Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «30» сентября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «01» октября 2010г
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Клименко Ирина Васильевна – заместитель начальника юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-155/10 по признакам нарушения ОАО «Страховая компания «ГАЙДЕ» (местонахождение: 191167, Санкт-Петербург, ул. Херсонская, д. 39, лит. «А», пом. 7-04) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, руководствуясь частью 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ОАО «Государственная страховая компания «Югория», в которой заявитель указал на признаки нарушения ОАО «Страховая компания «ГАЙДЕ» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Закон об ОСАГО), Постановления Правительства РФ «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии»от 08.12.2005 № 739 (далее Постановление Правительства РФ № 739).
В жалобе указано, что 19.03.2010 на официальном сайте субъекта Российской Федерации www.gz-spb.ru Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Отделение Пенсионного Фонда) разместило извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Начальная (максимальная) цена контракта – 98700 руб.
Заявитель указывает, что в разделе III конкурсной документации «Техническое задание» содержался перечень транспортных средств, по которым осуществлялось страхование. С учетом изменений от 29.03.2010 и разъяснений от 01.04.2010 у участников размещения заказа были необходимые данные для расчета страховой премии в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 739.
Согласно протоколу № 21 от 26.04.2010 оценки и сопоставлении заявок открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств Отделения Пенсионного Фонда (а/м семейства ГАЗ («Волга», «Газель»), ВАЗ, «Шевроле-Нива», «Киа-Кларус», «Форд-Фокус», «Форд-Торнео», «Фиат», BMW) первый номер был присвоен конкурсной заявке ОАО «Страховая компания «ГАЙДЕ», в которой содержалось минимальное предложение по цене государственного контракта по ОСАГО (85 756,50 рублей).
По мнению заявителя, действия ОАО «Страховая компания «ГАЙДЕ» являются нарушением пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, которые:
- направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности путем заключения контракта с госзаказчиком,
- противоречат законодательству Российской Федерации, а именно статье 8 Закона об ОСАГО, Постановлению Правительства РФ № 739.
В соответствии с протоколом № 19 от 21.04.2010 вскрытия конвертов с заявками, заявки поступили от:
ОАО «ГСК» «Югория» (юридический адрес: 628012, Ханты-Мансийский АО-Югра, г.Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, д. 61; почтовый адрес: 197022, Санкт-Петербург, ул.Инструментальная, д. 8, литер «В». Заявка поступила нарочным 01.04.2010 в 11.25. Стоимость заявки – 97 965,95 рублей;
ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» (юридический и фактический адреса: 191167, Россия, Санкт-Петербург, ул. Херсонская, д.39, пом.7-04. Заявка поступила нарочным 05.04.2010 в 14.05. Стоимость заявки – 85 756,50 рублей;
№ 3. ЗАО «ГУТА-Страхование» (юридический адрес: 107078, г.Москва, Орликов пер., д.5, стр.3; фактический адрес: 195009, г.Санкт-Петербург, пл.Карла Фаберже, д.8. Заявка поступила нарочным 09.04.2010 в 11.10. Стоимость заявки – 98 692,68 рублей;
№ 4. ЗАО «Страховая компания АСК-Петербург» (юридический и фактический адреса: 196105, Санкт-Петербург, пр.Юрия Гагарина, д.1. Заявка поступила нарочным 16.04.2010 в 12.25. Стоимость заявки – 97 965,00 рублей;
№ 5. ОСАО «Ингосстрах» (юридический адрес: 191186, Санкт-Петербург, ул. Малая Конюшенная, д.14, 2 этаж, пом.13Н, лит.А; фактический адрес: 197110, Санкт-Петербург, Песочная наб., д.40. Заявка поступила нарочным 20.04.2010 в 16.00. Стоимость заявки – 99 419,44 рублей.
В соответствии с протоколом № 20 от 23.04.2010 рассмотрения заявок допущены к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств Отделения Пенсионного Фонда (а/м семейства ГАЗ («Волга», «Газель»), ВАЗ, «Шевроле-Нива», «Киа-Кларус», «Форд-Фокус», «Форд-Торнео», «Фиат», BMW) ОАО «ГСК» «Югория», ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ», ЗАО «ГУТА-Страхование», ЗАО «Страховая компания АСК-Петербург», Филиал ООО «Росгосстрах» в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, как представившие заявки соответствующие требованиям, установленным конкурсной документацией Отделения Пенсионного Фонда и Закона о размещении заказов.
ОСАО «Ингосстрах» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине превышения начальной (максимальной) цены государственного контракта (часть 4 статьи 12 Закона о размещении заказов).
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный контракт и муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со ст. 935 ГК РФ обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств регламентированы специальным Законом об ОСАГО.
Страховые тарифы по ОСАГО, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства РФ 739.
В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона об ОСАГО установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками, которые не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
По запросу Управления (исх. 06/4358 от 14.05.10) ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» представила расчет размера страховой премии конкурсной заявки для участи в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств Отделения Пенсионного Фонда. При указанных в Конкурсной документации технических характеристиках транспортных средств ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» применила коэффициенты, отличные от страховых тарифов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от № 739.
| Мощность двигателя (л.с.) | Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 | ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» | |
| кМ | кМ | ||
| Форд Фокус | 97 | 1 | 1 |
| BMW 525 IA | 192 | 1,7 | 1,6 |
| ГАЗ –3102 | 130 | 1,5 | 1 |
| Шевроле Нива | 79,6 | 1 | 1 |
| Шевроле Нива | 79,6 | 1 | 1 |
| ВАЗ –21124 | 89,1 | 1 | 1 |
| ВАЗ – 21124 | 89,1 | 1 | 1 |
| ГАЗ –3110 | 130 | 1,5 | 1 |
| ГАЗ –2705 | 98 | 1 | 1 |
| ГАЗ –2705 | 140 | 1,5 | 1 |
| ГАЗ –3221 | 140 | 1,5 | 1 |
| Форд-Торнео | 100 | 1,3 | 1 |
| ГАЗ –3221 | 98 | 1 | 1 |
| Киа Кларус | 133 | 1,5 | 1.2 |
| Форд Фокус | 145 | 1,5 | 1 |
Учитывая особенность данного конкурса участники размещения заказа не могут конкурировать по такому критерию, как цена контракта, поскольку единые для всех страховщиков цены устанавливаются государством и не могут быть произвольно изменены.
Цена, предложенная ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» составила 85 756,50 рублей.
Таким образом, действия ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» по формированию цены заявки противоречат действующему законодательству, направлены на получение преимуществ при осуществлении обязательного страхования транспортных средств СПб Отделения Пенсионного Фонда (увеличение количества своих страхователей) и могли причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам на данном рынке.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в совершении действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении обязательного страхования транспортных средств Отделения Пенсионного Фонда.
2.Выдать ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» Предписание о недопущении впредь недобросовестной конкуренции.
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Клименко И.В.
_____________ Хухрина Н.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.