году для государственных нужд Санкт-Петербурга, согласно которой лоты сформированы по принципу 1 лот – 1 специальность, названия лотов соответствуют названиям направлений подготовки (специальностям), поименованных в ОКСО или в соответствии с названиями профессий, поименованных в ОКЗ.
Довод Центра занятости Красногвардейского района Санкт-Петербурга об экономической невыгодности участия в конкурсе с небольшими начальными (максимальными) ценами лотов не может служить оправданием нарушения антимонопольного законодательства. При этом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» два и более заказчика вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Центра занятости населения Красногвардейского района Санкт-Петербурга нарушение ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» при организации открытого конкурса на право заключения контрактов на оказание услуг по профессиональному обучению (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) безработных граждан в 2012 году для государственных нужд Санкт-Петербурга, выразившееся во включении в один лот специальностей из разных направлений подготовки «ОК 009-2003. Общероссийский классификатор специальностей по образованию» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.09.2003 № 276-ст) (дата введения 01.01.2004) (ред. от 31.03.2010), что привело к ограничению конкуренции при проведении конкурса.
2.Выдать Центру занятости населения Красногвардейскому района Санкт-Петербурга предписание о совершении впредь действий, направленных на обеспечение конкуренции при организации торгов на право заключения контрактов на оказание услуг по профессиональному обучению (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) безработных граждан для государственных нужд Санкт-Петербурга, для чего впредь при формировании лотов исключить объединение в один лот различных направлений подготовки и различных образовательных программ, для осуществления образовательной деятельности по каждой из которых образовательному учреждению необходимо пройти процедуру лицензирования.
Председатель Комиссии
Круглова Н.В.
Члены Комиссии
Асташенкова Е.И.
Дубовикова Е.В.
Птуха А.А.