Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 10 ноября 2010 г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. – начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Илларионов В.Л. – начальник юридического отдела, член Комиссии;
Рябух Е.Л. - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
рассмотрев дело №К10-162/09, возбужденное по заявлению ЗАО Холдинговая компания «Вологодские лесопромышленники» по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги»» (местонахождение: 199004, Санкт-Петербург, 6-я линия Васильевского острова, д.23, далее – ОАО «РЖД») в зоне действия филиала Октябрьская железная дорога (место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, пл.Островского, д.2, далее - ОЖД) части 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-162/09:
ЗАО ХК «Вологодские лесопромышленники» - заявитель:
– заместитель генерального директора по логистике (по дов-ти от 12.04.2010);
– начальник юридического отдела (по дов-ти от 10.06.2010);
ОАО «РЖД» - ответчик:
– заместитель начальника отдела судебно-арбитражной работы Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (по дов-ти №Ю-11/5 от 08.02.2010);
– ведущий юрисконсульт Октябрьского территориального центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» (по дов-ти №ТЦФТО/Ю-6-63 от 12.01.2010),
– начальник отдела экономического нормирования и договорных цен экономической службы ОЖД (по дов-ти №Ю-11/5 от 08.02.10).
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ЗАО ХК «Вологодские лесопромышленники» (вх.№9020 от 16.09.2009) об установлении указанием филиала ОАО «РЖД» - «Октябрьская железная дорога» от 20.12.2007 №Н31-375/у «Об изменении Единого перечня работ и услуг, оказываемых Октябрьской ж.д. при организации перевозок грузов под таможенным контролем» необоснованно высоких ставок сборов за хранение грузов и транспортных средств в зонах таможенного контроля (далее – ЗТК), расположенных в местах общего пользования железнодорожных станций и на железнодорожных путях общего пользования (далее – Услуга): в течение первых 72 часов (до 3-х суток) - 89,4 руб/час за вагон, а начиная с 73 часа (более 3-х суток) – 268,2 руб/час за вагон (пункт 1 приложения №1 Указания ОЖД №Н31-375/у от 20.12.2007), что соответственно составляет 2145,6 руб. при нахождении вагона в ЗТК первые сутки и 15020.2 руб. при нахождении вагона в ЗТК четверо суток.
Заявитель считает, что при определении уровня договорных тарифов Октябрьская железная дорога должна руководствоваться «Методическими рекомендациями по определению договорных тарифов на работы и услуги, выполняемые железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей, цены на которые не указаны в тарифном руководстве», утв. указанием МПС России от 21.12.2001 N И-1947у (далее – Методические рекомендации).
В соответствии с представленной заявителем утвержденной 09.12.2007 филиалом ОАО «РЖД» - Северная железная дорога калькуляцией ставка сбора за аналогичную Услугу по Северной железной дороге за первые сутки составляет 1111руб. за вагон (без учета НДС), а за четверо суток – 1393 руб.
Заявитель указывает, что потребителями Услуги являются все грузоотправители, в отношении которых проводится таможенный контроль, и никаких альтернативных способов хранения грузов и транспортных средств не может быть предоставлено, так как в зоне таможенного контроля имеются только пути, принадлежащие ОАО «РЖД» («местах общего пользования железнодорожных станций и железнодорожные пути общего пользования»).
По мнению заявителя, установленная филиалом ОАО «РЖД» - Октябрьская железная дорога (далее – ОЖД) стоимость Услуги существенно превышает сумму необходимых расходов и прибыли и имеет признаки монопольно высокой цены (признаки нарушения пункта 1 части 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
С аналогичным заявлением при рассмотрении дела №К10-162/10 в Управление обратилось ОАО «Устьялес» (вх.№3872 от 09.04.10).
2.ОАО «РЖД» представило в Управление (письмо ОЖД от 04.12.2010 №НЗ1-661/п) расчет ставки сбора за Услугу в размере 268.2 руб/час за вагон, которую ОАО «РЖД» считает «экономически обоснованной» (см. также позицию ОАО «РЖД», представленную в адрес Управления письмом ОЖД от 17.02.2010 №Н31-74/п и письмом ОЖД от 15.07.2010 №НЗ1-313/п).
ОАО «РЖД» в адрес Управления представлена (письмо ОЖД от 04.12.2010 №НЗ1-661/п) калькуляция ставки сбора за Услугу в размере 268,2 руб/час за вагон (с обосновывающими документами), которая применяется ОЖД при хранении грузов и транспортных средств в зонах таможенного контроля, расположенных в местах общего пользования железнодорожных станций и на железнодорожных путях общего пользования, свыше 3-х суток.
ОАО «РЖД» (письмо ОЖД от 17.02.2010 №Н31-74/п в адрес Управления) обосновало снижение в три раза «экономически обоснованной» ставки сбора за Услугу при нахождение вагона в зоне таможенного контроля до 3-х суток следующим.
Согласно ст.16 Таможенного кодекса РФ обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров несут лица, которые заключили внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.
В соответствии со ст.152 Таможенного Кодекса РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам.
В связи с этим ОАО «РЖД» считает, что при перевозке железнодорожным транспортом грузов, находящихся под таможенным контролем, срок выпуска товаров не превышает трех рабочих дней.
С учетом указанных норм, размер сбора за хранение грузов и транспортных средств в ЗТК в первые трое суток с момента помещения грузов и транспортных средств в ЗТК снижен, в том числе в целях недопущения простоя вагонов, занятия путей по причинам, не зависящим от перевозчика (неполное декларирование отправителем товара, перегруз и т.п.) до 89.4 руб/час за вагон по сравнению с «экономически обоснованной» расчетной величиной в 268,2 руб/час за вагон.
3.ОАО «РЖД» как владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта и перевозчик является субъектом естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок и в соответствии с п.5 ст.5 ФЗ «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг грузовых железнодорожных перевозок.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2009 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования включает в себя железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные станции.
Приказом Минтранса РФ от 17.08.2007 №124 утвержден «Порядок ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО «РЖД» (зарегистрирован в Минюсте РФ 27.07.2007 №10196, далее – Порядок).
В соответствии с Порядком, услуги в статье с кодом №01804 «хранение грузов и транспортных средств на складах временного хранения и в зонах таможенного контроля, расположенных в местах общего пользования железнодорожных станций и на железнодорожных путях общего пользования» относятся к перевозочному виду деятельности ОАО «РЖД» по тарифной составляющей «инфраструктурная составляющая (без учета вокзальной)», а доходы и расходы ОАО «РЖД» по указанным услугам, которые в соответствии со ст.10 УЖТ РФ относятся к услугам, выполняемым по просьбе грузоотправителя (грузополучателя), цены на которые не опубликованы в тарифном руководстве, с оплатой по соглашению сторон, учитываются в «плате за услуги инфраструктуры».
Услуги по хранению грузов и транспортных средств в зонах таможенного контроля и временных зонах таможенного контроля, расположенных в местах общего пользования железнодорожных станций и на железнодорожных путях общего пользования с использованием инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования оказываются ОАО «РЖД» в условиях естественной монополии, что в соответствии с п.5 ст.5 ФЗ «О защите конкуренции» определяет доминирующее положение ОАО «РЖД».
4.Согласно Указанию ОЖД №Н31-375/у от 20.12.2007, новый «Единый перечень работ и услуг, оказываемых Октябрьской ж.д. при организации перевозок грузов под таможенным контролем», который содержит Услугу с соответствующей ей ставкой сборов (в течение первых 72 часов - 89,4 руб/час за вагон, а начиная с 73 часа – 268,2 руб/час за вагон), введен с целью стимулирования ускорения освобождения подвижного состава при таможенном оформлении и выполнения требований распоряжений ОАО «РЖД» №119р 31.01.05 и №2012р от 05.10.06.
Указанием ОЖД №НОД-445/у от 24.12.2007 утверждены введенные Указанием ОЖД №Н31-375/у от 20.12.2007 ставки сбора за Услугу и признано утратившим силу Указание начальника СПб отделения ОЖД №НОД-9/у от 10.01.2006, в соответствии с которым ставка сбора за Услугу составляла 64.6 руб/час за вагон вне зависимости от времени нахождения вагона с грузом в ЗТК.
Распоряжением ОАО «РЖД» от 31.01.2005 №119р утвержден «Единый перечень работ и услуг, оказываемых ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов» (далее – Единый перечень), в котором услуги по хранению грузов и транспортных средств в зонах таможенного контроля, расположенных в местах общего пользования железнодорожных станций и на железнодорожных путях общего пользования, в соответствии со статьей 10 УЖТ РФ, отнесены к выполняемым по просьбе грузоотправителя услугам, цены на которые не опубликованы в тарифных руководствах и оплачиваются по соглашению сторон.
ОЖД письмом от 04.12.2009 №НЗ1-661/п в адрес Управления сообщила, что утверждение ОАО «РЖД» единого прейскуранта на работы и услуги ОАО «РЖД», предусмотренные Единым перечнем, платы и сборы на которые не указаны в тарифных руководствах, в ближайшее время ОАО «РЖД» не планируется.
В соответствии с п/п в, п.2 распоряжения ОАО «РЖД» от 31.01.05 №119р (в ред. распоряжений ОАО «РЖД» от 05.10.06 №2012р и от 09.07.2009 N 1440р) начальники железных дорог должны обеспечить оказание по просьбам грузоотправителей, грузополучателей предусмотренных Единым перечнем услуг, платы и сборы на которые не указаны в тарифных руководствах, на основании заключенных договоров по договорным тарифам, определенными с учетом Методических рекомендаций.
В соответствии с Методическими рекомендациями, базой для определения уровня договорных тарифов являются расходы железной дороги по осуществлению соответствующих операций, а максимальный размер договорного тарифа определяется на основе экономически обоснованной себестоимости выполнения работ и услуг с учетом необходимого уровня рентабельности, не превышающим 35% по отношению к расходам.
Методическими рекомендациями предложены методы расчета дополнительных издержек железных дорог, возникающих в связи с выполнениями железными дорогами по просьбам грузоотправителей работ (услуг), цены на которые не указаны в тарифных руководствах. Разработанные методы калькулирования затрат и определения ставок сборов (плат) сопровождаются в ряде случаев примерами расчетов.
Как правильно указала ОЖД, Методические рекомендации не содержат примера расчета ставки сбора за Услугу, тем не менее, в п.16 Методических рекомендаций определены общие принципы определения ставок платы за прочие виды работ и услуг (не отраженных в примерах Методических рекомендаций), где указывается, что «за работы и услуги, неотраженные в п.п. 2-15, ставки платы определяются на основе экономически обоснованной себестоимости их выполнения (дополнительно возникающих издержек) с учетом необходимого уровня рентабельности». При этом в п.16 Методических рекомендаций отмечается, что себестоимость работ (услуг), как правило, определяется на основе дополнительно возникающих трудозатрат (произведение часовых расходных ставок работников на затраты времени для выполнения операций). Кроме того, в стоимость таких работ, кроме трудозатрат, могут включаться (в зависимости от особенностей каждой конкретной услуги) дополнительно возникающие расходы, например, по материалам; износу инструментов и амортизации оборудования, необходимых для проведения работ; стоимость вагоно-часа простоя, связанного с выполнением работ; стоимости дополнительной перевозочной (маневровой) работы; амортизации производственных фондов в связи с их дополнительной эксплуатацией (например, вагонов, железнодорожных путей) и иным расходам.
Предложенные Методическими рекомендациями примеры расчетов ставок плат за работы/услуги, оказываемые ОАО «РЖД» по договорным тарифам, подтверждают, что трудозатраты определяются как произведение часовых расходных ставок на содержание работника, связанного с организацией (выполнением) работы (услуги), на продолжительность выполнения операции по организации (выполнению) работы (услуги) данным работником (например, п.2.1 и п.2.2 Методических рекомендаций). Таким образом, в трудозатратах учитывается время выполнения операции конкретным работником по конкретной операции, связанной с выполнением определенной работы (услуги) по договорному тарифу.
В тоже самое время, дополнительные к трудозатратам расходы в себестоимости работ учитываются через часовые расходные ставки (см. например формулу (16) в приложении к Методическим рекомендациям). В предложенных Методическими рекомендациями расчетах часовых расходных ставок и укрупненных расчетных ставок учитываются накладные расходы.
4.Филиалом ОАО «РЖД» - Октябрьская железная дорога письмом от 04.12.2009 №НЗ1-661/п в адрес Управления представлена калькуляция ставки сбора за Услугу в размере 268.2 руб/час за вагон, которая установлена Указанием ОЖД от 20.12.2007 №НЗ1-375/у за Услугу, начиная с 73 часа.
ОЖД указывает, что представленная калькуляция ставки сбора за Услугу, установленная Указанием от 20.12.2007 №НЗ1-375/у, производилась с учетом Методических рекомендаций.
Согласно представленных в обоснование указанной ставки сбора за Услугу информации и документов, при разработке калькуляции ставки сбора за услугу ОЖД учитывались (см. таблицу «Калькулирование стоимости услуги по хранению грузов и транспортных средств в ЗТК (расчет на один вагон) 2008 год» и Справку по методике расчета Услуги):
1) Трудозатраты на одну операцию для приемосдатчиков, которые определены на основании «Нормативов численности приемосдатчиков груза и багажа на железнодорожных станциях железных дорог», утв. 31.12.2004 ОАО «РЖД» (таблицы №7, №11).
Трудоемкость работы приемосдатчика определяется в соответствии с таблицей №7 «Содержание и трудоемкость работы, выполняемой приемосдатчиками груза и багажа на площадке по переработке навалочных и лесных грузов на местах общего пользования» по наименованию операции «прием груза к перевозке» и по содержанию операции «Заполнение книги приема груза к отправлению в соответствии с накладной. Отметка в накладной сведений о ввозе груза. Уточнение данных в документах. Запись в книгу сдачи документов, оформление наряда на выполненную работу бригаде рабочих» в размере чел-мин на 1 тонну груза при погрузке/выгрузке железнодорожного подвижного состава (межд) – 0.95 чел-мин на 1 тонну груза, с учетом коэффициентов таблицы №11, учитывающих время на подготовительно-заключительные операции на площадке по переработке лесных грузов в размере 1.196.
Трудозатраты приемосдатчика в часах на 1 вагон по расчетам ОЖД составляют: ((0.95чел-мин/60мин)/1 тонну)х 22 тонны х 1.196=0.42чел-час.
2) Трудозатраты на одну операцию товарных кассиров, которые определены на основании «Нормативов численности в товарных конторах станции, утв. 24.01.2002 МПС РФ (таблица №2).
Трудозатраты товарных кассиров рассчитываются по нормативам времени на оформление перевозочных документов по прибытии грузов в товарной конторе станции с применением АРМ ТВК – на 1 перевозочный документ в международном сообщении (чел-мин) в размере 16.1 чел-мин или 0.27 чел-час (см. таблицу №2), с применением коэффициентов п.п.4-5 указанных нормативов, учитывающих время за подготовительно-заключительные операции (К=1.1) и время на оформление перевозочных документов, неучтенное в таблице №2 (К=1.1.).
Трудозатраты товарного кассира в часах на один перевозочный документ (на вагон) по расчетам ОЖД составляют: (0.27 чел-час)х1.1х1.1= 0.33 чел-час.
3) Среднечасовая заработная плата рассчитана путем деления среднемесячной заработной платы, принятой для приемосдатчиков и товарных кассиров в соответствии с п/п 3.2.2. Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2008-2010 годы, на норму часов в месяц и составляет соответственно 108.14 руб/час и 116.6 руб/час.
В результате дополнительные издержки железной дороги по трудозатратам приемосдатчика и товарного кассира при оказании Услуги по расчетам ОЖД составляют: (108.14руб/часх0.42челчас)+(116.60руб/часх0.33челчас)=45.27руб/час+38.09руб/час=83.36руб/час.
4) Доля расходов по социальному страхованию (на основании ст.241 Налогового Кодекса РФ и ФЗ №125-ФЗ от 24.07.1998) и доля расходов на перечисление в НПФ (на основании ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 №75-ФЗ) составившие соответственно 26.7% и 3.8% к фонду заработной платы.
С учетом указанных показателей издержки железной дороги по трудозатратам по расчетам ОЖД составляют:
83.36руб/час+83.36руб/часх0.267+83.36руб/часх0.038=83.36руб/час+22.36руб/час+3.17руб/час=108.79руб/час.
5) Расходы на содержание инфраструктуры (содержание 20м пути) приняты ОЖД в соответствии с «Экономической оценкой показателей эксплуатационной работы дороги за 2007 год», которые выражены в единичных расходных ставках дороги, и по измерителю «вагоно-час на содержание инфраструктуры» составляют 6.44 руб/вагоно-час.
В итоге прямые затраты ОЖД рассчитаны следующим образом: 108.79руб/час+6.44руб/час=115.23руб/час.
6) Доля накладных расходов принята в соответствии с «Экономической оценкой показателей эксплуатационной работы дороги на 2007 год» в размере 53,56% к прямым затратам: и составляет 115.23руб/часх0.5356=61.71руб/час. Всего на одну операцию расходы ОЖД по Услуге, с учетом накладных расходов, по расчетам ОЖД составляют: 115.23руб/час+61.71руб/час=176.94руб/час.
7) Рентабельность, принятая в соответствии с бюджетным заданием ОАО «РЖД» на основании Приложения №1 к протоколу заседания правления ОАО «РЖД» от 18-19 декабря 2006 года №40 по ОЖД в размере 40,9% (самая высокая рентабельность по сравнению с другими филиалами – железными дорогами, для которых рентабельность не превышает 29%).
Итого, с учетом рентабельности по расчетам ОЖД: 176.94руб/часх1.409=249.31руб/час за вагон.
8) Индекс-дефлятор, принятый на основании прогноза Минэкономики РФ в размере 7-8%. Итого с учетом индекса дефлятора по расчетом ОЖД: 249.31руб/часх1.0758=268.21 руб/час за 1 вагон.
5.Комиссия считает, что при расчете ставки сбора за Услугу (см. выше п.4) ОАО «РЖД» (ОЖД) не соблюдаются общие принципы Методических рекомендаций в части учета в договорных тарифах дополнительно возникающих издержек при выполнении железными дорогами услуг, цены на которые не указаны в тарифных руководствах.
Трудозатраты приемосдатчика необоснованно определены по операции, которая относится к операциям приемосдатчиков при приеме груза к перевозке и связана с погрузкой-выгрузкой груза, а не по операции, которая связанна с прибытием груза в вагонах под таможенный контроль. В соответствии с Методическим рекомендациями МПС базой для определения уровня договорных тарифов являются расходы железной дороги по осуществлению соответствующих операции.
ОАО «РЖД» письмом от 17.02.2010 №Н31-74/п в адрес Управления представило перечень следующих операций, которые должен осуществить приемосдатчик груза и багажа при осуществлении органами таможенного контроля грузов и багажа и транспортных средств, размещенных в ЗТК:
проверить наличия вагонов, грузов и убедиться в их сохранности;
сверить сведения о вагонах, указанные в вагонном листе, со сведениями на кузовах вагонов;
проверить правильность размещения и крепления грузов;
проверить расстановку вагонов в коммерческом отношении, а также наличие на них запорно-промбировочных устройств (далее – ЗПУ);
проверить перевозочные документы на их соответствие наличия груза, сведениям о ЗПУ и пр.;
проверить наличие в транспортной железнодорожной накладной сведений о регистрационном номере таможенной декларации, штампов таможенного органа и пр..
передать информацию о пути, где размещены груз и транспортное средство, уполномоченному лицу таможенного органа;
организовать при таможенном досмотре грузовые и коммерческие операции, в том числе вскрытие таможенными органами вагона, контейнера для проведения досмотра и др.;
регистрировать результаты осмотра вагонов в прибывающих и отправляемых поездах с оформлением актов общей формы и других актов;
прочие операции.
В связи с этим трудозатраты приемосдатчика возможно должны быть определены не по операции, которая относится к операциям приемосдатчиков при приеме груза к перевозке и связана с погрузкой-выгрузкой груза, а, например, по операции, которая связана с прибытием груза в вагонах под таможенный контроль, т.е. по наименованию операции «выгрузка вагонов. прием порожних вагонов» в «Нормативах численности приемосдатчиков груза и багажа на железнодорожных станциях железных дорог», утв. 31.12.2004 ОАО «РЖД». Указанная операция по содержанию работ аналогична перечню работ, представленным вышеуказанным письмом ОАО «РЖД» от 17.02.2010 №Н31-74/п. По указанной операции трудоемкость приемосдатчика определяется в чел-мин на вагон в зависимости от погрузки, выгрузки подвижного состава в год, и в международном сообщении составляет, например, 74 чел-мин на вагон при погрузке-выгрузке в год до 3 тыс. вагонов.
Соответственно в перерасчете на чел-часы с учетом коэффициента, учитывающего подготовительно-заключительные операции, трудозатраты приемосдатчика составят: 74/60х1.196=1.475=1.5, что соответствует показателю затрат времени, используемого при калькуляции Услуги Северной железной дорогой от 09.12.2007 и от 10.12.2009 (указанные калькуляции стоимости Услуги представлены в Управление заявителем письмом от 08.09.09 №1543 и письмом от 05.02.10 б/н соответстсвенно).
Норматив времени товарного кассира при оформлении перевозочных документов по отправлению грузов с использованием АРМ ТВК составляет 16.1 чел-мин и соответственно с учетом коэффициента 1.21 составит 0.33 чел-час, а при оформлении вручную – 0.45 чел-часа, что соответствует показателю затрат времени в калькуляции Северной железной дороги от 10.12.2009.
Как отмечалось выше, в п.3 настоящего решения, в представленных в Методических рекомендациях примерах расчета ставок плат на соответствующие услуги (работы) при расчете дополнительно возникающих издержек по оплате труда среднечасовая заработная плата (почасовая ставка) умножается на норматив времени, установленный для выполнения определенной операции.
В приведенном выше в п.п.3 п.4 расчете дополнительных издержек железной дороги по трудозатратам приемосдатчика и товарного кассира при оказании Услуги ОЖД допускает ошибку в наименовании полученного в результате показателя, который должен быть указан не «руб/час», а в «рублях». Расчеты ОЖД в следующих за п.п.3 п.4 настоящего решения сохраняют допущенную ОЖД в п.п. 3 ошибку. В результате при расчете стоимости Услуги на основании почасовой ставки сбора за вагон при нахождении вагона в ЗТК ОЖД необоснованно увеличивает в несколько раз время выполнения операций приемосдатчиком и товарным кассиром при обработке в ЗТК одного задержанного таможенным органом для таможенного досмотра вагона (см. представленные заявителем Акты общей формы №1838А, №1839А, №1840А, №1843А, №1844А, №1846А).
В связи с этим, Комиссия считает, что в соответствии Методическими рекомендациями, расчет ставки платы за Услугу должен быть произведен по следующей формуле, которая также применяется при расчете ставки платы за Услугу Северной железной дорогой (далее – СЖД): С=Этз+(ПхТ),
где Этз – трудозатраты товарных кассиров и приемосдатчиков на операцию, которые в соответствии с требованиями Методических рекомендаций определены как произведение часовых расходных ставок работников на затраты времени для выполнения операций и уже учитывают норматив времени на все произведенные работы приемосдатчика на 1 вагон и товарного кассира на оформление перевозочного документа и в связи с этим не может зависеть от времени пребывания вагона с грузом в ЗТК;
и в то же время расходы (ПхТ) на содержание и эксплуатацию станционных путей зависят от времени занятия вагоном станционных путей и должны рассчитываться исходя их единичной расходной ставки (П) на содержание 20 м станционных путей (в сутки или в час).
Заявителем письмом от 11.06.2010 представлен следующий сравнительный расчет стоимости Услуги Октябрьской и Северной железных дорог, составленный на основании указания ОЖД №НЗ-1-375/у от 20.12.2008 и калькуляции СЖД №27 от 10.12.2007, на примере оказания Услуги по факту задержания 6-ти вагонов заявителя Выборгской таможней на станционных путях ОЖД для проверки объема продекларированного к перевозке груза:
| №№ платформ | Октябрьская ЖД | Северная ЖД | Отклонения ОЖД к СЖД (руб) | ||||
| Простой всего, (час) | Плата за Услугу, (руб) | Основание начисления платы | Простой всего (час) | Простой (полных суток) | Плата за Услугу (руб) | ||
| 44198240 | 556 | 136245.60 | Акт общей формы 1846А | 556 | 24 | 3273.00 | 132972.60 |
| 92627884 | 658 | 163602.00 | Акт общей формы 1844А | 658 | 28 | 3649.00 | 159953.00 |
| 42930081 | 658 | 163602.00 | Акт общей формы 1843А | 658 | 28 | 3649.00 | 159953.00 |
| 92628049 | 658 | 163602.00 | Акт общей формы 1840А | 658 | 28 | 3649.00 | 159953.00 |
| 54422001 | 658 | 163602.00 | Акт общей формы 1839А | 658 | 28 | 3649.00 | 159953.00 |
| 43405174 | 658 | 163602.00 | Акт общей формы 1838А | 658 | 28 | 3649.00 | 159953.00 |
| Всего | 954255.60 | 21518.00 | 932737.60 | ||||
Таким образом, плата за Услугу по ставкам сбора, установленным ОЖД, более чем в 44 раза превысило плату за Услугу, рассчитанную по ставкам сбора, установленными СЖД. В натуральных показателях плата за Услугу по ставкам сбора ОЖД на 932736.6 руб. превысила плату, рассчитанную по тарифам СЖД.
Кроме того, при расчете расходов на содержание и эксплуатацию станционных путей ОЖД неправомерно дважды учитывает накладные расходы.
В рассматриваемом случае при расчете расходов железной дороги на содержание и эксплуатацию станционных путей следует применять метод, предложенный в п.7.2. Методических рекомендаций, при котором расчет расходных ставок рекомендовано осуществлять по формуле (16) приложения Методических рекомендации или в соответствии с п.3 Методических рекомендаций. И в том и в другом случае накладные расходы учитываются при расчете расходных ставок.
В представленной калькуляции стоимости Услуги СЖД при расчете стоимости Услуги на накладные расходы увеличиваются только трудозатраты.
Скорректированный расчет стоимости Услуги ОЖД по указанной формуле, используя показатели ОЖД, составит:
- по трудозатратам на одну операцию: (1.5х1.2х129.25+0.35х131.69)=232.65+46.1=278.7 руб.;
- по трудозатратам с учетом фонда социального страхования и НПФ: 74.4+10.6+278.7=299.9 руб.;
- по трудозатратам с учетом накладных расходов и нормы прибыли: (299.9+299.9х0.45)х1.35=587 руб.
В сутки стоимость Услуги составит: 587+6.44х1.35х24=587+155.91=742.91 руб., а с учетом индекса дефлятора: 742.91х1.079=801.6руб/сутки за вагон.
Таким образом, ОЖД при определении стоимости Услуги на основании установленной ОЖД почасовой ставки сбора за Услугу (за вагон) при нахождении вагона на станционных путях в ЗТК более 72 часов, необоснованно увеличивает затраты времени приемосдатчиков и товарных кассиров на выполнение операций, поскольку при определении трудозатрат (см. п.п. 1) и п.п. 2) п.5) время выполнения операций уже учтено.
Сравнение расчетов стоимости Услуги по договорному сбору, применяемому СЖД и ОЖД при нахождении вагона в ЗТК до 72 часов показывает следующее:
| Кол-во часов | Расчет СЖД | Расчет ОЖД |
| 24 | 1209.8 | 2145.6 |
| 48 | 1262.6 | 4291.2 |
| 72 | 1315.7 | 6436.8 |
Указанные расчеты свидетельствуют о том, что стоимость Услуги ОЖД становиться несопоставимо высокой со стоимостью Услуги СЖД уже при нахождении вагона под таможенный контролем более суток.
В представленной письмом ОЖД от 04.12.2009 №НЗ1-661/п калькуляции стоимости услуги необоснованно завышен уровень рентабельности (40.6%), который, в соответствии с Методическим рекомендациями не должен превышать 35%.
6.В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ «О защите конкуренции», монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
Для квалификации действия доминирующего хозяйствующего субъекта как установление монопольно высокой цены товара необходимо, чтобы установленная цена товара отвечала признакам монопольной цена товара, определенной в ст.6 ФЗ «О защите конкуренции».
При квалификации действий ОАО «РЖД» (ОЖД) как установление указанием филиала ОАО «РЖД» - «Октябрьская железная дорога» от 20.12.2007 №Н31-375/у «Об изменении Единого перечня работ и услуг, оказываемых Октябрьской ж.д. при организации перевозок грузов под таможенным контролем» монопольно высоких ставок сборов за хранение грузов и транспортных средств в зонах таможенного контроля, расположенных в местах общего пользования железнодорожных станций и на железнодорожных путях общего пользования Комиссия принимает во внимание следующее.
5.1.Услуга предоставляется ОАО «РЖД» как перевозчиком и владельцем инфраструктуры на инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта (зона таможенного контроля расположена в местах общего пользования железнодорожных станций и на железнодорожных путях общего пользования) в отсутствии конкуренции.
В связи с этим на территории Российской Федерации и за ее пределами отсутствует сопоставимый товарный рынок в определении п.1 ст.6 ФЗ «О защите конкуренции», на котором цена на рассматриваемый товар может сформироваться в условиях конкуренции.
Методы расчетов необходимых для производства и реализации товара (Услуги) расходов и прибыли определены Методическими рекомендациями.
Управлением для сравнения принималась практика установления договорного сбора за аналогичную Услугу филиалом ОАО «РЖД» - Северной железной дорогой (см. выше п.4 настоящего решения) и другими дорогами – филиалами ОАО «РЖД».
Согласно информации ОАО «РЖД» (письмом ОЖД от 17.02.2010 №НЗ1-74) об уровне договорных сборов за Услугу, применяемых подведомственными структурными подразделениями – ТЦФТО в зоне филиалов железных дорог. ставка договорного сбора (руб/вагон в сутки) составляет от 519,12 руб/вагон в сутки до 3162,00 руб/вагон в сутки и не дифференцируется за исключением ОЖД (Октябрьского ТЦФТО), кроме того, установленная ставка сбора по ОЖД при нахождении вагонов в ЗТК свыше 72 часов составляет 6436,8 руб/сутки и является несопоставимо высокой по сравнению со ставкой сбора за Услугу по другим железным дорогам – филиалам ОАО «РЖД».
5.2.Согласно ст.22 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» (далее - Устав), расходы перевозчиков, в том числе расходы, связанные с хранением грузов и контейнеров, возникшие в связи с выполнением этих работ по инициативе или указанию таможенных органов, возмещаются за счет грузоотправителей, грузополучателей.
Заявитель письмом от 19.03.2010 №512 в адрес Управления представил пример Акта таможенного органа (постановление ФТС РФ, Выборгская таможня), из которого можно установить добросовестность грузоотправителя при декларировании в перевозочных документах веса груза, однако вагоны с грузом вынуждено находились в ЗТК до проведения независимой экспертизы для установления веса груза.
Заявитель письмом от 19.03.2010 №512 представил информацию об изменении с марта 2009 года таможенными органами методов измерения объемов товара (круглых лесоматериалов), который не позволяет производить таможенный досмотр в срок до 3-х суток (см. представленную заявителем письмом от 19.03.2010 №512 справку со сравнительной характеристикой измерений по ОСТ и МВИ). Если проведение обмеров одной вагонной партии круглых лесоматериалов по старой методике (ОСТ 13-43-79) требовало около часа, то новые методики МВИ предполагают полную выгрузку товара и увеличивают процедуру замеров до 2-х-3-х суток. В целом продолжительность процедуры задержания вагонов для таможенного досмотра при применении новых методик МВИ по сравнению со старой методикой, по информации заявителя, увеличилась с 3-4 суток до 8 суток.
ОЖД не представила по запросу Управления от 01.03.10 № 10/1647 документов, обосновывающих, в соответствии с требованиями Методических рекомендаций, учитываемые в калькуляции затраты при определении ставки сбора за Услугу в размере 89.4 руб/час, установленную для случаев нахождения вагонов в ЗТК до 3-х суток.
Представленные в Управление письмом ОЖД от 15.07.2010 №НЗ1-313/п данные о нахождении вагонов грузоотправителей в ЗТК под таможенным досмотром не подтверждают обоснования ОЖД, представленного письмом от 17.02.2010 №Н31-74/п, о нахождении вагонов в ЗТК не более 3-х суток.
Таким образом, необходимость получения Услуги не зависит от волеизъявления грузоотправителя и грузоотправитель вынужден оплатить Услугу в случае принятия таможенными органами решения о таможенном досмотре и время проведения таможенного досмотра также не зависит от грузоотправителя.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности введения ОЖД дифференциации ставки сбора в зависимости от времени нахождения вагонов в ЗТК, при которой ставка сбора за Услугу при нахождении вагонов под таможенным досмотром более 3-х суток в три раза превышает ставку сбора за Услугу при нахождении вагонов в ЗТК до 3-х суток.
5.3.В соответствии с ранее действующим указанием начальника СПб отделения ОЖД №НОД-9/у от 10.01.2006, которое не предусматривало дифференциацию ставки сбора за Услугу, ставка сбора за Услугу составляла 64.6 руб/час за вагон.
Таким образом, ставка сбора за Услугу в размере 268.21 руб/час установлена указанием филиала ОАО «РЖД» - «Октябрьская железная дорога» от 20.12.2007 №Н31-375/у путем повышения ранее установленной цены товара указанием начальника СПб отделения ОЖД №НОД-9/у от 10.01.2006 и при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации Услуги не соответствуют изменению цены товара;
б) состав продавцов и покупателей товара (Услуги) остался неизменным;
в) условия обращения товара (Услуги) на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования остались, неизменными.
В этом случае установленная ОЖД ставка сбора за Услугу в размере 268.21 руб/час в соответствии с п.а) ч.1 ст.6 является монопольно завышенной.
5.5.ОЖД письмом от 15.07.2010 № НЗ1-313/п в адрес Управления предоставила расчет ставки сбора за Услугу по состоянию на 01.06.2010 (с учетом последней индексации заработной платы) в размере 289.95 руб/час. По сравнению со ставкой сбора за Услугу в размере 268.21 руб/час по состоянию на 01.01.2008, принцип расчета ставки сбора за Услугу по состоянию на 01.06.2010 остался прежним, а в расчете использованы новые показатели среднемесячной заработной платы (с учетом индексации), уровень рентабельности в размере 35% (по сравнению с 40.6%) и доля накладных расчетов в размере 44.87% (по сравнению с 53.56%).
Таким образом, ставки сборов за хранение грузов и транспортных средств в зонах таможенного контроля, расположенных в местах общего пользования железнодорожных станций и на железнодорожных путях общего пользования, установленные указанием филиала ОАО «РЖД» - «Октябрьская железная дорога» от 20.12.2007 №Н31-375/у, и также представленные письмом ОЖД от 15.07.2010 № НЗ1-313/п (приложение №1), являются монопольно высокими, что является нарушением пункта 1 части 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Российские железные дороги» в зоне действия фиала Октябрьская железная дорога, выразившихся в установлении указанием филиала ОАО «РЖД» - «Октябрьская железная дорога» от 20.12.2007 №Н31-375/у монопольно высокой цены (ставки сбора) за хранение грузов и транспортных средств в зонах таможенного контроля, расположенных в местах общего пользования железнодорожных станций и на железнодорожных путях общего пользования, нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Российские железные дороги» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства – прекращении применения ставок сбора, установленных указанием филиала ОАО «РЖД» - «Октябрьская железная дорога» от 20.12.2007 №Н31-375/у, и также представленных письмом ОЖД от 15.07.2010 № НЗ1-313/п (приложение №1).
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
В.Л.Илларионов
О.А. Козлова
Е.Л.Рябух