Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 22 июля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Клименко И.В. – заместителя начальника юридического отдела;
Кузьменковой Т.Н. – эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К03-141/10 о признаках нарушения в действиях СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20» (198302, Санкт-Петербург, ул. Маршала Казакова, д. 14, корп. 3) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственного заказа на поставку дезинфицирующих средств для СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20» в 2010 году для государственных нужд Санкт-Петербурга,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Андромеда» от 16.06.2010 № 6791 о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20» при размещении государственного заказа на поставку дезинфицирующих средств для СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20» в 2010 году для государственных нужд Санкт-Петербурга, выразившихся во включении в состав одного лота дезинфицирующих средств, требующих наличия у поставщика лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и средств не требующих такой лицензии (далее - аукцион).
В заявлении указано, что в техническом задании аукционной документации проводимого СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20» аукциона в состав закупаемых дезинфицирующих средств, включены дезинфицирующие средства с содержанием этилового спирта более 1,5 %, поставка которых требует наличия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Аукционная документация, в том числе техническое задание, утверждена СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20». Процедура открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств назначена на 18.06.2010. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 510 405,98 руб.
Согласно техническому заданию аукционной документации, закупка дезинфицирующих средств проводилась одним лотом по 14 наименованиям, из которых дезинфицирующие средства с порядковыми номерами № 3 (АМИДИН), № 4 (АМИДИН ПЛЮС), № 7 (САЛФЕТКА СПИРТОВАЯ 6,0х10,0 см, 400 шт/уп) содержат этиловый спирт более 1,5 %.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – ФЗ № 171) спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
В соответствии со ст. 18 ФЗ № 171, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются, в том числе, на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии на производство и оборот произведенного этилового спирта и спиртосодержащей продукции выдаются только организациям, которые имеют оборудование, отвечающее требованиям, установленным ст. 8 ФЗ № 171.
Для поставки дезинфицирующих средств, содержащих этиловый спирт более 1,5 %, требуется наличие у хозяйствующего субъекта лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Включение в состав закупаемых дезинфицирующих средств, поставка которых требует наличие указанной лицензии, ограничивает количество участников торгов и может ограничить конкуренцию при проведении торгов, что запрещено ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, ООО «Андромеда», не имеющее лицензии на производство и оборот этилового спирта, готово поставлять эквиваленты вышепоименованных дезинфицирующих средств, имеющие иной состав, поставка которых не требует наличия лицензии, но обеспечивает надлежащее их качество.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что в результате описанных действий СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20», может быть ограничена конкуренция на рынке поставки товаров медицинского назначения и дезинфицирующих средств, так как хозяйствующие субъекты, работающие данном на рынке, но не имеющие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, могут быть лишены возможности конкурировать за право получения государственного заказа на поставку дезинфицирующих средств.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Вместе с тем, согласно информации, представленной СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20», а также пояснениям представителя СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20», объявленный на 18.06.2010 аукцион в электронной форме был отменен в связи с допущенной технической ошибкой в томе 2 «Техническое задание», заключавшейся во включении в один лот дезинфицирующих средств, поставка которых требует наличия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и средств, поставка которых не требует наличия указанной лицензии.
СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20» объявлена новая процедура размещения государственного заказа, предусматривающая проведение двух государственных закупок в форме запроса котировок на:
1.Поставку спиртосодержащих кожных антисептиков для нужд СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20» на 2010 год.
2.Поставку дезинфицирующих средств для нужд СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20» на 2010 год.
Таким образом, СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20» совершены действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке поставки товаров медицинского назначения и дезинфицирующих средств путем разделения закупаемых дезинфицирующих средств на две закупки: на поставку дезинфицирующих средств, требующих наличия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и средств, не требующих наличия такой лицензии.
На основании статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1-4 статьи 41, статьи 48, пунктом 1 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20» нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении 18.06.2010 государственного заказа на право заключения государственного контракта на закупку дезинфицирующих средств в 2010 году для государственных нужд Санкт-Петербурга, выразившееся во включении в состав одного лота дезинфицирующих средств, требующих наличия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и дезинфицирующих средств, не требующих наличия указанной лицензии.
2.Рассмотрение дела № К03-141/10 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении СПб ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 20», прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
И.В. Клименко
Т.Н. Кузьменкова
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.