Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ю.А. Матыцин - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии,
В.В.Мультановская - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии,
М.С. Бабурина - специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,
рассмотрев дело № К12-174/10 по признакам нарушения закрытым акционерным обществом «Курортэнерго» (далее – ЗАО «Курортэнерго») (197706, Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Коммунаров, д. 16) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей:
от ЗАО «Курортэнерго» (ответчик):
Соколова Л.М. – директор по правовым и корпоративным вопросам, по доверенности,
от ЗАО «Тележная, 17» (заявитель):
Шваров Д.А. – главный инженер, по доверенности,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт - Петербургу поступило заявление заявление закрытого акционерного общества «Тележная, 17» (далее – ЗАО «Тележная, 17») в связи с действиями закрытого акционерного общества «Курортэнерго» (далее – ЗАО «Курортэнерго») при выдаче акта о технологическом присоединении.
ЗАО «Курортэнерго» является сетевой организацией, внесено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности «услуги по передаче электрической энергии» (дата и номер включения в Реестр – 04.09.1998, № 35/3). В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ЗАО «Курортэнерго» является доминирующим хозяйствующим субъектом.
2.Заявитель указывает на следующие обстоятельства.
Между ЗАО «Курортэнерго» и ЗАО «Тележная, 17» заключен договор о создании технической возможности технологического присоединения № 1331 от 09.04.2007. Согласно справке от 30.06.2009 ЗАО «Тележная, 17» выполнило технические условия от 10.04.2007 № 142/ОПР.
С целью заключения договора электроснабжения с гарантирующим поставщиком электрической энергии ЗАО «Тележная, 17» обратилось в ЗАО «Курортэнерго» (письмо исх. № 29 от 19.03.2010) с требованием о выдаче акта о технологическом присоединении объекта апартамент-отеля, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленогорск, Приморское шоссе, дом 549, литера А.
Согласно условиям договора о создании технической возможности технологического присоединения к электрической сети № 1331 от 09.04.2007 ЗАО «Курортэнерго» обязалось зарезервировать мощность 250 кВА для целей технологического присоединения объекта ЗАО «Тележная, 17». Письмом исх. № 573 от 30.03.2010 ЗАО «Курортэнерго» сообщило заявителю о том, что указанный договор прекратил свое действие 03.09.2008. Также ЗАО «Курортэнерго» сообщило ЗАО «Тележная, 17» о том, что акт о технологическом присоединении, от 26.12.2007 № 36/12 выданный заявителю на мощность 250 кВА прекратил свое действие в связи с окончанием строительства объекта ЗАО «Тележная, 17».
Для присоединения мощности 250 кВА ЗАО «Курортэнерго» предложило ЗАО «Тележная, 17» заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с оплатой по тарифам, установленным распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 25.12.2009 № 224-р.
5.ЗАО «Курортэнерго» письмом исх. № 1074 от 17.06.2010 представило следующие пояснения своих действий:
Между заявителем ООО «Тележная, 17» и ЗАО «Курортэнрего» был заключен договор создания технической возможности технологического присоединения к электрической сети № 1331 от 09.04.2007 г. для присоединения энергопринимающего устройства мощностью 250 кВА на объекте по адресу: Санкт-Петербург, Зеленогорск, Приморское шоссе, дом 549, лит. А.
В соответствии с условиями договора заявитель должен был выполнить технические условия № 142/ОПР от 10.04.2007 г. и предъявить акт допуска электроустановки МТУ Ростехнадзора по СЗ ФО в срок до 09.04.2009 года, а ЗАО «Курортэнерго» создать техническую возможность для присоединения в тот же срок.
27.04.2007 г. в адрес ЗАО «Тележная, 17» были выданы технические условия №186/ОПР для электроснабжения строительства объекта, а 26.12.2007 г. выдан Акт №-36/12 о технологическом присоединении со сроком действия «на период строительства».
03.08.2009 года (исх. № 67), по истечению срока действия технических условий № 142/ОПР, ЗАО «Тележная. 17» обратилось в ЗАО «Курортэнерго» за выдачей акта о технологическом присоединении, актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон. В выдаче актов было отказано.
В связи с установлением Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга распоряжением № 167-р от 19.12.2008 г. ставки платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям - ЗАО «Курортэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2009 год, включающей расходы вышестоящей сетевой организации - ОАО «Ленэнерго», было предложено заключить договор об осуществлении технологического присоединения в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.
В письме ЗАО «Курортэнерго» от 30.03.2010 г. № 573, в связи с представлением ЗАО «Тележная. 17» разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию, ЗАО «Курортэнерго» обратило внимание, что Акт № 36/12 от 26.12.2007 г. о технологическом присоединении на период строительства к электрической сети ОАО «Курортэнерго» 250 кВт по третьей категории надежности электроснабжения прекратил свое действие, в связи с окончанием строительства апартамент-отеля по адресу: Санкт-Петербург, город Зеленогорск, Приморское шоссе, дом 549, литера А и вводом объекта в эксплуатацию на основании разрешения Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга № 78-2010в-2009.
Технические условия со стороны заявителя выполнены в полном объеме, что подтверждается разрешением на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 07-497/РД-138 от 15.0-3.2010 г.,, выданным Северо-Западным управлением Ростехнадзора. Выдаче данного разрешения предшествовал осмотр электроустановки, который в нарушении п. п.е) п. 18 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением правительства РФ от 27.12.2004 г., был произведен без участия представителя сетевой организации, о чем составлен Акт осмотра электроустановки № 07-471/АО-138 от 15 марта 2010 г.
В Акте имеется ссылка на справку о выполнении технических условий № 142/ОПР от 10.04.2007., выданную ОАО «Курортэнерго» 30.06.2009 г. в адрес ООО «СУ-1». Подлинность справки о выполнении технических условий вызывает сомнение, поскольку напечатана не на бланке нашей организации и подписана неизвестным лицом.
Порядок работы с заявителями по вопросам технологического присоединения к электрическим сетям в ЗАО «Курортэнерго» определен Регламентом осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям ОАО «Курортэнерго», утвержденным приказом по предприятию от 20.03.2009 г. № 23. Приложением № 8 к Регламенту является форма Справки, выдаваемая заявителям для предъявления в органы энергетического надзора. Выданная справка от 30.06.2009 года не соответствует утвержденной форме.
4.Комиссия отмечает следующее.
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Пунктом 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 установлен перечень случаев, когда необходимо осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Рассматриваемый случай к указанному перечню не относится.
Таким образом, рассматриваемые действия ЗАО «Курортэнерго», выраженные в уклонении от составления акта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не соответствуют нормам действующего законодательства в области электроэнергетики и ущемляют интересы ЗАО «Тележная, 17», что запрещено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях закрытого акционерного общества «Курортэнерго» выразившегося в уклонении от составления акта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ЗАО «Тележная, 17».
2.Выдать закрытому акционерному обществу «Курортэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
М.С. Бабурина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.