Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.01.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 14 января 2011 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коломийченко О.В. - руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Илларионова В.Л. – начальника юридического отдела, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-258/10 по признакам нарушения в действиях Администрации Кировского района Санкт-Петербурга статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации деятельности по приватизации жилищного фонда Кировского района Санкт-Петербурга, по признакам нарушения в действиях Администрации Кировского района Санкт-Петербурга и ОАО «Агентство по приватизации жилищного фонда Кировского района Санкт-Петербурга» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в заключении соглашения от 29.06.2010 б/н «О сотрудничестве Администрации Кировского района Санкт-Петербурга и ОАО «Агентство по приватизации жилищного фонда Кировского района Санкт-Петербурга» при приватизации жилищного фонда Кировского района Санкт-Петербурга,
Установила:
Прокуратура Санкт-Петербурга письмом от 09.11.2010 № 7-222-2010 (вх. от 17.11.2010 № 14014) направила в Санкт-Петербургское УФАС России материалы проверки исполнения Администрацией Кировского района Санкт-Петербурга требований законодательства, регулирующего условия и порядок приватизации жилищного фонда Кировского района Санкт-Петербурга, для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
В соответствии со ст.ст. 1, 6, 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан РФ занимаемых ими жилых помещений, осуществляемая уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти.
В соответствии со статьей 4 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», пунктом 3.4.16 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078, передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений при приватизации отнесено к компетенции администраций районов Санкт-Петербурга.
В соответствии с объяснениями главы Администрации Кировского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) <...>. Прокуратуре Санкт-Петербурга от 02.11.2010 Администрация принимает решение о передаче в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений путем издания правового акта органа исполнительной государственной власти – распоряжения Администрации с последующим заключением с гражданами договора о передаче в собственность жилого помещения, который подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 3.2 Регламента Администрации, утвержденного распоряжением Администрации от 02.07.2004 № 857-р (далее – Регламент Администрации), распоряжения Администрации являются нормативно-правовыми актами, проекты которых разрабатываются подразделением Администрации на основании поручений и указаний главы Администрации, его заместителей, а также по собственной инициативе.
Решением Коллегии Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 18.11.1993 № 4 утверждено примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда Российской Федерации, согласно пункту 19 которого предоставление гражданам посреднических услуг по приватизации жилья может осуществляться специальными агентствами (бюро), действующими на хозрасчетной основе. Гражданин, желающий приобрести в собственность занимаемое жилое помещение, подает заявление в агентство (бюро), которое берет на себя организацию всего процесса приватизации жилья, включая сбор необходимых документов.
Согласно письму Администрации от 27.09.2010 № 5893/22 конкурс по выбору организации по оказанию услуг на приватизацию жилой площади граждан в их собственность не проводился, так как гражданин может обратиться с данным вопросом как в Агентство по приватизации жилищного фонда своего района, так и в любой филиал СПб ГУ «Горжилобмен» в каждом районе Санкт-Петербурга.
При этом в пояснениях Главы Администрации <...> Прокуратуре Санкт-Петербурга от 02.11.2010 отмечено что, принятие решения о предоставлении гражданам в собственность занимаемого ими жилого помещения осуществляется Администрацией единолично.
В Кировском районе Санкт-Петербурга посреднические услуги по приватизации жилья оказывает ОАО «Агентство по приватизации жилищного фонда Кировского района Санкт-Петербурга» (далее – Агентство).
В соответствии с Уставом Агентства, утвержденным распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 27.05.2009 № 888-рз (далее – Устав), Агентство является коммерческой организацией, создано в результате реорганизации путем преобразования имущества СПб ГУП «Агентство по приватизации жилищного фонда Кировского района».
Единственным акционером Агентства является субъект Российской Федерации - город федерального значения Санкт-Петербург в лице Комитета по управлению городским имуществом.
Целями деятельности Агентства являются предоставление гражданам посреднических услуг по приобретению в собственность путем бесплатной передачи и продажи занимаемых ими жилых помещений, а также извлечение прибыли.
Для достижения указанных целей деятельности Агентство вправе осуществлять, в том числе следующие виды деятельности:
- оказание услуг гражданам в части подготовки проектов договоров передачи жилых помещений в собственность граждан;
- подготовка документов, передачи их в уполномоченный государственный орган для регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество и получение документов после регистрации;
- предоставление физическим и юридическим лицам информации из базы данных по приватизации жилых помещений Санкт-Петербурга;
- выдача справок, подтверждающих факт регистрации договоров передачи жилых помещений в собственность граждан в Кировском районе Санкт-Петербурга;
- информационно-консультационные услуги по вопросам приватизации жилых помещений, регистрации права собственности, распоряжения приватизированными жилыми помещениями.
Указанные виды деятельности вправе осуществлять любые хозяйствующие субъекты, оказывающие информационно-консультационные и посреднические услуги.
При этом, обеспечение Агентству (коммерческой организации) возможности доступа к базе данных по приватизации жилых помещений Санкт-Петербурга, а также возможности выдачи справок, подтверждающих факт регистрации договоров передачи жилых помещений в собственность граждан, создает Агентству преимущественные условия деятельности на рынке информационно-консультационных, посреднических услуг, в том числе посреднических услуг по приватизации жилья, что запрещено антимонопольным законодательством.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что перечень видов деятельности, осуществляемых Агентством, установлен Комитетом по управлению городским имуществом, утвердившим Устав Агентства, чьи действия в данном деле не рассматриваются.
Взаимоотношения между Администрацией и Агентством осуществляются на основании соглашения от 29.06.2010 № б/н о сотрудничестве (далее – Соглашение). Предметом соглашения является:
- оказание Агентством услуг, связанных с подготовкой необходимого пакета документов по передаче жилых помещений в собственность граждан, регистрацией перехода права собственности на недвижимое имущество и получение документов после регистрации, а также выдача гражданам в установленном порядке по результатам рассмотрения соответствующих документов;
- восстановить принятие Администрацией в установленном порядке решения о передаче помещений в собственность граждан.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что подготовка распоряжений Администрации о передаче жилых помещений в собственность граждан и согласование их в установленном Регламентом Администрации порядке, относится к исключительным полномочиям органа власти – Администрации, которые не могут быть переданы коммерческой организации. В противном случае, такие действия органа власти квалифицируются как нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части запрета на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти.
Обязательства Администрации по оказанию содействия коммерческой организации – Агентству в осуществлении его деятельности создает преимущественные условия деятельности Агентства по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции и запрещено статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Вместе с тем, указанные взаимные обязательства Администрации и Агентства зафиксированы в Соглашении (в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение – это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме).
Статья 16 Закона о защите конкуренции содержит запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 2 Соглашения Агентство оказывает, в том числе следующие виды услуг:
- подготовка проектов договоров передачи жилых помещений в собственность граждан;
- подготовка документов, передача их в уполномоченный государственный орган для регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество и получение документов после регистрации;
- получение из уполномоченного государственного органа выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- предоставление физическим и юридическим лицам информации из базы данных по приватизации жилых помещений Санкт-Петербурга и выдаче справок о участии и неучастии в приватизации;
- выдача справок, подтверждающих факт регистрации договоров передачи жилых помещений в собственность граждан в Кировском районе Санкт-Петербурга;
- информационно-консультационные услуги по вопросам приватизации жилых помещений, регистрации права собственности, распоряжения приватизированными жилыми помещениями, т.е. в рамках Соглашения Агентство осуществляет фактические виды деятельности в соответствии с Уставом.
В перечне видов услуг, оказываемых Агентством в рамках Соглашения, отсутствуют услуги по подготовке распоряжений Администрации о передаче жилых помещений в собственность граждан и согласование их в установленном Регламентом Администрации порядке.
В соответствии с письмом Агентства от 23.12.2010 № 49 за 1 и 2 полугодие 2010 года Агентством рассмотрено 1407 и 510 пакетов документов на приватизацию соответственно. По результатам рассмотрения Агентство принимает решение о подготовке Агентством пакетов документов для правовой экспертизы в юридический отдел Администрации или о возврате пакетов документов в связи с непредставлением документов согласно распоряжению мэра Санкт-Петербурга от 25.05.1994 № 539-р (далее – распоряжение № 539-р). По результатам рассмотрения поданных за 1 и 2 полугодие 2010 года пакетов документов на приватизацию Агентством:
- 1350 и 487 пакетов документов соответственно подготовлено для правовой экспертизы в юридический отдел Администрации;
- 57 и 23 пакетов документов соответственно возвращено в связи с не предоставлением документов согласно распоряжению 539-р.
В представленной информации отмечено, что проекты распоряжений Администрации по приватизации Агентством не подготавливаются.
В соответствии с письмом Администрации от 23.12.2010 № 4133/25 по результатам рассмотрения поданных за 1 и 2 полугодие 2010 года пакетов документов на приватизацию Администрацией:
- издано 220 и 220 (без учета декабря) соответственно распоряжений о передаче жилых помещений в собственность граждан;
- 1350 и 487 договоров приватизации соответственно заключено и зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.
В Приложении № 3 Решения Коллегии Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 18.11.1993 № 4 утвержден примерный договор передачи жилого помещения в собственность граждан, согласно пункту 9 которого «расходы, связанные с оформлением договора производятся за счет гражданина».
Пунктом 16 Положения о приватизации жилищного фонда в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением № 539-р, установлено, что основной тариф на услуги по оформлению документов на приватизацию жилой площади, который устанавливается директором Агентства, исходя из расчета стоимости затрат производственной и финансово-хозяйственной деятельности Агентства, утверждается Администрацией.
Согласно приказу директора Агентства от 07.09.2009 базовый тариф Агентства на услуги приватизации жилой площади для отдельной квартиры составляет 3100 рублей.
Кроме того, услуги по приватизации жилой площади могут быть предоставлены гражданам в ускоренные сроки при оплате по установленному (в зависимости от срока оказания услуги) Агентством тарифу, превышающему базовый тариф.
В связи с изданием постановления Губернатора Санкт-Петербурга от 28.10.2010 № 68-пг распоряжение № 539-р утратило силу.
По пояснениям в заседании Комиссии представителя Администрации, гражданин вправе самостоятельно (без оказания Агентством посреднических услуг) подготовить проект договора и обратиться с заявлением о передаче занимаемого им жилого помещения с пакетом документов непосредственно в Администрацию. Вместе с тем, согласно письму Администрации от 27.09.2010 № 5893/22, «в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены дополнительные ставки по работе с документами на приватизацию жилой площади, ему (гражданину) будет предложено обратиться в Агентство в рамках соглашения от 29.06.2010 либо в филиал СПб ГУ «Горжилобмен».
В заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России не подтверждено, что Агентство осуществляет подготовку проектов распоряжений Администрации о передаче жилых помещений в собственность граждан и согласование их в установленном Регламентом Администрации порядке. Принятие решения о предоставлении в собственность занимаемого гражданами жилого помещения осуществляется Администрацией. Таким образом, не выявлено наделение хозяйствующего субъекта (Агентства) функциями и правами органа власти – Администрации.
Соглашение создает одному из участников рынка информационно-консультационных и посреднических услуг, преимущественные условия деятельности на указанном рынке, в том числе при оказании посреднических услуг по приватизации жилья по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, не имеющими аналогичных взаимоотношений с органом власти – Администрацией, и ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок информационно-консультационных и посреднических услуг в части посреднических услуг по приватизации жилья, что запрещено пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Дело № К03-258/10 в отношении Администрации Кировского района Санкт-Петербурга в части признаков нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить, в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения указанной статьи.
2.Признать в действиях Администрации Кировского района Санкт-Петербурга и ОАО «Агентство по приватизации жилищного фонда Кировского района Санкт-Петербурга» нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения от 29.06.2010 № б/н «О сотрудничестве Администрации Кировского района Санкт-Петербурга и ОАО «Агентство по приватизации жилищного фонда Кировского района Санкт-Петербурга», результатом которого явилось ограничение доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок информационно-консультационных и посреднических услуг, в том числе посреднических услуг по приватизации жилья.
3.Выдать Администрации Кировского района Санкт-Петербурга и ОАО «Агентство по приватизации жилищного фонда Кировского района Санкт-Петербурга» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем отмены соглашения от 29.06.2010 № б/н «О сотрудничестве Администрации Кировского района Санкт-Петербурга и ОАО «Агентство по приватизации жилищного фонда Кировского района Санкт-Петербурга».
Председатель Комиссии
О.В. Коломийченко
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
В.Л. Илларионов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.