Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.11.2009 г № Б/Н

Комиссия Санкт-Петербургского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом №08-ОВ от 13.01.2009, в составе:

Коломийченко О.В. Козлова О.А.	- руководитель управления, председатель Комиссии, - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Рябух Е.Л.	- заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Мультановская В.В.	- главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии,

рассмотрела дело №К10-66/09, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), в присутствии представителей:
Администрации Адмиралтейского Санкт-Петербурга:
Янченков В.А. - представитель по доверенности от 15.06.2009 №24-1637/09 ТСЖ "Фонтанка 90"
Крылова О.П. - председатель правления ТСЖ Жилищного Комитета Правительства Санкт-Петербурга:
Ксензов А.Н. - начальник отдела по судебно-правовой работе (по доверенности №2-2831/09 от 30.09.2009)
Установила:
Дело возбуждено Санкт-Петербургским УФАС России по собственной инициативе, с учетом материалов, поступивших от товарищества собственников жилья "Фонтанка 90" (Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, 90 (далее ТСЖ "Фонтанка 90").
Указанное заявление содержало жалобу на действия (бездействия) Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) при инициировании, организации и проведении общих собраний собственников помещений многоквартирных домов (ТСЖ "Фонтанка 90, ТСЖ "Фонтанка 90\2", ТСЖ "Фонтанка 90/8", ТСЖ "Фонтанка 90/7" - далее Многоквартирные дома).
Позиция Администрации по делу № К10-66/09 состоит в следующем
Приказом ГУ ЖА Адмиралтейского района №100 от 11.06.2008, многоквартирный дом передан в управление ТСЖ "Фонтанка 90". Принимать дом на самостоятельное управление ТСЖ не стало. Управление домом осуществляло ООО "Прямые инвестиции" по договору от 20.10.2007 №4/007. Правлением ТСЖ было принято решение о смене управляющей компании без подтверждения причин. Администрация имеет право наравне с другими собственниками инициировать проведение внеочередного собрания членов ТСЖ, на котором рассматривается вопрос о выборе нового состава правления. Дата проведения общих собраний собственников в Многоквартирных домах не была определена. В общей площади дома ТСЖ "Фонтанка 90" государственная собственность составляет 64,6%.
Позиция ТСЖ "Фонтанка 90" состоит в следующем.
В марте 2007 года создано ТСЖ "Фонтанка 90". Дом был передан в управление и заключен договор управления с управляющей компанией ООО "Прямые инвестиции". Собственники считали, что ООО "Прямые инвестиции" не выполняли указанные в договоре обязательства в полном объеме, в связи с чем заявили о расторжении договорных отношений. Собственникам стало известно о готовности Администрации по инициативе, как собственника жилых и нежилых помещений, провести общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования, целью которого является ликвидация ТСЖ и заключение договора управления дома с управляющей компанией ООО "Прямые инвестиции".
Анализ представленных Администрацией, Жилищным Комитетом СПб доказательств, имеющихся в материалах дела №К10-66/09, свидетельствует о следующем.
1.Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) отношения, касающиеся управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном жилом доме обязаны выбрать один из способов управления домом. Способ управления домом выбирается на общем собрании собственников и может быть изменен в любое время на основании его решения (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ). Выбор способа управления домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ). Статьей 44 Жилищного кодекса РФ также определен перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания, в числе которых выбор способа управления, смена и выбор управляющей организации. В соответствии со ст.45 Жилищного кодекса РФ, внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. Решения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ). Порядок проведения собрания (в т. ч. подготовка конкурса) регламентирован пунктом 5 статьи 45 ЖК РФ. В соответствии со ст.44 Жилищного кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления этим домом.
Согласно статьи 165 ЖК РФ органы местного самоуправления должны обеспечивать равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
2) В соответствии с "Положением об администрациях Санкт-Петербурга", утв. постановлением Правительства СПб от 23.12.2003 №128 (действовало до 26.08.2008) и с Положением об Администрациях районов Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства от 26.08.2008 №1078 (действует с 26.08.2008 по настоящее время), Администрации районов Санкт-Петербурга уполномочены проводить в установленном порядке открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в СПб, собственниками помещений в которых не определен способ управления указанными домами, а также представлять интересы Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе при создании ТСЖ, а также при выборе и осуществлении иных способов управления многоквартирными домами.
В соответствии с п. 3 Положения о порядке представления интересов Санкт-Петербурга как собственника жилых или нежилых помещений в многоквартирных домах, утв. распоряжением Жилищного комитета СПб №52-р от 15.06.2005, Представитель (лицо уполномоченное доверенностью представлять интересы Санкт-Петербурга при осуществлении прав собственника помещений в многоквартирных домах) "должен являться государственным служащим Санкт-Петербурга либо работать в государственном учреждении или на государственном предприятии, обладать необходимыми знаниями нормативных актов РФ и СПб, иных технических требований и норм по вопросам управления многоквартирными домами".
3) На территории Санкт-Петербурга услуги по управлению многоквартирными домами оказывают организации с разной организационно-правовой формой, в т. ч. образованные с участием Санкт-Петербурга (доля участия составляет от 20% до 100%), (далее Жилкомсервисы). На территории каждого административного района Санкт-Петербурга деятельность осуществляют от 2 до 5 Жилкомсервисов.
По данным Администрации, на территории Адмиралтейского района многоквартирные дома фактически обслуживают 8 управляющих организаций, в т. ч. ООО "ЖКС №1 Адмиралтейского района - с долей 44,6%, ООО "ЖКС №2 Адмиралтейского района" с долей 24,5%, ООО "Прямые инвестиции" с долей 19%.
На территории Санкт-Петербурга количество управляющих компаний составляет более 100.
4) Как видно из материалов дела, в Многоквартирных домах созданы товарищества собственников жилья (далее ТСЖ) и функции управления переданы управляющим компаниям:
- договоры управления ТСЖ с ООО "Прямые инвестиции" (договоры №4\008, №4/009, №4/007), протоколы общих собраний о создании ТСЖ (от 04.12.2006, от 19.03.2007, от 18.12.2006, от 26.03.2007), свидетельства о регистрации ТСЖ;
- протоколы заседаний правлений ТСЖ в период с 11.03.2009 по 13.03.2009, на которых принято решение о расторжении договора управления ТСЖ с ООО "Прямые инвестиции" и о заключении договора управления с ООО "СРСТ-21";
- письмо от 18.03.2009 ТСЖ в ООО "Прямые инвестиции", в котором ТСЖ уведомляет о расторжении договора на управление жилых домов на основании решения правления ТСЖ. Письмом от 18.03.2009 ТСЖ просит передать в управление по акту приема-передачи техническую, бухгалтерскую и иную документацию;
- договоры управления ТСЖ и ООО " УК Уютный дом" от 01.08.2009.
5) Администрацией Адмиралтейского района были выданы доверенности от 22.04.2009 №24-855/09 (сотруднику ГУ ЖА) и от 11.01.2009 №24-08/09-10 (сотруднику Администрации) на право представлять интересы Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирных домах на территории Адмиралтейского района Санкт-Петербурга. Указанной доверенностью Администрация предоставило право представлять интересы Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирных домах при создании и деятельности ТСЖ, ЖСК, ЖК, при выборе и осуществлении иных способов управления многоквартирными домами, а также разрешении на общих собраниях собственников помещений и участников (членов) ТСЖ, ЖСК, ЖК иных вопросов, отнесенных законом к компетенции таких собраний, с правом голосования, подачи и получения заявлений и иных документов.
При этом, представитель Администрации по доверенности не обеспечил равный доступ управляющих компаний, желающих работать в Адмиралтейском районе, к управлению Многоквартирными домами, поскольку не предоставил им равную возможность получить информацию о проведении общих собраний, посвященных выбору или переизбранию управляющей организации (исключение составляет ООО "Прямые инвестиции"). Администрация Адмиралтейского района, доверив сотруднику ГУ "ЖА" от имени Администрации (города Санкт-Петербурга) инициировать общие собрания собственников помещений, не установила порядок, в соответствии с которым доверенное лицо имело бы обязанность по извещению управляющих компаний о дате и месте проведения собрания.
Администрация выдала доверенность ООО "Прямые инвестиции" от 02.03.2009 №24-396/09 на право выступать в качестве организатора общих собраний собственников в Многоквартирных домах.
На основании выданной доверенности ООО "Прямые инвестиции" направило в адрес жителей Многоквартирных Домов уведомления о проведении общих собраний с 28 апреля по 30 апреля 2009 года в заочной форме, по инициативе Администрации, в соответствии с которыми на повестку дня были поставлены на обсуждение несколько вопросов, в т. ч :
- принятие решения о ликвидации ТСЖ (п. 3);
- выбор управляющей компании - ООО "Прямые инвестиции" (п. 5).
При этом в уведомлении также содержится информация о том, что бланк решения собственники должны представить с 28 по 30 апреля в помещение ООО "Прямые инвестиции".
Вместе с тем, Администрация письмом от 11.09.2009 №6-745/09-1-0 в управление сообщило, что Администрацией были инициированы общие собрания собственников, при этом обслуживающей организации ООО "Прямые инвестиции" было передано провести техническую часть собрания - организовать, уведомить собственников и осуществить сбор сбор решений. Однако в связи с несоблюдением сроков оповещения собственников, принимая во внимание мнение собственников, итоги собрания не подводились, решение не принималось.
Письмом от 02.11.2009 исх. №758 ООО "Прямые инвестиции" сообщило, что Главой Администрации района было дано распоряжение директору ООО "Прямые инвестиции" провести общие собрания в многоквартирных домах, управляемых ТСЖ. Письмом от 23.09.2009 №651 ООО "Прямые инвестиции" сообщило в Управление: "…о намерениях Администрации Адмиралтейского района провести общие собрания в многоквартирных домах, управляемых ТСЖ, ООО "Прямые инвестиции" было информировано в рабочем порядке…".
Таким образом, Администрацией Адмиралтейского района при инициировании и организации общих собраний собственников в Многоквартирных Домах, в которых созданы ТСЖ (ТСЖ "Фонтанка 90, ТСЖ "Фонтанка 90\2", ТСЖ "Фонтанка 90/8", ТСЖ "Фонтанка 90/7"), не обеспечены равные условия для доступа управляющих организаций к участию в этих собраниях, что могло ограничить доступ управляющих компаний на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в Адмиралтейском районе. Указанные действия являются нарушением статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ "О защите конкуренции".
5) Жилищный комитет Санкт-Петербурга обратился к главам администраций письмом от 29.09.2009 №2-2821/09 о поддержке предложения антимонопольного органа и о размещении заблаговременно на официальных сайтах Администрации информации о проведении соответствующих собраний собственников по вопросам выбора способа управления и управляющих организаций.
Письмом от 13.11.2009 №24-2785/09 в адрес Управления Администрация Адмиралтейского района представила копию Распоряжение Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 12.11.2009 №753 "О внесении изменений в распоряжение администрации Адмиралтейского района от 20.06.2005 №271" (далее - Распоряжение), согласно п.1 которого " распоряжение №271 от 20.06.2005 дополняется статьей 6 "Порядок организации общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, общих собраний членов ТСЖ, по инициативе Администрации". В соответствии с п. 6.2 и 6.3 представитель на основании поручения главы администрации или первого заместителя главы администрации, принимает меры к обеспечению соблюдения требований законодательства о защите конкуренции, в т. ч. к размещению сообщений об инициировании и проведении общего собрания на официальном сайте Администрации в сети Интернет не позднее, чем за 40 дней до даты проведения общего собрания".
Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии Администрацией Адмиралтейского района мер по добровольному устранению нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона №135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия
Решила:
Прекратить рассмотрение дела №К10-66/09 в связи с добровольным устранением Администрацией Адмиралтейского района нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
О.В.Коломийченко
Члены Комиссии
О.А.Козлова
Е.Л.Рябух
В.В.Мультановская

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.